涟源市第八次村民委员会换届选举工作实施专项方案.doc

涟源市第八次村民委员会换届选举工作实施方案 全市第七届村民委员会已于12月31日任期届满。依据中国村民委员会组织法要求和中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅相关认真做好全省第八次村民委员会换届选举工作通知(湘办发35号)精神及省，娄底市相关第八次村民委会员换届选举统一布署，结合本市实际情况，特制订本实施方案。 一、换届选举工作指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，根据中国村民委员会组织法和上级相关文件要求，适应农村改革发展新形势，经过深入完善选举各项程序，发展农村基层民主，选好配强村级组织班子，有效维护农村社会友好稳定，加紧社会主义新农村建设，加紧涟源富民强市进程。二、换届选举时间安排全市村民委员会换届选举2 01月1日开始，5月31日结束，换届选举日期为2 05月5日至5月10日。各村具体换届选举日由各乡镇办事处第八次村民委员会换届选举工作领导小组确定，并报市第八次村民委员会换届选举工作领导小组办公室立案。三、换届选举方法和步骤全市第八次村民委员会换届选举工作分五个阶段进行。第一阶段：组织准备阶段(4月5现在完成)(一)各乡镇办事处成立第八次村民委员会换届选举工作领导小组，制订村委会换届选举工作实施措施。领导小组由各乡镇办事处党委、人大、政府关键领导及党政办、组织、宣传、纪检监察、民政、财政、公安、司法、经管、综治、妇联等相关部门责任人组成。各乡镇办事处党委、人大要加强对选举工作领导，列入关键议事日程，并抽调得力干部组成换届选举领导小组办公室，负责换届选举曰常工作。市里向各乡镇办事处下派换届选举指导联络员、各乡镇办事处向每个村派驻干部具体指导村委会换届选举工作。领导小组职责是：宣传和实施相关选举工作法律、法规；布署、指导和监督村委会财务任期清理及换届选举工作；搞好调查研究，确定选举方案；培训选举工作人员；受理选举工作中来信来访；印制选票，确定选举投票目；总结交流选举工作经验，组织检验验收。 (二)进行村级财务清查审计工作。村级组织任期财务清查和经济责任审计工作依据涟政办函2 0 l 011 2号通知，由各乡镇办事处具体布署和负责组织实施。经管、监察、财政等相关部门要主动配合。清理工作以村自查为主，由村民主理财小组对第七届村委会任期内帐目(包含收入、支出、财产、债权债务等)进(三)各村成立村民选举委员会。村民选举委员会由59人单数组成。由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议直接推选产生，具体多少人员由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。村民选举委员会设主任1人，由村民选举委员会组员推选产生，提倡将村党组织责任人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作。村民选举委员会组员如被提名为村民委员会组员候选人，审查自己资格时应该回避；被确定为村民委员会组员正式候选人，其村民选举委员会组员资格自行终止。其缺额按推选时得票次序递补。村民选举委员会组员应有一定代表性，通常要有党员代表、村民代表、村民小组长代表和妇女代表。多民族村还应有些人数较少民族代表。村民委员会组织法要求，村民选举委员会组员产生有三种推选方法。其一，村民会议推选。村民会议可由村党组织或村民委员会召集，村党组织书记或村民委员会主任主持。其二，由村民代表会议推选。由村民委员会组员和村民代表组成村民代表会议，三分之二以上组成人员参与方可召开，可由村民委员会召集，村民委员会主任主持。其三，由各村民小组会议推选。村民小组会议，由村民小组长召集和主持，其它任何组织和个人不得指定或委派。村民选举委员会推选产生后，报乡级人民政府立案。