海州区总体发展规划方案样本.doc

海州区总体发展概念计划（研究纲要）

一、 研究背景
（一）中国外概念计划研究演进过程综述
（二）概念计划产生背景
二、 海州现实状况评述
（一） 连云港基础情况分析
（二）海州基础概况
（三）海州经济现实状况及问题提出
（四）海州经济发展环境分析（PEST分析）
（五）海州经济发展资源和战略能力分析（SWOT分析）
三、 海州总体定位
（一）发展定位标准
（二）发展定位目标
四、 海州发展战略
（一） 农业发展战略
（二） 工业发展战略
（三） 旅游发展战略
（四） 市场发展战略
（五） 小区服务发展战略
（六） 信息发展战略
（七） 房地产发展战略
五、城市空间结构计划
（一）城市开放空间系统
（二）古城发展战略研究
（三）旅游发展计划
六、开发战略研究
（一）投资分析
（二）风险评定
（三）阶段发展计划

一、 研究背景
（一）中国外概念计划研究演进过程综述
1、国外概念计划历史演进过程
概念计划既非法定计划，既能够在宏观层面又可在微观层面编制概念计划。概念计划涵盖范围广，是对未来远景一个描述和整体性认识，带有一定指导性。因为它含有“内容简化，关键突出；强调一定灵活性”特点（和总体计划相比），且社会效益好，从而得到了计划界教授学者普遍认同。
城市发展概念计划（也称作战略计划），在西方由来已久。朗方在19世纪初，在美国人口才4OO多万条件下，将华盛顿按80万人规模计划。阿伯克龙比在二战后所作大伦敦计划，全部充足表现出远见卓识。
长久以来，概念计划在公共领域应用是很有限。196O年代，欧洲和以外部分国家政府被认为在福利国家构建中含有主导作用，也就在这时战略思想深入了公共领域并开始扩展开来。
这几年在中国计划界风起云涌城市发展战略计划冠以“概念计划”，可直接联想到是新加坡“概念计划”（Concept plan）。新加坡概念计划第一次完成于1971年．经过了20年于199O年进行了修编。“概念计划”是城市发展战略，以指导2OOO，人口达成4O0万时城市空间形态发展（physical growth）即下一轮城市形态发展框架。
新加坡第一次概念计划制订于1971年。无独有偶，澳大利亚首全部发展委员会（Capital Development commission）从1965年开始，在197O年完成首全部发展战略研究汇报《明日堪培拉》序言中就指出：“综合性具体计划已经发觉是不实际。这个文件不是僵硬具体计划，而是一个战略考虑。它提出广泛模式和通常指导标准，使得第二阶段具体计划和制订政策能随之进行。”堪培拉战略计划，从社会、经济发展研究入手，为城市发展提供了内在依据。
而英国也是在1968年开始对传统过细、过死城市土地使用计划提出了质疑，并进行了探索。在1971年修订新《城镇计划法》中确定了结构计划（Structure Plan）和地域计划（Local Plan)两个层次城市计划编制体系。其中结构计划就其内容而言，关键在于发展战略研究和分析，大大加强了计划政策，简化了图纸。香港也分别在1984年、1990年提出“全港发展策略”。
2、中国概念计划历史演进过程
中国相关空间发展战略研究最早出现在区域经济发展计划层次，相关城市空间发展战略计划研究则起步于198O年代。
1983年葛起明针对中国80年代初在缺乏国民经济和社会发展长远计划及区域计划指导下开展城市计划、城市总体计划编制依据不足情况，提出在编制总体计划之前应先编制由政府负责、由计划经济部门组织城市发展计划。1986年波兰科学院院土彼得·萨伦巴针对当初总体计划缺乏区域分析、缺乏城市长远发展展望、缺乏具体实施计划情况，提出了在总体计划之前应编制区域计划和没有时间期限远景计划意见。然而从整体来看这一时期战略计划还未得到充足重视。
进入90年代，伴随城市尤其是大城市经济和人口快速发展，很多城市和区域问题在普遍缺乏战略性长远性计划背景下集中出现，使得战略计划研究变得为迫切。
学术界也开始大量介绍国外城市战略计划丰富计划实践和理论评介，关键集中于以英联邦国家为主计划体系评介。这其中包含英国结构计划、战略计划指导、大城市战略计划、新加坡概念计划、加拿大大城市战略计划、香港全港发展策略等。另外相关国外大城市战略计划机制介绍还包含汉城、巴黎、东京、纽约和德国战略计划等。丰富计划实践和理论评介深入加深了大家对于战略计划关键性认识。
