沿海防护林工程建设成效评估报告样本.doc

利津县沿海防护林体系
工程建设成效自评定汇报

前 言
依据东营市《相关做好沿海防护林体系工程建设成效评定工作通知》，利津县林业局根据《沿海防护林体系工程建设成效评定技术方案》要求，组织开展利津县沿海防林工程建设成效评定工作。
一、评定内容：
评定内容为至间，沿海防护林工程建设前期准备、工程管理、工程进展、任务完成、目标实现、综合效益及可连续性等内容。
二、组织工作：
利津县林业局成立了由领导和工程技术人员组成沿海防护林体系工程建设成效评定小组，估依据东营市统一要求，对期间利津县沿海防护林建设结果进行科学系统自评定。
三、工作方法：
（一）提升认识，加强领导。评定工程建设成效对掌握工程建设现实状况，改善工程建设管理，提升建设质量和效益十分关键。因为此次评定工作时间紧、任务重、质量要求高，我县林业局高度重视，及早布署安排，制订工作方案，明确工作目标，细化工作进度和质量要求，确保工作按期保质完成。
（二）切实加强基础工作，确保自评定结果质量。评定小组严格根据《技术方案》要求，深入基层和现场，加强调查研究，广泛搜集相关资料，科学测算分析，正确填写《省级和计划单列市沿海防护林体系工程建设成效评定调查统计表》（附件三），并对自评定汇报进行科学深入论证。

第一章 工程建设概述
第一节 工程区概况
1、建设背景
1月国家发改委和国家林业局联合印发了《全国沿海防护林体系建设工程计划》。国家林业局在大连召开了全国沿海防护林体系建设工程开启大会，全方面开启实施沿海防护林体系建设工程。
利津县为东营市北部沿海县区，担负着保护黄河三角洲地域生态环境，抵御自然灾难关键责任。沿海防护林工程是国家级林业生态建设关键工程，是“三网”绿化工程建设关键内容，是全市生态防护体系关键组成部分，是东营市海岸线关键绿色屏障。目前国家对林业投入不停加大，我县编制了《利津县沿海防护林体系建设计划方案》。沿海防护林建设工程严格根据省、市发改委、林业局历年下发通知要求开工建设。
2、建设历程
（1）利津县沿海防护林建设项目：
利津县沿海防护林建设项目，为第一批扩大内需项目，项目关键建设人工造林15000亩，其中柽柳示范区10000亩，其它片林5000亩。总投资1229.37万元。（中央安排投资计划187.5万元，其中中央预算资金150万元，县级配套37.5万元；建设单位自筹1041.87万元。）项目于12月17日开工建设，于3月29日完工。工程建设历时3个月时间，已全方面完成造林计划任务。全县沿海防护林造林成活率达成90％以上合格造林面积15000亩。其中：北宋镇境内747亩，盐窝镇境内2135.5亩，明集乡境内298亩，陈庄镇境内1819.5亩，利北地域10000亩。
（2）利津县沿海防护林项目：
利津县沿海防护林项目，为第四批扩大内需项目，项目关键建设人工造林1亩，封滩育林6000亩。总投资1958.12万元。（中央安排投资计划564万元，其中，中央预算资金282万元，市配套240万元，县级配套42万元。）项目于12月1日开工建设，于5月30日完工。
（3）利津县沿海防护林建设项目：
利津县沿海防护林建设项目，为第五批扩大内需项目，项目关键建设人工造林 15000亩，（其中，沿海基干林带建设950亩，安排在刁口乡境内；纵深防护林建设14050亩，安排在利津街道、凤凰城街道、北宋镇、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇、明集乡），总投资2301.5万元。（中央安排投资计划600万元，其中，中央预算资金300万元，市配套300万元，地方自筹1701.5万元。）中央资金到位300万元，市配套300万元，地方自筹到位1200万元。项目于12月10日开工建设，于4月30日完工。现在，上级林业主管部门已组织人员对工程建设情况进行检验验收。
3、自然地理情况