村民选举委员会办公地点不得设在候选人家里。同时，应公布公告，通知全体村民。村民选举委员会成立后，应进行新一届村民代表推选。村民选举委员会依法推行下列职责：(1)接收市、乡镇办事处选举工作机构指导，宣传相关法律、法规； (2)召集上届或新推选产生村民代表会议(村民委员会组员暂缺)制订选举工作实施方案或选举行法；经村民代表会议同意，接收村民委员会工作预移交；(3)组织培训选举工作人员；(4)通知外出村民参与选举；(5)登记选民并公布选民名单，依法受理相关选民名单异议申诉并作出处理决定；(6)公布选举行法、选举日期、选举大会地点、投票方法和投票站地点；(7)组织提名候选人并公布候选人名单；(8)主持召开选举大会和投票活动，组织推选计票人、监票人，确定选举结果是否有效，公布选举结果并报乡镇办事处立案；(9)主持新老村民委员会工作移交；(10)整理、建立选举工作档案；(11)办理选举工作中其它事项。 村民选举委员会推行职责时间，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议为止。(四)推选村民代表。村民代表推选在村民委员会换届选举前进行(新村民选举委员会成立后即推选)。村民代表由村民按每5户至15户推选1人，或每个村民小组推选若干人。村民代表总数不得少于村民代表会议组成人员五分之四，妇女村民代表应该占村民代表会议组成人员三分之一以上。新一届村民代表数额，由上一届村民代表会议讨论确定，标准上“宜多不宜少”，以上村村民代表总数不得少于60人。地幅较大、交通不便村也可分小组召开会议推选。不管是投票选举或协商推举，全部以会议过半数同意为正式当选。村民代表组成要含有代表性、群众性和广泛性，提倡党员、组长经过法定程序当选为村民代表。村民代表应遵守国家法律法规，推行村民义务，能够忠实代表村民要求，含有一定参事议事能力。村民代表确定后，应造册登记，报乡镇办事处立案并向全体村民公布。(五)培训选举工作人员。市培训乡镇办事处换届选举骨干，乡镇办事处培训本机关选举工作人员和各村换届选举工作人员。村培训村干部、村选举工作人员、村民代表和村民小组长。培训内容以相关法律法规和文件精神为主。经过集中培训或以会代训形式培训，提升对换届选举工作关键意义认识，明确换届选举法律程序。未经培训合格党政干部不能派到村里指导选举工作，不能接待咨询、上访；未开展教育培训地方，不能慌忙组织换届选举。第二阶段：宣传发动和选民登记阶段(4月6日至4月l 5日)(一)认真搞好宣传教育宣传教育必需贯穿换届选举全过程，应充足利用广播、电视、板报、宣传车、口号等多个形式大张旗鼓地宣传。为了动员选民主动参与选举，正确行使权力，选举宣传要围绕以下内容来展开：1村民委员会组织法；2中共中央办公厅国务院办公厅相关加强和改善村民委员会选举工作通知(中办发2 00920号)；3民政部相关切实加强村民委员会选举工作指导意见(民发2 0 10109号)；4中组部民政部相关认真做好村党组织和村民委员会换届工作通知(组通字33号)；5中组部民政部相关深入严厉村“两委”换届工作纪律通知(组通字2 0105 9号)；6湖南省村民委员会选举规程()；7村民委员会选举工作宣传提要；8相关选举文件、决定和实施方案等。在宣传教育中要讲清民主选举意义、标准和程序；明确村委会性质、任务和产生措施；知晓哪些人有选举权和被选举权和村委会主任、副主任、委员应含有条件。使村民认识到村委会换届选举关键性，增强主动参与选举工作自觉性，引导村民正确行使民主权利。乡镇办事处关键开好换届选举指导联络员会议、村党支部书记和村委会主任会议；各村要开好村民会议或村民代表会议。(二) 搞好选民登记村民委员会组织法第十三条要求：“年满十八周岁村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰教育程度、财产情况、居住期限，全部有选举权和被选举权不过，依据法律被剥夺政治权利人除外。