A·拉奎因认为假如要加强特大城市和特大城市地域可连续性，就需要从静态总体计划向无限期愈加适应改变战略计划转变。
陈秉钊提出在计划经济向市场经济转轨及经济快速增加下传统总体计划模式已不完全适应形势需要，计划应该预见更远些，关键把握城市发展大方向、大结构和大基础设施。
姚凯认为中国城市发展环境面临着多重变革，首先城市竞争日趋猛烈，其次正处于经济转型期，外部环境复杂性和内部环境错综性使得总体计划战略适应性研究变得十分必需。
陈为邦则提出现在城市计划基础上偏重于物质形态计划，但显然要逐步向战略性、综合性、政策性计划过渡。
在90年代末战略计划关键性在中国开始得到充足认识。在众多相关战略计划研究中，概念和编制方法讨论组成了关键内容。2OOO年以广州市总体发展概念计划为序幕，中国开始了大规模城市发展概念计划实践活动。
（二）概念计划产生背景
伴随国家政治、经济体制改革，中国城市计划面临着和前30年完全不一样局面。尤其是进入二十一世纪以来，在全球化冲击下，城市计划工作内容已经在自觉、不自觉地发生着改变。
1、宏观背景
（1）中国城市化继续呈加速发展态势
2O诺贝尔经济学奖取得者斯蒂格里茨认为二十一世纪初影响全球最大事件就是高科技发展和中国城市化。现在中国城市化水平36％，未来将会达成43％，这对原有城市和立即新建城市提出了新挑战，不管是人口、空间还是基础设施全部面临巨大压力。
（2）经济全球化要求城市发展含有全球视野
经济全球化使不一样城市在全球生产消费链条中饰演着不一样角色，发挥不一样作用，处于全球经济竞争网络中不一样等级节点。城市全部努力争取在全球竞争中找到自己位置，或说争夺属于自己位置。伴随中国正式加入WTO，中国城市经济活动逐步融入世界，沿海发达地域城市也正是借着优先和国际接轨，取得了长足发展。有研究认为综合国力竞争某种程度上表现在中心地市竞争上。战略计划之所以在珠江三角洲、长江三角洲两个地域兴起，其关键原因就在于这些地域经济活动相当程度上已经和国际接轨，城市政府考虑问题已含有全球视野。
（3）竞争和经营城市——内在动力
城市竞争将前所未有在全球平台上展开，城市经济发展、生活水平提升全部将取决于城市在大小区域中竞争能力。选择共同性使城市之间争夺相同资源，资源稀缺性又使竞争成为肯定。城市为求生存发展，必将依据其本身条件争夺有用资源。全球流动资本、高技能人才、旅游者等全部是当今经济全球化趋势下城市发展所必需吸引要素，而这些要素又全部是有限。
市场化背景下城市竞争越来越猛烈，伴随城市面临来自区域甚至全球其它城市竞争，光有微观建设管理已经无法满足经营城市需要，城市必需进行符合本身情况宏观战略管理，把握大发展方向。城市政府较之以前更关注城市，已经认识到经济发展必需和空间布局相结合，并经过区划调整等手段提升城市综合竞争力，发挥中心城市和其所在地域作用。这一切全部要求城市计划工作突破原有工作边界，更综合地发挥宏观调控作用。对于城市发展战略性、长久性问题研究成为城市应对日益猛烈全球竞争关键手段。
2、中观背景
（1）城市功效日益复杂多元要求城市计划工作有更强研究性。
首先，城市是社会发展关键。城市工作成为政府工作关键组成部分，其次中国城市化同时面临工业化和信息化，城市计划工作内容愈加复杂，和此同时，城市社会功效又被提到新高度。柏林世界城市会议提出“高技术、高接触、高发明性为代表社会服务业发展是未来城市经济发展关键基石”。即城市经济功效、社会功效、创新能力共同组成城市综合能力，这使我们对城市功效有了新认识。而这一切要求城市计划工作者在城市计划制订中更重视战略思想确实定。城市计划就其性质和工作操作而言，首先是研究工作，战略计划提供了一个良好研究问题平台，更含有综合性和政策性。
（2）城市区域化和区域城市化要求城市和区域“捆绑出击”。
现在一个新认识被普遍接收，即以中心城市为关键城市区域是全球化时代城市竞争基础空间单元。“处理城市问题在城市之外力”。以区域见解来认识城市问题，寻求对策，是计划基础方法。战略计划在相当程度上着墨于区域研究；就在于市场经济下区域发展矛盾日益突出，协调机制没有健全。区域政策不够明确，而且也没有对应管理机构。地方政府要在区域中寻求发展和竞争中有利地势，不可能从现有区域政策中寻求依据，只能从自己局部利益出发来考虑发展道路。很多潜在竞争对手同处于一个区域，政府必需充足了解相互优势和劣势，概念计划研究正是为政府应对竞争、寻求发展提供了一个技术上帮助。