利津县在山东省北部、黄河下游入海口西北岸，沿河呈东北西南走向狭长地带。地理坐标为东经118°07ˊ——118°54ˊ，北纬37°22——38°12ˊ。北濒渤海，西和沾化县、滨州市接壤，东南和垦利县、东营区、博兴县隔河相望。全县总面积为166560.0公顷。
利津县地属黄泛平原区，是近代黄河三角洲关键组成部分。其地质结构为黄河近代决口沉积平原。全境地势平坦，自西南东北顺河海拔由11米—2米，自然比降为1/11000；背河由近河到远河，自然比降为1/7000，土层深厚通常为500-600米，境内微地貌复杂。因为黄河数次泛滥、改道，呈黄河古道为基轴指状起伏景观，加之河道纵横交错，形成了由岗、坡、洼相间复杂地貌。
利津县属于暖温带半湿润大陆性季风气候区。整年特点是：气候温和，光能资源丰富，作物生长旺季光、热、水充足，适合农作物及林木、果树生长。
4、经济社会情况
全县共有2个街道办事处和6个乡镇，县辖区内有国有一千二林场和国有虎滩苗圃。全县共有490个自然村，512个行政村。
全县总人口29.3万人，其中农业人口25.4万人，非农业人口3.9万人，各占总人口86.7%、13.3 %。乡村实有总劳力13.9万人，占全县人口47.4%。男劳力7.4万人，女劳力6.5万人，分别占总劳力53.2%、46.8%。
全县中国生产总值为143.8亿元，财政收入4.68亿元。人均年收入8492元，其中城镇人均收入19111元，农村人均收入7965元。全县农业总产值为24.62亿元，其中农业产值为11.8亿元，林业产值为2.12亿元，牧业产值为6.4亿元，渔业产值为4.3万元，分别占农业总产值47.9%、8.6%、26.0%、17.5%。伴随全县改革开放不停深入，外贸出口方面有所突破，关键出口产品有利富德芦笋罐头、巨峰罐头等，出口总额为10709美元。
5、自然灾难情况
我县境内自然灾难关键有旱、涝、风、雹、倒春寒五种灾难性天气。病虫害较重有美国白蛾、轮纹病、袋蓑蛾、杨尺蠖等。我县领导对森林防火高度重视，一直把森林防火工作当做一件大事来抓。
6、沿海防护林建设现实状况和特点
利津县沿海防护林体系建设起步较早，期间前后开展实施了防沙治沙工程、平原绿化工程、黄河防护林工程、路域绿化工程、水系绿化工程、一村一个工程、村庄绿化工程和经济林基地等工程建设。共完成造林15000亩，人工造林1亩，封滩育林6000亩，人工造林 15000亩。现在，沿海防护林体系建设初见成效，全县建立起相对稳固多层次防护林体系，提升了防灾减灾功效。
经过沿海防护林体系工程建设，利津县初步形成了以城镇、村庄为“点”，以路域绿化、水系绿化为“线”，以柽柳大面积湿地封育为“面”，以经济林、风景林建设为“片”，以农田防护林带建设为“网”，生态、经济、社会效益相统一多功效、多效益综合防护林体系。
第二节 工程建设计划情况
根据省林业局布署、安排，在市林业局精心指导下，利津县沿海防护林体系建设工程调查计划工作业于7月完成。7月27日，将《利津县沿海防护林体系建设工程计划方案》上报东营市人民政府。项目计划从-实施沿海防护林体系建设。建设范围包含全县9个乡镇。计划造林累计10281.6公顷。关键包含海岸基干林带建设、沿海纵深防护林建设和柽柳示范林建设。
项目关键计划海岸基干林带建设873.6公顷，建设林带长度21.4公里，在刁口乡和一千二林场境内。分年度计划为：-人工造林654.6公顷。-人工造林219公顷。
沿海纵深防护林建设1408公顷，在利津镇、北宋镇、明集乡、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇境内。分年度计划为：-355顷，-1053公顷。
柽柳示范林建设8000公顷，在一千二林场。分年度计划为：-3566公顷，-4434公顷。
第三节 工程建设准备情况
1、组织动员
沿海防护林工程由县政府牵头，成立包含县乡两级政府及相关部门参与联合指挥部，负责工程组织协调工作。县林业局成立技术指导组，负责工程计划、技术指导、工程监理和检验验收等工作。同时充足发挥舆论媒体先导作用，调动全社会植树造林主动性。