村民委员会选举前，应该对下列人员进行登记，列入参与选举村民名单：1户籍在本村而且在本村居住村民；2户籍在本村，不在本村居住，本人表示参与选举村民；3户籍不在本村，在本村居住十二个月以上，本人申请参与选举，并经村民会议或村民代表会议同意参与选举公民。已在户籍所在村或居住村登记参与选举村民，不得再参与其它地方村民委员会选举。精神病患者不能行使选举权利，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。上述要求表明，一个村民是否能参与村民委员会选举，应看是否同时含有下列四个条件：l.年纪条件：必需年满l 8周岁。年纪计算，以所在村换届选举日为准；出生日期确实定，以身份证为准，未办理身份证，以户口簿为准。2政治条件：必需享受选举权和被选举权。确定是否被剥夺政治权利，以司法机关法律文书为准。3居住条件：本村村民(包含符合条件户籍不在本村村民)。4生理条件：精神病患者不能行使选举权利，不列入选民名单。对户籍在本村但不在本村居住、有选举权和被选举权村民，要逐一寄发公开信，通知回村参与选举，掌握其是否参与选举意愿，表示参与选举要列入选民名单，给予登记，并统计其参与选举方法并立即通知；表示放弃，可不列入选民名单，并登记原因，或由本人出具书面申明。户籍不在本村，在本村居住1年以上村民要求登记，应同时满足以下五个条件：1居住1年以上。计算时间算至本村选举日。2有固定居住房屋。包含自有或租借。3.有稳定职业。因经商、务工、退职、退休等，有基础经济收入。4推行对应村民义务。即根据国家法律法规和政策要求，村民应推行义务，包含纳税、服兵役、义务教育、保护环境、计划生育、村级公益事业等。5应填写申请表，并经审查。户口不在本村，但在村居住或工作1年以上，符合选民年纪、政治、生理条件，要求参与选举，经本人书面申请，提交未在户籍所在地参与选举相关证实，村民选举委员会审查，提请村民大会或村民代表会议讨论经过，可登记为选民。村民大会或村民代表会议讨论时，应对这类人员当选后酬劳和享受村集体经济等相关问题作出明确要求。下列情形之一者不予登记：1精神病患者不能行使选举权利；2无法表示意志痴呆人员；4受法律限制人员。经村民选举委员会确定，不列入选民名单。进行选民登记方法：除登记人员上门登记外，在做好充足发动和完成对外出村民联络工作条件下，也可设若干选民登记站并要求登记时限，由选民自动到登记站登记，也可在上届选民登记基础上，对异感人员进行增减后公布。采取何种登记措施，由村民选举委员会确定。但在选民登记前必需由村选举委员会公告选举日和选民登记日。 (三)公布选民名单 选民名单在选举日二十日前张榜公布。选民对公布名单有不一样意见，应自名单公布之目起五日内向村民选举委员会提出申诉。村民选举委员会应该在收到申诉之日起三日内作出调整或解释，选民名单和选民数以调整后名单为准。调整后名单须再次进行公布。选民名单公布后至选举日投票前，未登记在选民名单内本村符合选民资格村民忽然回村要求参与选举，选举委员会应在不影响正式投票前提下，召开会议同意其补登为参与选举村民，计入参与选举村民总数，并准予参与投票选举。 (四)确定村民委员会组员职数和任职条件村民委员会由主任、副主任和委员3至7人单数组成。是否设副主任和委员具体任职人数，在乡镇办事处村委会换届选举领导小组指导下，由村民选举委员会依据精简、效能、减轻农民负担标准和本村实际，召开村民会议讨论决定并公布。各村民委员会组员必需是符合选民登记条件村民，必需拥护党路线、方针、政策，了解和熟悉党在农村基础政策和相关法律法规；含有一定农业科学技术和农村经济经营理念，有率领村民致富基础素质和组织能力；和人为善，群众关系很好，威信较高，民主法律意识较强，能团结共事；无私奉献精神很好，为民办事，廉洁自律意识较强；身体健康，能胜任工作。第三阶段：投票选举阶段(4月1 6日至5月10日)(一)提名村民委员会组员候选人 村民委员会主任、副主任、委员候选人由村民选举委员会召集本村过半数登记参与选举选民以无记名投票方法直接提名，或以村民小组为单位召集本组过半数登记参与选举选民以无记名方法直接提名，以得票多少确定(这两种方法在同一个村不得同时采取)。