3、体制（制度）背景
（1）城市计划作用正在不停地改变之中。
计划宏观调控作用也得到越来越多人认识。很显然，计划不能简单局限于现在发展，怎样表现新政府职能是计划作用转变一个关键表现。所以，首先计划技术上要能够贴近政府宏观调控政策过程，其次技术上要能够深入增强应变能力，扩展计划在社会、经济、区域综合研究上实力。现阶段战略计划实践方面探索正表现了这种努力。
（2）城市总体计划制度成本过高
现在城市计划体系存在问题，尤其是城市总体计划编制措施中存在过于古板教条倾向已经影响到计划作用发挥。僵化编制模式忽略了计划对于实际问题处理能力。假如完全依靠城市总体计划来处理城市发展战略和宏观层面问题，编制成本过高，所以迫使地方政府放弃现成计划工具，去寻求其它模式。在经济学意义上在较短时间里能够取得多个发展思绪，省钱省力省时，选择做战略计划研究或概念计划自然是情理之中事情。
所以，概念计划产生背景从本质上来说，是社会主义市场经济发展到一定阶段需要，是全球化时代，城市面对快速多变、严峻挑战环境，为求得本身发展而进行总体性计划，也是城市政府在社会主义市场经济条件下，主导城市发展一个尝试。
二、 海州现实状况评述
（一）连云港基础情况分析
1、连云港在江苏省发展情况
连云港市历史悠久，源远流长，东魏时便有海州之称。连云港市在中国沿海中部，江苏省东北部，东临黄海，西通中原，南屏江淮，北接齐鲁，是国家首批对外开放14个沿海城市之一、新亚欧大陆桥东方桥头堡。连云港市下辖新浦、海州、连云3个城区和赣榆、东海、灌云、灌南4个县，总面积6327平方公里，总人口465万，其中，市区面积881平方公里，人口62万。市政府所在地在新浦区。
连云港生产总值（即GDP）达成351.13亿元，较上年增加12.1%，增幅较上年提升0.7个百分点，是1999年以来增加最快十二个月。其中，第一产业增加值为82.93亿元，增加4.0%；第二产业增加值达148.27亿元，增加16.6%；第三产业增加值为119.93亿元，增加12.8%。人均地域生产总值7536元，增加11.5%。

（数据起源：连云港市统计局）
能够显著看出，连云港市自改革开放以来，经济发展总体呈快速增加态势。其产业组成中具体改变特点有：A农业、服务业稳步发展，工业化进程显著加紧；B投资需求增势强劲，消费需求稳中趋旺；C三外保持快速增加，经济外向度深入提升；D财政收入较快增加，企业效益显著改善；E居民收入稳步提升，市场物价水平回升。
但同时也还存在一定问题，认为例：A农业和农民增收形势不容乐观；B部分生产要素供给偏紧制约；C出口退税及汇率政策变动对外贸产生影响；D劳动力就业和社会保障压力仍然较大E投资结构中出现部分不良苗头；F经济发展中区域协调性有待完善。
以下是连云港市各项指标和江苏全省和其它相关城市对比分析：

江苏省
南京市
苏州市
徐州市
连云港市
港城比上年增减
港城占全省百分比
排名
生产总值（亿元）
12451.75
1576.20
2802.00
905.66
351.13
12.1%
2.82%
12
财政总收入(亿元)
1968.85
335.03
426.08
82.82
34.13
16.7%
1.73%
12
利税总额（亿元）
1476.89
242.29
332.65
80.36
21.55
19.26%
1.46%
12
国有及其它经济投资额(亿元)
3664.76
783.43
837.74
227.18
149.60
20.4%
4.08%
8
基础建设

1864.51
451.16
364.29
132.72
103.16
19.6%
5.55%
10
进出口总额(亿美元)
1136.70
147.12
656.61
7.45
9.52
27.4%
0.84%
8
实际外商直接投资(万美元)
1580217
220871
680512
34095
21240
112.3%
1.34%
11
社会消费品零售额(亿元)
3566.48
600.24
526.05
235.42
123.63
12.1%
3.47%
12
城镇居民人均可支配收入(元)
9262
10194
12362
8954
7782
11.9%
---
6
（数据起源：江苏省统计局）