项目实施分级负责制，县政府负责全县项目建设任务落实和验收，各乡镇政府负责辖区内工程建设任务落实，林业部门负责工程计划、指导、监督，水利部门负责造林用水调度。
2、管理机构建设
为确保项目标顺利实施，在林业局设置项目办公室，办公室主任由林业部门责任人兼任。项目办公室关键负责项目标组织、管理、协调、筹备等日常行政工作和技术、信息、档案、检验验收等项目管理工作。项目乡镇林业站有2-3名林业工作者。县辖区内有国有一千二林场、国有虎滩苗圃两处。
全县共有林业干部职员166人，大专以上毕业生16人，占总人数9.6%，中专毕业生36人，占总人数21.7%，其它114人，占总人数68.7%；高级职称3人，中级职称10人，初级职称60人。
3、种苗准备
为确保工程建设顺利实施，对种苗生产进行合理计划。需苗2141.5万株，育苗121.7公顷。需苗2607.5万株，育苗137公顷。需苗2541万株，育苗155.4公顷。-需苗9083.9万株，育苗520.1公顷。
4、作业设计
（1）树种选择
依据项目区立地条件，本着适地适树标准，选择造林树种。优先选择当地优良乡土树种，其次选择在当地表现优良外地树种。
海岸基干林带关键选择绒毛白蜡、白蜡；沿海纵深防护林关键选择黑杨派优良无性系、毛白蜡、绒毛白蜡、白蜡；柽柳示范林选择柽柳。
（2）配置方法
依据“因害设防，因地制宜”标准，配置造林树种。海岸基干林带走向和海岸线一致。农田防护林带主林带和主风向垂直，副林带和主林带垂直。水系宜林荒地造林和河道、沟渠走向一致。
（3）整地方法
在立地条件很好区域，可采取穴状整地。规格为60cm×60cm×60cm。
在地势平坦，土壤较贫瘠板结地方，采取全方面整地。通常先深耕30cm-40cm,然后再进行穴状或带状整地。
在低洼地、盐碱地造林需先修筑台田或条田，然后再进行穴状或带状整地。台田通常面宽10m-30m,沟深1m-2m,台田四面修筑高0.4m宽0.3m土埂，雨季蓄水压碱。
（4）造林季节和方法
通常选择秋季和春季造林。项目区关键采取植苗造林，根据GB/T15776-1995《造林技术规程》进行。
（5）幼林抚育
严格实施GB/T15781-1995《森林抚育规程》对项目区造林进行抚育管理，提升造林成活率和保留率。
5、科技支撑
（1）我县林业专业技术力量雄厚，科技推广队伍稳定，并多年从事良种选育推广及造林技术等方面科技开发和研究，有力保障了项目标顺利进行。
（2）科技人员深入田间地头，开展科技服务、科技咨询和科学研究工作，推广应用新技术、新结果，不停提升营造和管理水平。

第二章 工程实施情况
第一节 工程建设任务完成情况
我县严格根据方案要求，落实责任，在要求时间内，全部完成计划任务。
1、海岸基干林带
人工造林654.6公顷，其中，刁口乡134.6公顷，一千二林场520公顷。
2、沿海纵深防护林
人工造林15000亩，其中柽柳示范区10000亩，其它片林5000亩，于3月29日完工。
人工造林1亩，封滩育林6000亩，于5月30日完工。
人工造林 15000亩，其中沿海基干林带建设950亩，纵深防护林建设14050亩，于4月30日完工。
3、柽柳示范林
完成造林1047.5公顷，完成造林1302公顷，完成造林1216.5公顷。
第二节 工程建设目标实现情况
经过多年建设，初步实现了建设目标。项目建设以海岸为根本，经过海岸基干林带、纵深区域宜林地造林和柽柳示范林建设，增加了森林植被，培育了森林资源，防风固沙林、农田防护林等建设步伐加紧，逐步形成由基干林带向内陆延伸多林种、多树种、多层次、多功效综合防护林体系。项目建设防护体系逐步完整，生态效益和规模日益显著，生态、经济、社会三大效益逐步统一，我县沿海防护林体系越来越壮大。
第三节 工程建设资金落实情况
项目单位设置专门账户，接收财政、审计等部门检验和监督，并对资金使用情况立即提供生产计划，资金来往和财务收支等相关报表和材料，确保资金使用效果。
