村级财务管理规范化建设的主要内容样本.doc

XX市村级财务管理规范化建设意见

为深入深化农村综合改革，全方面推进社会主义新农村建设，切实提升农村财务管理水平，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众正当权益，努力构建民主友好社会管理新格局，现就加强村级财务管理规范化建设提出以下意见：
一、充足认识加强村级财务管理规范化建设关键意义
农村财务管理，一直是广大农民群众十分关注热点问题，也是农村工作关键和难点问题。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村伟大历史任务，去年中央经济工作会议又指出：“坚持农村基础经营制度，切实保障广大农民权益，在实践中推进农村各方面制度创新发展，为社会主义新农村建设提供有力制度保障”。新形势和任务，对农村财务管理工作提出了新要求，即要求加强制度建设，规范管理行为，营造民主法治、安定有序社会环境，为建设社会主义新农村建设提供关键制度保障。多年来，本市经过全方面推行村级会计委托代理制、电算化、财务公开等工作，在加强村级财务管理方面取得了显著成效。不过，部分地方财务管理制度不落实，监督机制不健全，侵占、挪用集体资金等现象仍有发生，离新任务要求还有较大差距。加强村级财务管理规范化建设，有利于促进集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济；有利于保障农民群众知情权、决议权、参与权、监督权，切实推进农村基层民主政治建设；有利于保护集体经济组织和农民利益，促进城镇统筹发展和新农村建设；有利于深入转变农村基层干部作风，改善党群干群关系，维护农村社会友好稳定。各地要从实践“三个代表”关键思想高度，从建设社会主义新农村出发，充足认识开展村级财务管理规范化建设关键意义，以高度责任心和使命感，切实抓好这项工作。
二、村级财务管理规范化建设指导思想和总体目标
开展村级财务管理规范化建设指导思想是，以科学发展观为指导，根据建设社会主义新农村要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为关键，以保障农民群众正当权益为关键，全方面推进村级财务管理规范化、制度化建设，切实提升村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会友好。
总体目标是，经过规范化建设，完善村级会计委托代理制，规范财务管理行为，健全监督体系，改善工作手段，努力开创会计委托代理程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道通畅、财会人员稳定、管理手段现代村级财务管理新局面。
三、村级财务管理规范化建设关键内容
（一）规范会计委托代理制
1、完善会计委托代理程序。村集体经济组织实施会计委托必需经组员（代表）大会讨论同意，并和受托乡镇（街道）会计代理机构签署委托记账协议，依法建立委托代理关系。
2、明确会计委托代理范围。在确保村级集体资金全部权、使用权、审批权、监督权不变前提下，乡镇（街道）会计代理服务机构对村级财务实施代理记账服务，推行会计核实和会计监督职能。
3、规范会计代理账务处理程序。建立健全账务处理工作步骤规范，财务事项发生时，经手人必需取得有效原始凭证，注明用途并签字盖章；经村集体经济组织责任人审批同意；交民主理财小组审核同意并签字盖章；再由村出纳或报账员报会计代理服务机构审核入账。
4、健全会计委托代理机构。乡镇（街道）会计代理机构在乡镇党委、政府和乡镇农经站领导下开展工作。会计代理机构必需有独立办公场所和必需设施，其办公经费和代理会计工资列入乡镇财政预算。
（二）强化财务和资产管理
村集体经济组织应建立健全各项财务制度，加强集体财务和资产管理：
1、健全财务预决算制度。村集体经济组织应根据统筹兼顾、量入为出、留有余地标准，年初编制各项收支（包含工程项目）预算，并报经集体经济组织组员（代表）会议讨论同意后实施；年底或项目完成后，编制年底或项目决算。
2、健全财务开支审批制度。以县（市、区）或乡镇为单位，确立村干部酬劳、误工补助、出差、用车等各项开支标准。实施村集体经济组织责任人限额审批制度，预算内不超出定额和权限开支，由村集体经济组织责任人在授权范围内实施一支笔审批制度；预算外和预算内超出定额或权限开支，金额较小由集体经济组织会同村两委责任人同时审批，金额较大，由村级班子组员集体审批；对于重大货币资金支付业务，实施集体经济组织组员（代表）大会集体决议审批。
3、健全票据和印章管理制度。使用省农业厅监制、XX市统一印制村集体经济组织收款收据，实施统一领用、核查、销号、归档。坚持支票、印鉴分开保管标准，财务印鉴章由村出纳员和会计委托代理机构分开保管，严禁由一人保管全部印鉴。村各类有价证券由村出纳保管，并建立登记簿进行登记管理。
4、健全货币资金管理制度。根据“银行存款必需实施支票户管理”和“每个村标准上只能开一个银行账户”要求，实施货币资金支票户管理。集体经济组织除按要求留存一定备用金外，全部货币资金全部必需存入银行。除要求能够使用现金支付外，各项经济往来收付款项全部必需经过银行办理转账结算。
5、健全债权债务管理制度。村集体经济组织不得出借集体资金，不得以任何名义为其它单位和个人借款提供担保，不得将集体资金用于股市和期货交易。果断阻止新增债务，严禁借新债还旧债；严禁采取由施工企业垫支等手段上项目；严禁超标准订阅报刊；严禁举债或超定额标准发放酬劳、补助；严禁举债用于村级办公支出和其它非生产性支出。
6、健全资产和投资管理。建立健全固定资产、物资、集体土地（包含耕地、山林、水面、荒地、滩涂及非农项目占用集体土地）和对外投资管理制度。财产物资、集体土地承包、出租、出借，集体资金对外投资，要签署协议，立即收取承包金、租金或占用费（实施家庭承包经营方法耕地除外）和投资收益。