能够从整体看出，连云港经济各项指标在江苏省13个地级市中排名偏后，占全省比重偏低。但正如当地领导所言，港城含有后发优势，增加潜力巨大。
2、 连云港和大陆相关城市关系
a. 和徐州城市圈关系
徐州城市圈是江苏省委、省政府确定发展三大城市圈之一。构建和发展徐州城市圈是江苏省实施城市化战略，整合苏北城镇群体优势，促进苏北地域经济社会发展关键举措。
　　徐州城市圈是以徐州这一关键城市为圆心，半径100公里以内圈层。这一圈层包含江苏省徐州、连云港、宿迁，安徽省宿州、淮北，河南省商丘永城市，山东省枣庄市及济宁市微山县，共包含8个地级市，面积48042平方公里，经济总量在1800亿元。
其计划特色为提出了“两区三带”，徐州和连云港之间轨道交通建设业已提上日程，为加强两市紧密合作描绘了更为可观前景。凭借处于徐连城镇聚合轴和连通城镇聚合轴交汇点天然优势，连云港将在该城市圈中定在：徐州城市圈对外窗口、中西部经济腹地出海口岸、和淮海经济区中心城市之一。
b. 和青岛城市圈关系
依据相关计划，连云港将和青岛及赣榆海滨联手，打出“黄金海岸”旅游品牌。从对立竞争变为优势互补。另个青岛将协办奥运会部分水上项目，到时中外游客将会云集青岛城市圈，加强和青岛城市圈联络是十分必需。
c. 和上海城市圈关系
上海城市圈狭义上只辐射长江三角洲地域，但其潜在多种影响力波及整个江浙及至华东地域。连云港应把握和上海合作机会，借鉴其城市建设及招商引资方面优异作法和成功经验。同处江苏地理界内且同为沿海口岸城市背景，为学习上海提供了可行性。
d. 和北京城市圈关系
连云港从严格地理意义上讲，处于秦淮以北，属于北方地域。相近人文和地理条件使得港城和北方城市含有天然联络和亲和力。而地处徐州城市圈和青岛城市圈交汇处连云港凭借这两个城市圈拱卫北京城市圈地理和经济优势，和北京联络日渐亲密。政治和经济之间千丝万缕关系使得贴近北京城市圈格外含有战略意义和实用价值。这也是举行“中国连云港（北京）投资合作说明会”意义所在。
e. 和南京城市圈关系
南京城市圈即使和连云港分隔南北，但毕竟是江苏省政治文化中心。且二者互为口隘。连云港能够为南京城市圈提供另外一条陆海通道，加强和朝鲜半岛、日本合作，共同发展相关物流产业，构筑一条新经济带。南京城市圈能够以天然政治、经济、文化优势辐射连云港，进行资源共享。另外南京城市圈还是港城和华南，西南沟通要塞和中转站。
3、 云港和海外相关城市关系
a. 和香港关系
连接香港和腹地，发展区域市场。沿东陇海线产业带有三种前景：一是小发展，二是中发展，三是大发展。应该是立足中发展，争取大发展，建立更紧密徐连地域和香港、新亚欧大陆桥沿线腹地经贸关系。抓住CEPA（内地和香港相关建立更紧密经贸关系安排Closer Economic Partnership Arrangement）带来新机遇。CEPA将给广东带来新发展机遇，江苏也需立即应对。徐连经济带应利用连云港、徐连铁路枢纽优势，抓好这一机遇，连云港应率先实施和香港零关税等边境口岸对接。
b. 和韩国关系
“中国连云港市（汉城）投资说明会” 韩国大宇建设株式会社大邱、釜山商工会所频繁接触。市和木浦市经过9年交往，在教育、行政、广播电视、港口及民间交流方面取得了很多结果，为以后在各个领域交往打下了一个很好基础，但现在两市在经济领域交往仍然极少，伴随今年两市间开通旅客、货物航线及本市建设韩国商品一条街计划实施，两市间在经济领域交流合作将会日趋频繁。现在，木浦市政府及民间投资信息机构急于了解本市在经济方面资料，表明了木浦市工商界期望和本市进行经贸合作强烈愿望，面对这一机遇，我办将尽力发挥两市工商界桥梁作用，为两市在经贸领域合作牵线搭桥，以促进本市外向型经济发展。
c. 和日本关系
佐贺市在日本九州地域，是一个风景秀丽，历史悠久城市。早在二千多年前，秦朝方士徐福受秦始皇派遣，东渡大海寻求长生不老之药，据传说她在佐贺登陆后，就在当地定居下来，向当地传授当初优异中原文明，使佐贺成为日本古代文明发祥地之一。
    连云港市和佐贺市交往始于1998年，当初全国兴起"徐福热"，对徐福东渡日本留下很多谜开展了学术讨论，经很多教授考证，认为连云港市赣榆县徐福村是徐福家乡，而作为徐福登陆地佐贺市由此对连云港市产生了一个亲近感，每十二个月全部组团来访，到徐福庙祭奠祖先。连云港市也前后举行过三次徐福节和十余次徐福学术研讨会。到现在为止，佐贺市已向本市派遣过十次代表团，本市也向对方派遣过四次代表团，两市市长全部到对方城市访问过，并对两市未来结为友好城市进行了深入交谈，表示双方要深入加强交流和合作。