大力提倡党员经过法定程序推选为村民委员会组员候选人。村民委员会组员候选人各项职务候选人人数应该比应选人数最少多1人。假如提名候选人中没有女性，应将妇女中得票数最多1名增列为候选人。村民选举委员会能够依据上级相关要求，经过村民会议或村民代表会议制订本村候选人资格。条件。村民选举委员会应该在选民登记完成以后，以公告形式把村民委员会组员候选人资格条件向村民公布。引导村民根据标准酝酿和提名候选人。村民委员会组员候选人提名结束后，应按获提名票多少次序公布全部被提名人名单和得票数。直接提名候选人名单公布后，村民选举委员会应组织对提名候选人进行资格审查，其中包含公告候选人个人(家庭)推行村民义务、计划生育等情况。对有下列情形之一，不确定为正式候选人：1正在服刑但未剥夺政治权利和进行劳动教养；2选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚(包含免予起诉)；3因经济或其它问题正在被纪检、司法机关立案审查，或受过党纪政纪处分；4近三年以来本人违反国家计划生育政策：5拒不推行村民义务；6县市级以上公安机关已确定为关键治安对象。因上述原因或候选人自愿退出选举候选人缺额，根据提名结果依次递补。此次村委会换届选举不设自荐人。在对候选人进行资格审查基础上，村民选举委员会应于选举日七日前张榜公布正式候选人名单及简历，经过多个路径向村民介绍候选人情况，公布其任期目标及施政设想。依据中组部、民政部相关深入严厉村“两委，换届工作纪律通知(组通字 59号)要求，乡镇办事处党委要建立和参与竞争人员集体谈话制度。一个村正式候选人确定后，乡镇办事处党委要立即召集全部正式候选人集体进行谈话，谈话内容关键是教育她们自觉采取正当、正当方法，有序参与竞争，对不妥或非法竞争行为作出明确要求，让参与竞争人员明白哪些 能够做，哪些不能够做，确保有序参与不违规。各地要探索推行村民委员会换届选举正式候选人“全程签字”制度，即在换届选举各个步骤，全部必需由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格实施不变通。正式候选人产生以后，村民选举委员会要召集全体正式候选人召开会议，会议内容：通报前段村民委员会换届选举工作情况。 约定正式候选人对后段村民委员会换届选举相关程序内容进行签字日期和要求。后段相关程序内容包含：1选举相关公告；2选举大会程序；3选举结果汇报单；4选举情况汇报单；5其它内容。实施正式候选人全程签字制度，既要实现正式候选人监督权利，也要确保选举有序进行。(二)正式投票选举准备工作1思想准备。各乡镇街道办事处要召开各村选举工作骨干会，认真回顾总结前段工作情况，深入学习和领会村民委员会组织法；中共中央办公厅国务院办公厅相关加强和改善村民委员会选举工作通知(中办发2 0 92 0号)；湖南省村民委员会选举规程()等。熟悉和掌握选举程序，具体布署投票选举工作。各村要核实参选人数并造册，发放选民证，向村民再次进行宣传教育，公布投票选举具体方法、时间、地点，使村民按时参与投票选举，同时落实代投人数，委托人和受委托人名单给予公告，选举日严禁现场委托。努力争取提升直投率和参选率。2材料准备：(1)各村要认真清理多种宣传资料，选民登记名册、选民证、投票箱等。(2)各乡镇办事处应依据各村选民人数及各村选出正式候选人按村印制封存好选票(选票上候选人次序按姓氏笔划排列)。选举日前一天发到各村选举委员会，待选举日在选举大会或投票站上，由选举工作人员当众公开启封。多种票、表、册等资料应由乡镇办事处统一印制。(3)准备好选举大会程序和讲话材料。(4)通知外出选民按时回村参选。(5) 公布张贴正式候选人名单及简历、应选名额及相关选举注意事项。村民不得在选举日举行婚丧喜庆活动。3组织准备。