机关团体企业事业单位消防安全管理标准规定.doc
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1、机关、团体、企业、机关消防安全管理要求条文说明(.5.1)机关、团体、企业、机关消防安全管理要求(以下简称要求),已于11月14日由公安部令第61号公布,自5月1日起施行。要求在总结多年来消防安全工作经验基础上,依据中国消防法(以下简称消防法)第十四条、第十六条相关要求,对机关、团体、企业、机关消防安全责任和消防安全管理要求进行了细化。做好要求学习、宣传和落实实施工作,对深入推进单位落实本身消防安全责任制,推进消防工作法制化、社会化进程,含有十分关键意义。 第一章总则 第一条 为了加强和规范机关、团体、企业、机关消防安全管理,预防火灾和降低火灾危害,依据中国消防法,制订本要求。【说明】本条是相
2、关本规章立法宗旨和立法依据要求。机关、团体、企业、机关是组成社会基础单元,其在消防安全管理工作中主体地位、作用是政府和监督部门无法替换。只有社会各个单位切实推行消防安全职责,落实消防安全管理方法,才能有效预防和遏制火灾事故发生。即使消防法第十四、十六条对机关、团体、企业、机关消防安全职责和相关消防安全管理工作作了要求,但比较标准,操作性不强,很多单位在具体实施过程中难以全方面落实落实。尤其是现在中国正处于社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整过程中,经济成份、经营方法趋于多元化,各类企业大量涌现,因为部分单位内部消防安全管理工作十分微弱,造成诱发怒灾原因对应增多,重特大火灾事故时有发生。所以,
3、深入明确、细化单位消防安全责任和消防安全管理要求,对于预防和降低火灾事故含相关键意义。第二条 本要求适适用于中国境内机关、团体、企业、机关(以下统称单位)本身消防安全管理。法律、法规另有要求除外。【说明】本条是相关本规章适用范围要求。 该要求中“单位”表述,沿用消防法中机关、团体、企业、机关称谓。消防法第四条要求,“军事设施、矿井地下部分、核电厂消防工作,由其主管单位监督管理”。所以,该要求中“单位”不包含军事设施、矿井地下部分、核电厂等单位。 “企业”根据现行法律法规相关要求,应该包含国有、集体、私营、三资等不一样全部制和不一样经营管理方法各类企业。个体工商户不属于“单位”,不适用本要求。第
4、三条 单位应该遵守消防法律、法规、规章(以下统称消防法规),落实预防为主、防消结合消防工作方针,推行消防安全职责,保障消防安全。【说明】本条是相关单位消防安全管理工作应遵照方针、标准要求。消防法律、法规、规章包含:消防法和其它法律中包含消防工作相关内容;国务院制订相关消防工作行政法规,各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会和省会市、自治区首府、经济特区所在地和经国务院同意较大市人民代表大会及其常务委员会制订相关消防工作地方性法规;公安部及国务院相关部门制订相关消防工作部门规章,各省、自治区、直辖市人民政府和经国务院同意较大市人民政府制订规章;国家工程建设消防技术标准、规范及其它强制性消
5、防技术标准等。推行消防安全职责,规范消防安全管理,提升自防自救能力,保障本身消防安全,是单位依法做好消防安全管理工作基础要求,也是单位应尽法律义务,表现了消防安全管理工作中单位依法自我管理、自负责任基础标准。第四条 法人单位法定代表人或非法人单位关键责任人是单位消防安全责任人,对本单位消防安全工作全方面负责。【说明】本条是相关单位设置消防安全责任人要求。单位分为含有法人资格和不含有法人资格两种,即法人单位和非法人单位。法人是指含有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享受民事权利和负担民事义务组织。法人成立应该含有以下条件:一是依法成立;二是有必需财产或经费;三是有自己名称、组织机构和场所;四是
6、能够独立负担民事责任。法人代表是指依据法律或法人组织章程要求,代表法人行使职权责任人。此条确立了单位消防安全责任人制度,明确要求法人单位法定代表人或非法人单位关键责任人是单位消防安全责任人,全方面负责本单位消防安全工作。鉴于省级以上党委、人大、政府和政协机关消防安全管理工作,通常由其机关事务管理机构负责。为此,需明确指出,省级以上党委、人大、政府和政协所属机关事务管理部门法定代表人或关键责任人是本单位消防安全责任人,对本单位消防安全管理工作全方面负责。第五条 单位应该落实逐层消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确逐层和岗位消防安全职责,确定各级、各岗位消防安全责任人。【说明】本条是相关单位建