4、 和美国关系
2月10日中国海洋运输集团“纽约快航”轮在江苏连云港装载了中西部地域三百六十八个出口到美国标准集装箱，开始向美国西海岸航行。至此，连云港首条集装箱远洋主干航线正式开通。这一航线开通结束了从连云港出口至美国货物由原先在中国上海或韩国釜山中转历史，改为从连云港直达美国西部基础港，缩短了货物运输时间，降低运输成本，改善了连云港港口航线布局。这是连云港港向集装箱枢纽港迈出坚实一步。
5、 海州区和以上关系协同发展和作用
海州做为连云港市三区之一，拥有丰富自然资源和交通优势，在和连云港正体战略计划中起着举足轻重作用。海州只有抓住连云港中心城市这一定位，调整产业结构，主动投入到连云港大发展中必会实现质飞跃。
（二）海州基础情况
   1、自然情况
海州区是江苏省连云港市三个城区之一，在市区西南部。海州地处暖温带湿润性季风气候区，地形以平原为主，约占总面积80%。境内关键景观和名胜古迹有孔望山、石棚山、白虎山、桃花涧等景区及各级文物保护单位30余处，其中“将军崖岩画”、“孔望山摩崖石刻”等国家一级文物保护单位名扬中外，反应东夷先民社祀遗址“将军崖岩画”是中国现在发觉最早原始社会岩画。91年以来，海州以建设“集商贸、旅游为一体历史文化古城”为目标，对方圆2平方公里海州古城实施了改造，建成、恢复古街巷8条，完工仿古建筑15万平方米，古城风貌基础恢复。以建设连云港旅游城市为契机，不停加大对旅游景点投资开发建设，初步形成了“三山一涧”、“三庵一寺”、“三点一线”游览格局。
2、人文情况
全区现辖两镇、四个街道办事处、一个开发区，总面积158.9平方公里，人口14万。附海州区行政区划数据表（统计年鉴第七页）。
3、历史沿革
据考证，四、五万年前就有些人类在海州地域繁衍生息。自夏商以来，海州隶属多变，几经易名，至北魏武定七年（公元549年）始称海州，其后一直为历朝府、州、郡、县之治所及东海、赣榆、灌云、沭阳乃至更宽广境域政治、经济、文化中心，素有“淮海东来第一城”之称。海州人文荟萃，先民们发明了含有龙山、青莲岗文化交汇特征史前文化，宋朝石曼卿在此留下读书遗址，苏轼、李清照、辛弃疾留下大量诗词，李汝珍以海州风土人情创作了《镜花缘》。
（三）海州经济现实状况及问题提出
现在海州在经济社会发展中还存在着不少困难和问题：综合经济实力仍显微弱，结构性矛盾比较突出，工业主体地位不显著；体制改革尚需深入深化，对外开放水平有待继续提升，投资软硬环境仍需不停改善；社会事业市场化运作水平偏低，城市管理和文明创建要求不相适应，小区服务水平亟待提升；就业再就业难度较大，人民群众收入增加缓慢，财政收支矛盾突出；社会治安综合治理还存在微弱步骤，政府职能需要深入转变，办事效率和工作质量仍需不停提升。
（四）海州经济发展环境分析（PEST分析）
区域经济作为中国整个国民经济一个基础层次和关键组成部分，它发展和其它经济组织一样，一样要受到外部环境影响，如世界政治格局改变、经济发展趋势、国家政策变更、新法颁布、产业政策调整、高新技术推广和应用等，这些不停改变原因将会直接或间接地影响着区域经济发展，所以，要成功地制订一个含有前瞻性而又切实可行区域发展定位，不仅仅取决于这个地域资源和能力，而关键要看这么资源和能力是否和其不停发展改变外部总体环境相匹配。这其中一个关键方面就是要科学而客观地去评价该地外部总体环境，即它所处政策、经济、社会和技术四大环境原因影响，也就是PEST分析。之所以要分析这么地域外部环境，除了因为环境在不停改变，它将不可避免地影响到政府决议之外，还有一个关键原因就是其中关键环境影响原因，对一个区域经济发展含有改变驱动力。所以，要确立一个好区域发展战略，实现正确定位，就必需分辨和分清在总体上外部环境对其将产生不一样作用，是正面，还是反面；是主动，还是消极：是可控，还是不可控。这些方面假如分辨不清，那么指定区域发展目标和方向就是盲目标，不切实际。也只有在分清了所研究区域总体外部环境，形成东西才有针对性、作到有放矢。
对海州区而言，在确立其以后一个时期经济定位和发展方向时，有必需从总体上审慎分析和正确把握所面临政策、经济、社会、技术发展环境。