选举期间，要集中力量，乡镇办事处干部要定村包干，指导协调村选举委员会工作，村民选举委员会要明确分工，做好选举组织准备工作。 4场地准备。选举大会场地部署要安排专员负责。各村必需设置中心投票站，人口多，范围大，居住分散，交通困难村可增设若干投票分站；各投票站必需因地制宜设置秘密写票处，以确保选民不受干扰、自由地填写选票；在中心投票站举行选举大会。选举大会应由上届村委会向村民汇报村委会工作情况。严格控制流动票箱使用，选民因身体原因不能到投票站投票，又不愿委托其它选民投票，能够使用流动票箱投票。其对象和人数应由村民代表会议讨论决定，并张榜公布。其它选民不得使用流动票箱投票。(三)正式投票选举1严格依法选举(1)村民委员会选举采取“直接、公平、差额、无记名、四个提倡标准投票进行。各项职务正式候选人比应选人最少应多1名；(2)村委会主任、副主任和委员必需分别选举，不能先选出委员，再从委员中推选主任或副主任；确保村民委员会组员中最少有1名妇女；(3)坚持选民个人秘密划票；(4)正式候选人不得担任投票站任何工作；(5)登记参与选举村民，选举期间外出不能参与投票，能够书面委托本村有选举权近亲属代为投票。村民选举委员会应该公布委托人和受委托人名单。选民因文盲或其它原因本人不能填写选票，能够委托除正式候选人及其直系亲属以外选民代写代投，每一个选民只能接收一个近亲属选民委托。被委托人不得违反委托人意志。被列为候选人选民不能接收委托。被委托人须持有委托人本人填写委托投票授权书方能领取选票；(6)投票人对候选人能够投赞成票，能够投反对票，能够另选本村其它选民，也能够弃权，每张选票所选人数等于或少于要求应选人数有效，多于要求应选人数无效；(7)投票前由监票人当众检验票箱并加封条，投票结束，当众封箱，开箱计票时应由监票、计票人员和选举委员会将投票人数和票数加以查对，并作出统计，由监票人签字。监票、计票人员由村民选举委员会在原有选举工作人员或其它本村选民中根据公道正派，并含有选举业务知识和在选民中有一定威信条件提出合适人选，在选举大会上由选民经过产生。正式候选人及其直系亲属不得担任唱票、计票、监票人员；(8)选举后所投票数等于或少于投票人数有效，多于投票人数无效，应另行选举；(9)全村过半数登记参与选举选民投票选举有效。村民委员会组员正式候选人取得参与选举投票选民过半数选票，始适当选；取得过半数选票人数超出应选名额时，以得票多当选；假如因票数相等不能确定当选人时，应该就票数相等人再次投票，以得票多当选； (10)经投票选举，当选人数不足3人，不能组成新一届村民委员会，应该在选举以后1 0日之内就不足名额另行选举。另行选举应该根据职数要求设置差额，经投票选举产生。当选数达成三人以上不过不足应选人数，应该在选举以后三个月内补选差额。主任暂缺，由当选一名副主任主持工作，直至选出主任为止；主任、副主任暂缺，由当选委员推选1人主持工作，直至选出缺额为止。另行选举和补选缺额时，能够根据未当选人得票多少次序确定候选人，也能够重新确定候选人进行投票，以得票多当选，不过得票数不得少于选票数三分之一。2认真开好选举大会选举是一项严厉工作，投票选举时应集中选民到中心投票召开选举大会，选举大会要严密组织、严明纪律，严厉认真，确保选举成功，选举大会应按下列程序进行：(1)登记、发票、验票、讲解、代书等选举工作人员上岗，清点核实参选人数和代投人数；(2)主持人宣告大会开始和选举相关事项及大会纪律；(3)上届村委会汇报工作，关键说明任期内工作任务完成情况及任期经济责任审计情况；(4)村委会主任正式候选人发表“竞选演说，回复选民提问；(5)推选并经过唱票、计票、监票人员；(6)介绍选票和投票措施；(7)检验、密封票箱，派出流动票箱；(8)领发、填写选票；(9)选民依次投票；(10)集中票箱、开箱、清点、检验、整理选票；(11)唱票、计票；(12)当场宣告选举结果，封存选票，填写选举汇报单和统计表； (13)颁发当选证书。