项目总投资1229.37万元，其中中央预算内资金150万元，地方配套资金37.5万元，建设单位筹集1041.87万元。
项目建设总投资1958.12万元，其中中央预算内资金282万元，地方财政配套资金282万元，其它投资1394.12万元。
项目总投资2301.5万元，其中中央预算内资金300万元，市级配套资金300万元，乡镇街道自筹资金1701.5万元。
第四节 工程建设管理情况
1、计划管理
项目建设单位结合本单位和项目区实际情况，根据《实施方案》要求，制订切实可行项目实施计划和生产计划，安排专员负责，具体落实，分期实施。
2、工程管理
工程建设严格根据工程项目建设管理程序进行，按计划设计施工。项目建设单位由专员负责工程建设管理，严把工程质量关。主动推行项目法人制、招投标制、资金使用公告制。项目完工后，项目实施单位做好验收工作，上一级主管部门会同同级财政部门进行监督检验。
3、资金管理
项目资金属国家沿海防护林工程中央预算内专题资金，并严格根据国家发展改革委、国家林业局《相关下达防护林工程新增中央预算内专题资金投资计划通知》、《相关下达防护林工程新增中央预算内专题资金投资计划通知》、《相关下达防护林工程新增中央预算内专题资金投资计划通知》要求，切实落实地方财政配套资金，严格控制资金使用范围，做到按项目管理资金，实施专款专用，单独核实。项目单位设置专门账户，接收财政、审计等部门检验和监督，并对资金使用情况立即提供生产计划，资金来往和财务收支等相关报表和材料，确保资金使用效果。严禁挤占、挪用项目建设资金。
4、信息管理
建立以图、表、卡为主技术档案，立即搜集造、营林新技术、新结果、项目施工进度等信息资料。项目信息管理推行数字化管理，分类建立计算机数据库，立即采集、录入、汇总信息数据，认真分析、上报和反馈相关信息情况。
5、技术管理
为提升工程建设质量，认真组织实施，制订切实可行项目施工技术标准，抽调技术骨干组成技术服务组，负责指导、监督和质量检验等工作。施工期间安排专业技术人员深入现场进行技术指导和检验。在苗木质量标准，挖穴规格，栽植质量等方面，严格把关。同时，主动推广和应用优异科学技术和实用科技结果，努力提升项目科技含量和建设质量。

第三章 工程建设效益
第一节 生态效益
一是项目建设提升了区域森林覆盖率，对于降低水土流失，改善区域生态环境，维护生态平衡，保护生物多样性等含相关键意义。二是项目建设有效预防了土壤次生盐渍化、风沙化，降低风暴潮等自然灾难，巩固当地经济、社会发展结果。
第二节 经济效益
沿海防护林体系能够减弱台风、大风对农作物危害，有效改善农业生产环境，提升耕地农作物复种指数，促进农业生产结构和农业增产增收。我县沿海防护林体系建成后，因为营造农田防护林，加上改良品种、精耕细作，亩产量大大提升。
人工造林1009.6公顷，按每十二个月活立木蓄积量22.5立方米/公顷，400元/立方米，以7年生长久计算，活立木蓄积量增加15.9万立方米，价值6360.5万元；抚育和管护生产枝材按15000kg/公顷，0.5元/kg计算，价值757.2万元。
封滩育林5年后，柽柳老枝能够编织，嫩枝和叶能够入药。还能够开发制作盆景，经济价值较高。
第三节 社会效益
项目建设，充足表现了林业在国民经济和社会发展中关键作用，对于实施科技兴林战略，加紧林业发展，含有巨大导向作用。项目建设会促进交通运输业和当地旅游业及木材加工业等产业发展，对增加就业，促进当地域经济发展，保障社会稳定含相关键作用。

第四章 工程建设可连续性分析
第一节 工程建设本身可连续性
1、加强沿海防护林体系建设，是促进沿海地域经济社会可连续发展关键保障。中国沿海地域生态基础还很微弱，生态建设速度还比较缓慢，尤其是沿海防护林总量不足、质量不高、林地资源被占被毁现象还十分突出。要继续保持沿海地域经济社会发展“火车头”作用，必需坚持走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路，努力推进经济和资源环境协调发展。只有加强沿海防护林体系建设，充足发挥沿海防护林生态功效和经济功效，才能为沿海地域经济社会可连续发展提供可靠保障。