7、立消防安全责任制和消防安全职责要求。此条要求单位在法定代表人或关键责任人全方面负责本单位消防安全管理工作前提下,落实逐层消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确逐层和岗位消防安全职责,确定各级各岗位消防安全责任人,对本级、本岗位消防安全负责,建立起单位内部自上而下逐层消防安全责任制度。 第二章消防安全责任 第六条 单位消防安全责任人应该推行下列消防安全职责:(一)落实实施消防法规,保障单位消防安全符合要求,掌握本单位消防安全情况;(二)将消防工作和本单位生产、科研、经营、管理等活动统筹安排,同意实施年度消防工作计划;(三)为本单位消防安全提供必需经费和组织保障;(四)确定逐层消防安全责任,同意
8、实施消防安全制度和保障消防安全操作规程;(五)组织防火检验,督促落实火灾隐患整改,立即处理包含消防安全重大问题;(六)依据消防法规要求建立专职消防队、义务消防队;(七)组织制订符合本单位实际灭火和应急疏散预案,并实施演练。【说明】本条是相关单位消防安全责任人消防安全职责要求。单位消防安全责任人对本单位消防安全工作负责,必需有明确消防安全管理职责,做到权责统一。消防安全责任人应该保障单位消防工作计划、经费和组织保障等重大事项落实,保障消防安全工作纳入本单位整体决议和统筹安排,并和生产、经营、管理、科研等工作同时进行、同时发展。第七条 单位能够依据需要确定本单位消防安全管理人。消防安全管理人对单位
9、消防安全责任人负责,实施和组织落实下列消防安全管理工作:(一)拟订年度消防工作计划,组织实施日常消防安全管理工作;(二)组织制订消防安全制度和保障消防安全操作规程并检验督促其落实;(三)拟订消防安全工作资金投入和组织保障方案;(四)组织实施防火检验和火灾隐患整改工作;(五)组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口通畅; (六)组织管理专职消防队和义务消防队;(七)在职员中组织开展消防知识、技能宣传教育和培训,组织灭火和应急疏散预案实施和演练;(八)单位消防安全责任人委托其它消防安全管理工作。消防安全管理人应该定时向消防安全责任人汇报消防安
10、全情况,立即汇报包含消防安全重大问题。未确定消防安全管理人单位,前款要求消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。【说明】本条是相关单位消防安全管理人职责要求。本条在社会单位传统消防安全管理模式基础上,借鉴国外优异经验做法,并考虑中国加入WTO后和国外优异消防安全管理方法接轨发展需要,确立了单位消防安全管理人法律地位。单位能够依据实际需要确定本单位消防安全管理人,并在单位消防安全责任人领导下具体组织实施消防安全管理工作。消防安全管理人直接对单位消防安全责任人负责,能够由单位某位副职担任,也能够单独设置或聘用。未确定消防安全管理人单位,由单位消防安全责任人负责实施消防安全管理。此条还对消防安
11、全管理人职责作了明确要求,要求消防安全管理人定时向消防安全责任人汇报单位消防安全情况,并授权其就包含消防安全重大问题立即向消防安全责任人汇报,既明晰职责分工,又表现权责统一性,确保各项消防安全管理工作落实。第八条 实施承包、租赁或委托经营、管理时,产权单位应该提供符合消防安全要求建筑物,当事人在签订协议中依据相关要求明确各方消防安全责任;消防车通道、包含公共消防安全疏散设施和其它建筑消防设施应该由产权单位或委托管理单位统一管理。承包、承租或受委托经营、管理单位应该遵守本要求,在其使用、管理范围内推行消防安全职责。【说明】本条是相关建筑物单产权单位和相关单位之间消防安全责任要求。针对实施承包、租
12、赁或委托经营、管理单位和建筑物产权全部单位之间,在消防安全管理上往往相互推诿、扯皮,致使消防安全管理责任不清,消防安全责任制不落实情况,要求在签订承包、租赁或委托经营、管理协议时,应依据相关要求并结合实际情况明确各自在消防设施、灭火器材和日常消防安全管理等方面责任,要求各方在其使用、管理范围内推行对应消防安全职责。考虑到消防车通道、消防安全疏散设施和其它建筑消防设施含有公共性、系统性、完整性等特殊性,不宜实施多头管理,此条要求消防车通道、包含公共消防安全疏散设施和其它建筑消防设施应该由产权单位或委托管理单位统一管理,以确保其完整好用。同时,针对部分建筑物产权全部者,在建筑物尚不含有消防安全条件