3正式投票选举过程选民能够集中到中心投票站投票，也能够到各分投票站投票，各投票站必需设置秘密写票处；对符合使用流动票箱选民采取流动票箱，每只流动票箱最少由3名工作人员负责；选票凭选民证发放，由选民单独填写。有条件地方，能够在秘密写票处内张贴正式候选人相片，以方便文盲对照填写。整个投票过程，必需严格依法进行，投票结束后，全部投票箱应于当日搜集到中心投票站开箱验票、计票。当场公布选举结果。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果上报乡镇办事处和市民政局立案。(四)颁发村委员会组员当选证书投票选举结果出来后，应该场颁发当选证书，或投票选举工作结束以后，由各乡镇办事处适时召开全体新当选村委会组员会议，颁发由省民政厅统一印制当选证书，并进行上岗前培训。当选证书由各乡镇办事处到市选举行统一购置，当选证书工本费应在乡镇办事处选举经费中列支。(五)选举资料归档对选举过程中产生全部资料(含选票)，由村民选举委员会立即整理建档，妥善保留。有条件村，应建立档案室。第四阶段：建立村委下属组织和建章建制阶段(5月11日至5月20日)要扎实做好新老村民委员会交接工作。新老村民委员会工作移交由村民选举委员会主持，由各乡镇办事处监督。原村民委员会应依法在要求期限内将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，立即移交给新一届村民委员会。对拒绝移交或无故拖延，乡级党委和政府、村党组织应该给批评教育，督促其更正。乡级党委和政府、村党组织要耐心做好落选人员思想工作，引导她们主动支持新当选村民委员会组员开展工作。新当选村委会班子要认真做好以下工作。 (一)依法建立健全村民委员会下属人民调解、社会治安、 文教卫生、社会福利等委员会和经济合作组织。(二)组织各村民小组经过本小组选民以民主方法选举产生村民小组长。提倡党员经过法定程序当选村民小组长。当选者必需超出选民半数p-意。(三)要建立健全村民委员会工作会议、村民代表会议、村民会议、村务公开、民主理财、民主评议等各项制度。 (四)制订村委会任期目标和工作计划，明确村委会组员岗位责任和村委会下属各委员会及村民小组工作职责。(五)在根据村民委员会组织法要求制订或修订村民自治章程和村规民约，真正做到有章可依、依章办事。第五阶段：总结验收阶段(5月2 1日至5月3 1日)村民委员会换届选举工作结束后，各乡镇办事处及各村要认真进行总结，写出书面总结汇报。市、乡两级换届选举机构应向同级党委、人大、政府汇报本届选举工作情况、问题和基础经验，接收党委、政府检验，接收人大监督，方便愈加好地指导下一次村民委员会换届选举工作。各乡镇办事处应对村委会换届选举工作进行检验验收。检验本届村委会选举是否依法进行；村民民主权利是否得以充足行使；选出村委会班子村民是否满意；村民委员会下设机构是否健全；村民会议、村民代表会议等各项制度是否建立健全，经过民主选举，村民委员会建设是否得到深入加强。具体要做好以下几项工作： (一)市、乡镇办事处选举机构及各相关职能部门，界定选举中违法行为，认真查处选举案件，指导村委会依法搞好重选和补选工作。维护选举正当性和巩固选举结果。(二)各乡镇办事处要汇总选举结果汇报单、各类统计报表、选举工作总结报市委组织部和市民政局，各级对选举工作资料要立卷归档(含选票)。 (三)各乡镇办事处对本届村委会换届选举工作要进行全方面检验验收，并进行总结表彰；市第八次村民委员会换届选举工作领导小组对乡镇办事处进行检验验收，并做好全市总结表彰工作准备。四、换届选举中要注意多个问题(一)切实加强领导。村委会换届选举是全市农民政治生活中一件大事，是加强基层民主政治建设大事，是关系农村友好稳定大事。各级党委、政府要高度重视，把换届选举工作作为今年上六个月农村工作关键来抓。各乡镇办事处党委书记为直接责任人。各级民政部门和党委组织部门要充足发挥职能作用，做好具体组织、指导和协调工作；各级财政要安排换届选举所需工作经费；各相关部门要通力合作，相互支持，确保选举任务圆满先成。