7、健全工程项目招投标管理。严格根据浙农经发〔〕29号文件要求，建立健全村级工程项目招投标制度，村集体经济组织工程建设、资产租赁、处理、物资、服务采购、各业承包经营项目，金额较大或群众较为关注，必需根据公开、公平、公正标准，依据项目标金额大小在一定范围内进行公开招投标。
8、健全村内事务管理制度。建立健全“一事一议”筹资筹劳、承包租赁协议管理、固定资产清理等制度，做到村内财务事项管理有章可循。
9、健全财产清查制度。村级集体经济组织要定时对各项资产、负债组织清查，在编制年度财务会计报表前必需进行一次全方面清查。经过对实物资产、现金实地盘点和对银行存款、债权债务定时或不定时查对，加强财产物资管理，确保村集体经济组织财产和负债数量或金额账实相符。
10、健全财会档案管理制度。乡镇（街道）村级委托代理机构和村集体经济组织全部必需建立“财务档案室”，实施统一归档管理。电算化会计档案要定时备份，关键会计档案应准备双份，存放至两个不一样地点，认真做好防磁、防火、防潮和防尘工作。会计档案在乡镇代理中心保管期满，逐年移交村存档保管，并办理移交手续、登记移交清册。
（三）完善民主管理机制
村集体经济组织应实施民主理财、财务公开制度，健全财务民主管理机制。
1、健全民主理财组织。村集体经济组织必需建立民主理财小组，代表社员（村民）进行民主理财，民主理财小组组员由社员（村民）会议或代表会议从村务公开监督小组组员中推选产生，向社员（村民）会议或代表会议负责并汇报工作。
2、强化民主理财职责。村级民主理财小组对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订本村集体财务计划和各项财务管理制度，检验、审核财务账目及相关经济活动，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议，可提交村集体经济组织组员大会或组员代表大会讨论决定。村民对本村集体财务账目有疑问，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求相关当事人对财务问题作出解释。民主理财小组要按月进行民主理财活动，对财务收支票据进行逐笔逐项审核，未经审核支出票据不得入账。
3、健全财务公开制度。公开内容上，做到村级全部收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包协议、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢靠固定公开栏，以电算化自动生成财务公开表上墙公开，并主动创新有效公开载体。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁村实施按月公开，包含土地征用赔偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益重大事项做到随时公开。
（四）健全财务监督体系
建立健全村社群众监督、乡镇会计监督、上级审计监督三级监督体系，健全完善检验督导制度。
1、加强村社群众民主监督。村集体经济组织要组织人员回复和解释群众提出质疑、问询，做到有问必复、有疑必释；民主理财小组对本集体经济组织实施重大财务事项要进行事前审查、事中检验、事后审核。
2、加强乡镇代理会计监督。乡镇代理会计要严格把握凭证审核关，在代理会计之间主动开展交叉审核，果断预防内容不真实、手续不完备票据入账，并将违规违纪情况统计在册，立即向村集体经济组织、乡镇代理中心责任人和乡镇农经站反应相关情况。
3、加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要主动开展对村集体经济组织经济责任和专题审计，切实做到“三年一轮审”。农村审计人员实施持证上岗制度，其外勤补助参考国家审计工作人员标准实施。
4、健全财务检验督导制度。县（市、区）农业行政主管部门、乡镇农经站要加强对乡镇会计委托代理中心、村集体经济组织业务指导和工作督促，建立健全检验督导制度，每十二个月检验督促不少于两次。
（五）加强财会队伍和信息化建设
1、加强农村财会管理队伍建设。稳定和配齐乡镇农经工作人员；选好、配足乡镇会计代理机构代理会计，实施持证上岗，并切实保障其工资待遇；稳定村出纳或报账员队伍，出纳或报账员不得由村级组织责任人兼任，也不得由村关键干部直系亲属担任，其任免和调换须经乡镇农经站审核。县级要定时组织对乡镇农经干部、代理会计、村干部、村出纳和报账员进行政策教导和业务培训，乡镇要主动开展对村理财小组组员基础财务知识培训，增强其依法行使民主权利、保障正当权益意识和能力。
2、建立健全财会人员考评激励机制。县（市、区）农经部门要指导乡镇制订代理会计工作实绩考评措施，建立健全激励机制，实施年底酬劳和绩效挂钩。乡镇依据当地经济发展水平，主动探索建立对村干部、村出纳或报账员财务工作考评措施。市、县（市、区）农业部门对业务精通、工作扎实、作风正派农村财会人员要给予表彰和奖励，主动宣传经典、弘扬优异。
3、推进会计电算化、网络化建设。各乡镇要配置专门用于会计核实电脑、打印机、刻录机等设备，严格根据《浙江省村级会计电算化工作规范》，建立健全电算化操作管理制度，全方面实施农村会计电算化。各县（市、区）要全方面建立县、乡镇联网村级财务计算机监管网络，实现财务数据实时传输、实时查询、实时监控。
四、加强对村级财务管理规范化建设领导
各地要把村级财务管理规范化建设作为目前农业农村工作关键内容，切实加强领导，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确工作职责，落实人员经费。市里将组织人员对规范化建设情况进行督查和考评验收，树立一批村级财务管理规范化示范县、乡镇和村，并给予表彰。
各县（市、区）要结合当地实际，统一布署，制订规范化建设实施方案，各级农业、纪检监察、财政部门要加强组织协调，各司其职，紧密配合，狠抓落实。农经部门要牵好头，切实推行农村财务主管部门职责，财政部门要保障规范化建设和乡镇会计代理机构工作经费，主动支持村级财务管理电算化和网络化管理项目建设；纪检监察机关要主动查处财务管理中违规违纪行为，严厉财经纪律。