13、时,私自出租给使用者情况,明确要求产权全部者应该提供符合消防安全要求建筑物。第九条 对于有两个以上产权单位和使用单位建筑物,各产权单位、使用单位对消防车通道、包含公共消防安全疏散设施和其它建筑消防设施应该明确管理责任,能够委托统一管理。【说明】本条是相关建筑物多产权单位之间及其和使用单位之间消防安全责任要求。此条对多产权建筑和多家单位使用建筑中消防车通道、包含公共消防安全疏散设施和其它建筑消防设施实施统一管理作了要求。现在,大多数多产权建筑管理,包含建筑消防安全管理全部是委托物业单位统一管理,但也有部分多产权建筑管理没有委托物业单位,能够许可其产权单位、使用单位共同组成管理机构对包含公共消防安
14、全事项实施统一管理,也能够在明确各自应负管理责任前提下委托统一管理。第十条 居民住宅区物业管理单位应该在管理范围内推行下列消防安全职责:(一)制订消防安全制度,落实消防安全责任,开展消防安全宣传教育;(二)开展防火检验,消除火灾隐患;(三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅;(四)保障公共消防设施、器材和消防安全标志完好有效。其它物业管理单位应该对受委托管理范围内公共消防安全管理工作负责。【说明】本条是相关居民住宅区物业管理单位消防安全管理职责要求。现在,居民住宅区通常由物业管理单位进行管理,但大多数物业管理单位管理范围未明确消防管理内容,致使居民住宅区消防管理职责不清,消防安全工作难以落
15、实。此条就物业管理单位应该负担具体消防管理职责作了明确要求。同时,明确其它物业管理单位应该对受委托管理范围内公共消防安全管理工作负责。第十一条 举行集会、焰火晚会、灯会等含有火灾危险大型活动主办单位、承接单位和提供场地单位,应该在签订协议中明确各方消防安全责任。【说明】本条是相关举行大型活动相关单位消防安全责任要求。举行含有火灾危险性集会、焰火晚会、灯会,和大型商品交易会、文艺演出、体育比赛等活动,举行单位、承接单位和提供场地单位,应该在签署协议时确定各方消防安全职责,并落实各自消防安全责任,确保活动场所和各项活动消防安全。第十二条 建筑工程施工现场消防安全由施工单位负责。实施施工总承包,由总
16、承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修工程,建设单位应该和施工单位在签订协议中明确各方对施工现场消防安全责任。【说明】本条是相关建筑工程施工和改建、扩建、装修工程施工中相关各方消防安全责任要求。建筑法第四十五条要求:“施工现场安全由建筑施工企业负责。实施施工总承包,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场安全生产管理”。据此,本条要求建筑工程施工现场消防安全由施工单位负责。同时,为汲取多年来建筑工程施工现场火灾事故教训,尤其是因局部施工引发怒灾造成群死群伤惨痛教训,明确要求了对建筑物进行局部改建
17、、扩建和装修工程,建设单位应该和施工单位在签订协议中明确各方对施工现场消防安全责任。 第三章消防安全管理 第十三条 下列范围单位是消防安全关键单位,应该根据本要求要求,实施严格管理:(一)商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所(以下统称公众聚集场所);(二)医院、养老院和寄宿制学校、托儿所、幼稚园;(三)国家机关;(四)广播电台、电视台和邮政、通信枢纽;(五)客运车站、码头、民用机场;(六)公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆和含有火灾危险性文物保护单位;(七)发电厂(站)和电网经营企业;(八)易燃易爆化学物品生产、充装、储存、供给、销售单位;(九)服装、制鞋