1、 政策环境分析
从海州情况来看，人民勤劳、民风淳朴、军地关系融洽，整个社会表现出一个健康向上、勇于进取精神风貌。地方政府审时度势，制订出台了一系列有利于经济发展政策法规，法制环境愈加完善；政府职能深入转变，工作效率提升，为民服务意识增强，市场经济秩序愈加规范，在区内发明了一个良好行政环境和统一开放、公平竞争、规范有序市场环境。
2、经济环境分析
世界经济进入二十一世纪以来，以知识经济、科技革命和经济全球化为关键内容新经济浪潮风起云涌，关键表现在：一是世界范围经济结构调整力度加大、步伐加紧；二是科学技术突飞猛进，其第一生产力作用显著改变世界面貌和发展方向；三是资本国际间流量显著增大、流速加紧；四是企业间纵合横联频起，资产重组日趋国际化；五是跨国企业影响力快速增强，“无国籍”企业显著增多：六是周围国家经济融合加强，区域经济日益一体化；七是世贸组织、世界银行等国际组织作用趋强，经济政策国际间协调机制在加强；八是南北之间、南南之间利益冲突也在加剧，南北发展差距有所扩大，全球经济竞争愈加猛烈。和此同时，国际间进入了更大范围、更深层次合作。
因强有力宏观经济政策和加入世贸作用，多年来中国国民经济得到了快速发展，成为世界经济增加最快国家之一，并继续保持着良好发展势头. 首先，伴随WTO加入和国家主动财政政策实施，出口和投资对经济推进将深入增强；其次，中国宏观经济运行环境正在发生转折性改变，由子市场经济体制确实立和生产力水平提升，买方市场将逐步成为经济生活常态，经济增加方法和内涵将发生实质性改变。尽管以后几年经济增速有可能放缓，但从支持经济增加各方面要素分析，中国经济快速增加期还远没有结束，中国是世界经济发展最快国家之一。
海州资源丰富，现有耕地12万亩，林地3万亩，水域5万亩，山石资源丰富。农业盛产水稻、小麦、蔬菜、花卉、水果等，其中古安梨曾为历代贡品，是连云港市区关键蔬菜及农副产品生产基地，多年来经过加紧农业结构调整，服务城市、致富农民城郊型农业得到长足发展。工业经济发展快速，境内有全国一流火力发电企业——江苏新海发电、全国联碱法制碱示范企业——江苏德邦化工集团、全国化学矿山摇篮——锦屏磷矿、江苏省最早食品类合资企业——江苏三得利食品等大中型企业，形成了化工、机械、轻工、建材等10多个门类工业体系，关键产品有饲料氢钙、酚醛树脂、石英晶体谐振器、游艺机械、胶背草地毯等。商贸流通活跃，境内有小商品、农副产品、建材等各类专业市场10个，总营业面积15万平方米，其中始建于90年白虎山小商品市场占地10万平方米，拥有经营摊位余个，日均客流量3万人左右，是苏北、鲁南地域最大小商品批发市场之一，年成交额20亿元。每十二个月农历四月初八召开白虎山庙会，在苏北鲁南地域影响较大。
全区完成地域生产总值154947万元，较上年增加10.5%。其中第一产业增加值26087万元，增加4.7%；第二产业增加值62267万元，增加11.3%；第三产业增加值66593万元，增加12.2%。三次产业结构由上年18.4：39.3：42.3调整为16.8：40.2：43.0。人均地域生产总值11479元，增加9.6%。实现财政收入11479万元，增加58.7%。财政收入占中国生产总值比重由5.2%提升到7.4%，上升2.2个百分点，经济运行质量得到显著改善。
3、文化环境分析
社会文化环境是指一个国家或地域民族特征、文化传统、价值观、发展观、消费观、文化教育水平、风俗习惯等情况。这些原因在一定程度上左右着大家生活、工作和消费倾向及方法，影响着一个地域或地方发展，所以在制订区域发展定位研究时，不应忽略这些原因影响。
伴随经济全球化深度增加，一个区域经济结构调整既要考虑区域内对产业结构高度化需求，又要考虑外部环境经济发展大趋势对本身经济结构调整要求。大家价值观、发展观、消费观改变反应了人类社会经济发展基础趋势，它带来了人类回归自然时尚。这些改变趋势也要求国家、地域、产业或企业重视从战略高度、从文化环境角度来思索区域经济发展问题。
自改革开放以来，大家生活方法、消费结构、消费心理全部发生了巨大改变，居民消费水平急剧提升。大家强调不再是一味吃得饱、穿得暖，而是向讲营养、讲科学、将美观、讲时尚方向发展，大家生活也在由温饱型向小康型和富裕型转变。根据马斯洛需求理论，大家需求也肯定伴随生存条件改变而改变，所以大家生活在由温饱型向小康型和富裕型转变过程中，大家需求也在出生理需求逐步向自我实现需求方面转变。