2、沿海防护林体系促进经济发展和农民增收能力是逐步提升。即使现在经济效益不突出，但以后在沿海防护林体系建设中，重视营造生态经济型防护林建设，逐步实现了规模化发展、基地化栽培、集约化经营，会发明了巨大经济效益。
3加强沿海防护林体系建设，是构建沿海地域防灾减灾体系关键内容。面对海洋灾难愈演愈烈、灾难损失节节攀升严峻局势，我县还不能很好地抵御风沙和风暴潮等自然灾难，只有深入增加数量、提升质量，才能满足防灾减灾需要。
第二节 工程建设外部环境可连续性
1、资金投入是沿海防护林体系建设关键保障。我们要抓住这一有利时机，深入拓宽工程建设投资渠道。主动争取将沿海防护林体系工程建设资金纳入地方各级政府公共财政预算，形成稳定投资渠道，提升投资标准，增加投资总量。
2、加紧集体林权制度改革，充足调动林农投资林业主动性，广泛吸纳社会资金共同投入工程建设。
3、针对目前森林经营权现有国有、也有集体和个体全部情况，主动探索土地置换、赎买和合作赔偿及资本化运作新机制。
4、经过沿海防护林体系建设，把依靠科技进步贯穿于工程建设一直。狠抓关键难点技术研究，抓紧开展抗盐碱等抗逆性植物材料新品种培育、困难立地造林、低质低效林改造、病虫害防治等技术攻关。

第五章 工程建设存在关键问题和对策提议
第一节 关键问题
利津县沿海防护林体系建设即使取得了显著成绩，但建设过程中也发觉了部分亟待处理问题。
1、建设资金不足。沿海地域立地条件恶劣，尤其是营造基干林带，在沙地和滩涂上进行，造林难度大，管护难，成本高。营造沿海防护林几乎没有什么经济效益，群众也不愿意投资来营造，地方政府或林业部门以行政手段要求群众营造沿海防护林效果很差。造林后抚育和管护，因为缺乏管护经费和资金起源渠道，也无法聘用专职护林员。
2、部分防护林质量不高。因为部分地域立地条件较差，环境相对恶劣，致使沿海防护林树种单一，结构简单，生态系统稳定性较差。从基干林带建设上看，基干林带没有实现完全合拢，防灾减灾功效有所降低。
3、科技支撑相对落后。计划建设区域，生态区位更关键，自然条件更恶劣，建设难度更大。但有部分技术难题还没有取得突破，如低效防护林改造，盐碱涝洼地和风沙频发地造林方法等。这些技术难题很大程度上制约了防护林质量提升和效益发挥。
4、经济效益发挥受制约。现在营造防护林投资全部比较大，且被划为公益林，不能进行商业性采伐，农民从中无法直接赢利，怎样提升经济效益，还不能很好处理。
第二节 对策和提议
1、加大投入力度，多方筹措资金。主动争取中央和省投资关键防护林建设项目资金，提升地方财政支持力度，动员和激励企业、社会团体、个人投（捐）资沿海防护林建设。
2、严格依法治林，巩固建设结果。严格实施现有法律法规，加强执法能力建设，强化监督管理，把沿海防护林建设纳入法律管理轨道。加紧集体林权制度改革，充足调动林农投资林业主动性，广泛吸纳社会资金共同投入工程建设。
3、加紧建设步伐，增强防护功效。加紧缺口断带地域植树造林，立即实现基干林带立即合拢，使之能更有效抵御风暴潮，风沙等自然灾难。同时抓好城镇绿化，农田林网，绿色通道，村镇绿化等工作，从而实现多层次防护体系。
4、强化科技支撑，拓展国际合作。加强林业建设科技研究，整合林业科技资源，突破林业工程建设关键技术。着力应用推广科技结果，提升沿海防护林体系建设科技含量。广泛开展多层次、多形式技术培训，努力培养一批基层林业技术骨干。大力拓展国际合作新领域，主动引进国外资金、技术和优异管理经验，不停提升沿海防护林体系建设水平。
5、发展特色产业，增加农民收入。许可在严格保护森林资源前提下，合理开发利用沿海防护林资源，发展特色旅游业、种植业和养殖业。主动培养扶持林业龙头企业，带动沿海地域产业结构调整。正确处理好目前经济效益和长远生态效益之间关系，让农民得实惠，生态得保护，林业得发展。