(二)严格依法办事，果断纠正和查处换届选举中违法行为。对在推选村民选举委员会组员、提名确定村委会组员候选人、组织投票选举中，有违法行为机构或个人，当地党委、政府要立即责令更正，并对相关责任人给党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权，和对控告、检举选举违法行为人进行打击、报复，要依法依纪进行查处。对情节较轻；由乡镇政府或市民政部门进行批评教育；违反中国治安管理处罚法，依法给治安管理处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。对假借选举活动，从事非法活动和刑事犯罪活动，要果断依法给予打击。要建立健全重大事件汇报制度，立即上报因选举弓j发重大问题和事件。对因领导和指导工作不力、敷衍应付，处理不妥弓I发较大规模集体上访和群体性事件，要追究相关领导和相关人员责任。要加强换届选举工作民主监督，要弓导村民推选威信高、老实守信老干部、老党员、老劳模等组成选举工作监督小组，监督选举全过程。有条件地方，可引入“选举观察员制度、“司法公证等监督力量，以确保选举公平、公正、公开。(三)认真做好群众来信来访工作。各地各相关部门尤其是信访、民政、司法行政部门一定要尊重农民群众申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众来信来访，切实有效地处理农民 群众反应问题，依法维护农民群众民主权利。对群众反应属实，确实存在违法、违纪行为，应立即对相关单位和人员给予查处；对群众反应和实际情况有出入，要向群众说明情况，澄清事实，消除误会；对群众反应问题一时处理不了，要耐心 解释，说明原因，取得群众谅解。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制方法，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度，把来信来访内容摘要登记，并把调查处理结果通知当事人。要建立信访工作责任追究制度，、对因处理群众来信来访不立即或敷衍塞责、压制打击造成不良影响，要通报批评；造成严重后果，要依法追究相关单位和人员责任。各乡镇办事处党委、政府及相关部门对那些选情复杂、管理微弱“难点村、“关键村，要制订有针对性选举工作方案，派出得力干部包村入户，保障村委会换届选举工作顺利进行。(四)要充足发挥农村基层党组织领导关键作用。村党组织在换届选举前要做好宣传动职员作；换届选举中要把握正确方向，充足发挥党员先锋模范作用，率领村民正确行使权利，自觉抵制多种违法行为；换届当选后要主动支持、保障新一届村委会依法开展工作。要确保妇女在村委会换届选举中正当权益， 确保村委会组员中最少有一名妇女。村委会换届选举和村党组织换届选举要有机结合，提倡村党组织组员和村民委员会组员交叉任职，提倡村党组织书记经过选举担任村民委员会主任。村党组织换届选举要充足发扬党内外民主，坚持和完善“两推一选(先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生村党组织领导班子组员)制度，深入提升民主公开程度和党员群众认可程度。提倡党员经过法定程序当选为村民小组长、村民代表。重视在优异村民委员会组员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，尤其是对非中共党员村民委员会主任要加强培养，含有党员条件，立即发展入党，条件成熟时充实进村党组织领导班子或担任村党组织书记，不停为农村基层党组织注入新生力量。村委会换届选举工作结束后，各乡镇办事处要于2 06月2 0日前将村民委员会换届选举工作总结及相关统计报表报市委组织部和市第八次村民委员会换届选举工作领导小组办公室(办公地点设市民政局，电话：4 8 2 8 1 11)。