进入二十一世纪以后，人类生活愈加重视“以人为本”价值取向，讲求回归自然、贴近自然。海州不仅含有得天独厚自然资源优势，而且还有历史悠久文化。在社会主义市场经济今天，这种文化愈加激发了海州进取热情，这一切全部为海州经济发展提供了有力支持。
4、技术环境分析
二十一世纪是知识世纪，是科技世纪。当今社会科技进步日新月异，科技发展肯定会拉动经济突飞猛进，因为在现代经济发展中科技和知识作用越来越显著，科技创新已成为各国经济增加关键推进力和提升综合竞争力关键。新技术问世和发展，新材料出现，新结果应用，正神奇地改变着大家生活环境和生活方法，改变着企业经营环境和经营方法，改变着区域经济发展环境和方法。以信息技术为关键内容新技术革命，引发了新一轮国际产业调整和升级，为世界经济连续增加提供了持久动力。
现代科学技术己含有了和以往不一样新特点：一是科技发展速度将深入加紧。近30年来，人类取得科技结果比过去总和还要多。进入二十一世纪，科技进步发展愈加迅猛，据教授估计，到，人类科学技术知识大约要比现在翻一番，而到，将比现在增加3－4倍。二是科技经济一体化趋势日趋显著，科技创新能力将成为衡量一个国家和地域综合实力决定性原因。伴随经济发展，科技结果转化为现实生产力周期将深入缩短，一项技术突破在很短时间内就能形成较强竞争能力，带来重大经济和社会效益。在这种情况下，科技、经济将愈加密不可分，哪个国家科技力量雄厚、创新能力强，拥有高科技结果和人才多，它就会在猛烈市场竞争中占据主动，并在世界经济之林中立于不败之地。三是世界各国全部在加大科技创新力度，加紧提升产业档次和经济竞争力，努力争取在新国际经济分工格局中取得最大比较效益。从现在情况看，很多国家已经采取了部分重大方法，像美图、俄罗斯、韩国等国家就分别成立了由总统亲自任主任科学技术委员会，日本政府也把发展战略由“技术立国”调整为“科技创新立国”。遭受金融危机亚洲各国更是认识到科技发展关键性，一致认为要摆脱危机、实现经济振兴，出路就在于立即推进科技发展，提升经济竞争力。
在中国，科技发展已进入一个新时期。国家陆续出台了一系列加强科技结果转化、设置国家最高科技奖、开启实施科技型中小企业技术创新工程等一系列重大举措，对二十一世纪早期中国技术创新和高新技术产业发展工作做出了全方面布署。各省、市也普遍将科教兴省（市）列为根本性战略，分别在科技投入、吸引高科技结果和人才优惠政策、科技创新体系建设、风险投资机制建立等方面采取了一系列重大举措。这一切预示着中国科技发展将进入一个新时期。
海州开发区属连云港经济技术开发区分区,享受国家级开发区各项优惠政策。二OOO年又经连云港市政府同意成立了"连云港市中小企业开发园"。开始向市区工业卫星城格局演变。含有了扩大招商引资条件。科技工作紧紧围绕经济和社会发展目标加速实施“科教兴区”，主动促进技术创新，全方面推进科技进步。全区累计组织实施科技发展项目19项，组织全区科技招商及科技信息交流活动4次，新发展民营科技型企业2家，开展送科技下乡活动3次。
　　教育事业连续健康发展。继续实施教育现代化和教育促小康工程，深化教育管理和教育教学改革，主动推进素质教育，各级各类教育事业全方面发展。在实施中小学校布局调整中，共撤消小学4所，撤消中学1所，职业高中1所。投入“三新一亮”工程建设资金39.5万元，以往“三破一暗”现象已宣告结束。
综合以上政治、经济、文化、技术等四方面所面临情况来看，对中国进入二十一世纪初发展，能够初步得出以下五个基础判定：
一是中国经济高增加基础条件仍然存在。中国社会主义初级阶段基础国情没有改变，和发达国家相比，不管是市场需求增加空间还是产业发展领域，发展潜力全部是很大。高储蓄率支持着高投资和高资本积累，和产业结构调整巨大余地，将继续成为中国经济高速增加关键源泉，改革开放仍能够为经济增加提供巨大动力。中国经济在经历了前20年快速增加以后仍完全有条件，有可能以6－7％左右速度继续保持20年左右快速增加。
二是买方市场将成为经济生活常态。买方市场形成，短缺经济结束，是上世纪九十年代中国经济发展最显著改变。这一经济运行环境改变，含有长久性。市场配置资源效率大为提升，在短期内动员各生产要素，形成有效供给能力增强，一旦市场出现空白点或新消费热点，就能够快速形成对应生产能力，满足市场需求。所以，能够预期除在部分领域和部分时间外，买方市场场将在中国长久存在。