18、等劳动密集型生产、加工企业;(十)关键科研单位;(十一)其它发生火灾可能性较大和一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或财产损失单位。高层办公楼(写字楼)、高层公寓楼等高层公共建筑,城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市关键交通隧道,粮、棉、木材、百货等物资集中大型仓库和堆场,国家和省级等关键工程施工现场,应该根据本要求对消防安全关键单位要求,实施严格管理。【说明】本条是相关确定消防安全关键单位要求。 消防安全关键单位加强本身消防安全管理工作,预防群死群伤火灾发生,是中国社会消防安全工作多年来形成一条基础经验和行之有效做法。为了科学、正确地确定消防安全关键单位,本条依据消防法第十六条相关要求
19、,对消防安全关键单位范围作了界定。消防安全关键单位界定标准以下:一、商场(市场)、宾馆(饭店)、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所:1、建筑面积在1000平方米(含本数,下同)以上且经营可燃商品商场(商店、市场);2、客房数在50间以上宾馆(旅馆、饭店);3、公共体育场(馆)、会堂;4、建筑面积在200平方米以上公共娱乐场所(“公共娱乐场所”系指公安部公共娱乐场所消防安全管理要求第二条所列场所)。 二、医院、养老院和寄宿制学校、托儿所、幼稚园: 1、住院床位在50张以上医院; 2、老人住宿床位在50张以上养老院; 3、学生住宿床位在100张以上学校; 4、幼儿住宿床位在50张以上托
20、儿所、幼稚园。 三、国家机关: 1、县级以上党委、人大、政府、政协;2、人民检察院、人民法院;3、中央和国务院各部委;4、共青团中央、全国总工会、全国妇联办事机关。 四、广播、电视和邮政、通信枢纽: 1、广播电台、电视台; 2、城镇邮政、通信枢纽单位。 五、客运车站、码头、民用机场: 1、候车厅、候船厅建筑面积在500平方米以上客运车站和客运码头; 2、民用机场。 六、公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆和含有火灾危险性文物保护单位: 1、建筑面积在平方米以上公共图书馆、展览馆; 2、公共博物馆、档案馆; 3、含有火灾危险性县级以上文物保护单位。 七、发电厂(站)和电网经营企业。 八、易燃易爆化
21、学物品生产、充装、储存、供给、销售单位: 1、生产易燃易爆化学物品工厂; 2、易燃易爆气体和液体灌装站、调压站; 3、储存易燃易爆化学物品专用仓库(堆场、储罐场所);4、营业性汽车加油站、加气站,液化石油气供给站(换瓶站); 5、经营易燃易爆化学物品化工商店(其界定标准,和其它需要界定易燃易爆化学物品性质单位及其标准,由省级公安消防机构依据实际情况确定)。 九、劳动密集型生产、加工企业: 生产车间职员在100人以上服装、鞋帽、玩具等劳动密集型企业。 十、关键科研单位: 界定标准由省级公安消防机构依据实际情况确定。 十一、高层公共建筑、地下铁道、地下观光隧道,粮、棉、木材、百货等物资仓库和堆场,
22、关键工程施工现场: 1、高层公共建筑办公楼(写字楼)、公寓楼等; 2、城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市关键交通隧道; 3、国家贮备粮库、总储量在10000吨以上其它粮库; 4、总储量在500吨以上棉库; 5、总储量在10000立方米以上木材堆场; 6、总储存价值在1000万元以上可燃物品仓库、堆场;7、国家和省级等关键工程施工现场。十二、其它发生火灾可能性较大和一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或财产重大损失单位: 界定标准由省级公安消防机构依据实际情况确定。第十四条 消防安全关键单位及其消防安全责任人、消防安全管理人应该报当地公安消防机构立案。【说明】本条是相关消防安全关键单位立
23、案要求。此条所指“立案”,不属于行政审批。目标是要求符合消防安全关键单位界定标准单位自觉“对号入座”,根据要求对消防安全关键单位要求,实施严格管理。同时,经过立案制度,保障当地公安消防机构立即掌握本辖区内消防安全关键单位基础情况。 第十五条 消防安全关键单位应该设置或确定消防工作归口管理职能部门,并确定专职或兼职消防管理人员;其它单位应该确定专职或兼职消防管理人员,能够确定消防工作归口管理职能部门。归口管理职能部门和专兼职消防管理人员在消防安全责任人或消防安全管理人领导下开展消防安全管理工作。【说明】本条是相关单位消防安全管理组织、机构、人员要求。现在,很多单位未设置或确定消防安全管理工作归口
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