三是中国需求成为经济增加主动因。从大国经济特征出发，立足于中国需求寻求经济连续增加，己被确定为中国长久基础战略方针。这一决议是经济发展内在规律反应，也有着深刻历史背景。国民经济发展经验表明，大国经济外因依存度是有限，不可能长久依靠出口拉动本国经济增加。同时，投融资体制也发生了大改变，企业等微观经济主体自我约束机制大为增强，己经基础消除了“投资消费双膨胀”体制原因。伴随国家宏观经济政策重心由单纯供给管理向愈加重视需求管理转变，中国将逐步进入消费经济时代，中国需求将替换投资成为经济增加最大推进力量。
四是科技创新将在经济发展中起主导作用。在宏观经济运行环境发生深刻改变背景下，经济增加方法和内涵和过去相比将有本质改变。伴伴随资源环境、人口压力加大和市场化程度提升，过去那种“两低一高”，即低劳动成本、低价倾销、高资源消耗增加方法将难认为继，一个地域和企业发展将更多地取决于科技创新能力强弱，取决于增加方法转变。全部资源约束、公私约束乃至市场约束等等均能够最终经过科技创新来处理。只有科技创新是不可替换，不可忽略。增强科技创新能力，抢占科技制高点，己成为经济竞争焦点所在。
五是地域竞争和发展格局面临调整。国家正在调整区域发展政策，估计中国东、中、西梯度发展格局将被区域协调发展格局所替换。地域差异政策弱化，公平竞争环境逐步形成。在沿海、沿江地域仍保持领先地位同时，伴随国家西部大开发战略实施，中西部地域发展速度将显著加紧。经济区域以行政区划为主概念将弱化，全国性经济中心和跨省区域中心作用增强，经济发达地域和综合功效不停增强中心城市，对区域经济发展辐射带动作用将越来越显著。
把海州放在全国范围看，以上对外部经营环境分析正是海州以后发展必需要面正确现实。海州要想在未来发展中有所作为，必需清醒认识这些环境特点和会给海州经济发展带来影响，要立足当地域实际，针对本身情况，全方面分析新形势下区域所面临机遇和威胁，含有发展优势和劣势，适时地做出正确调整，在大环境中找准自己位置，乘势而上。
（四）海州经济发展资源和战略能力分析
若想确立海州未来一个时期经济发展定位和发展方向，应在全方面分析长岛所面临外部环境基础上，经过分析比较其资源和战略能力，来研究找出其竞争优势和劣势，面临机会和威胁，然后依据此分析科学地确定出海州未来经济发展脉络。这里将深入分析和探讨海州面临发展机遇和威胁，和其组织内部所含有优势和劣势，也即入SWOT分析。
1、 优势分析
悠久历史文化。据考证，四、五万年前就有些人类在海州地域繁衍生息，留下了含有龙山、青莲岗文化交汇特征史前文化；从北魏以来海州便为当地政治、经济、文化中心；石曼卿、苏轼、李清照、辛弃疾、李汝珍等文人名客用诗文为海州增添了深厚人文色彩。以连云港及周围地域为籍贯海外侨民习惯上，仍以海州人自居，并成立多种形式“海州同乡会”。以此可见，传统文化影响力和辐射力是一笔丰厚无形资产。以文化为契机扩大影响、开拓商路已成为同类城市总体发展思绪。海州区政府在方面也开展了有益尝试。
理想旅游胜地：海州旅游资源特色突出，自然和人文景观相得益彰。境内关键景观和名胜古迹有孔望山、石棚山、白虎山、桃花涧等景区及各级文物保护单位30余处，其中“将军崖岩画”、“孔望山摩崖石刻”等国家一级文物保护单位名扬中外。91年以来，海州以建设“集商贸、旅游为一体历史文化古城”为目标，对方圆2平方公里海州古城实施了改造，建成、恢复古街巷8条，完工仿古建筑15万平方米，古城风貌基础恢复。以建设连云港旅游城市为契机，不停加大对旅游景点投资开发建设，初步形成了“三山一涧”、“三庵一寺”、“三点一线”游览格局。
良好基础条件。耕地、林区、水域、工业园区等不动产资源丰富。发电、制碱、化学、食品加工等产业含有较强实力。小商品市场较为发达且在周围地域有一定著名度和影响力。海州水、陆、空交通发达，基础形成了水陆空立体交通网。
和政府所在地新浦区唇齿相连，含有天然政治地理优势。且市政汇报提出要加紧“新浦和海州市区一体化进程”，这就对海州吸收政治、经济中心信息、进行资源共享发明了便利条件。市政计划中明确提出了要发展“新海一体化”计划目标，关键建设两轴、三环、四区等项目。即历史轴、现代轴，浦西绿环、浦中绿环、浦东新城生态环，海州古城特