现代外商投资企业登记管理体系构架思路样本.doc
《现代外商投资企业登记管理体系构架思路样本.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《现代外商投资企业登记管理体系构架思路样本.doc(62页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、现代外商投资企业登记管理体系构架思索现代外商投资企业登记管理体系构架思索课题组二OO四年二月试行注册官制度 推进企业登记制度新一轮改革企业注册登记,是登记主管机关依据相关法律要求,依据法定条件和程序,对申请人登记申请给予审查核准并给书面确定行为。目前,伴随中国市场经济发展,尤其当中国政府推行WTO承诺进程逐步深入,现行登记制度已越来越不能适应经济市场化和全球化要求。为探索更为简便快捷高效登记措施,依据行政许可法实施要求,本着“改革在浦东先试先行”精神,我们拟在外资登记条线试行“注册官制度”,以愈加好地提升工作效率,优化投资环境,和国际接轨,同时也经过我们实践为企业登记制度改革提供依据。一、高速
2、发展市场化、信息化经济使注册官制度成为各国企业登记制度肯定选择。(一)注册官制度定义:所谓注册官制度是指企业法人登记注册,由含有注册官职能人员依法独立受理而且核准制度,是集受理、审查、核准为一体三合一现代登记制度,也是当今国际通行登记制度。因为经济发达国家法制比较健全,申办个体及法人十分注意商誉及个体信用,整个社会信用管理制度也十分完善,登记制度以高效率和安全为价值取向,所以在登记上通常均采取形式审查,对企业经营行为则更为强调事后监管,所以,在准入时,注册官制最为符合“商事便捷”需要。(二)国外及港澳地域实施注册官制度情况:我们对英美法系及大陆法系中多个代表国家做法进行分析比较,“她山之石能够
3、攻玉”,经过了解、借鉴、比较,为我们实施注册官制度提供实践经验和理论依据。各国登记制度情况列表对照以下:大陆法系国家地域登记制度对照表德国法国日本澳门尤其行政区登记部门地方法院地方法院(商业法庭)法务省下属地方法务局商业及动产登记局主办人员法官、书记员法官、书记员登记官登记员登记程序注册官审核申请材料并作出同意登记或驳回之决定,如同意,将企业登记事项登记于商事登记簿并公告,登记完成。程序和德国基础相同,但地方法院须将登记文件副本交存国家专利事务所全国商事登记簿。登记官审核申请人书面材料,核准后记载于登记簿、加盖登记官印章、公告并发给登记簿誊本(现在全部事项证实书)公证署“一站式”服务柜台将材料
4、转给登记局,登记员独立完成登记。赋权程序由商人选举产生,含有条件为年满30岁;有选举权;是商人;在当地居住3年以上。由法务局长从该所法务事务官(由国家公务员考试录用人员逐层提拔产生)中指定审查标准关键审查申请人权利能力、申请形式效力、申请材料法律效力只核实申请材料是否符合正常手续要求只需审查材料是否符正当律要求形式审查完成时限2-3周10个工作日其它登记材料及签字全部需经公证英美法系国家地域注册登记制度对照表英国美国香港尤其行政区登记部门贸工部下属英国企业注册署(Companies House)州政府州务卿办公室(Secretary of state)香港企业注册总署(Register of
5、companies)主办人员代理注册官州务卿注册官登记程序代理注册官审核申请材料并作出同意登记或驳回之决定,如同意,发给开业证实并公告 程序和英国基础相同,但开业证实后还附有企业章程复印件由总署行政组收取文件后分送新企业注册组,注册官审核申请人书面材料,核准后发给企业注册证书赋职程序全国统一从业资格考试取得从业资格(代理注册官由公务员、会计师、审计师或律师担任)州长提名,州议院经过审查标准形式审查只审是否按法律要求提供了文件,不审真实性、正当性。登记只是为必备要件提供行政法律服务,无须确证文件正当性、真实性。完成时限5个工作日(如加急1日可办结)7个工作日68个工作日其它申报全代理制;材料真实
6、正当性实施承诺制;注册资本申报制;全部专题审批后置;材料真实性由申请人负担,会计师、律师负担连带责任。无注册资金、经营范围限制开业证实只需注册总署署长电脑署名,但材料无需署长亲自审核注:完成时限及登记程序均不包含名称登记。纵观各国登记制度,大致有四种模式:法院作为商事登记主管机关,如德国;法院和行政机关均为商事登记机关,如法国,法院办理通常商事登记,行政机关办理企业商事登记(但注册号须由法院颁发);行政机关或专门设置隶属行政机构为登记机关,如美、英、日;有专门注册中心和商会为商事登记机关,如荷兰要求地方商会负责保管当地商事注册文件。综观各国包含登记人员要求,即使大陆法系和英美法系法律要求不尽相
7、同,但不管企业是由法院注册还是行政机关注册,其具体登记过程通常全部采取注册官制,其实施登记注册官员肯定是由该组织内部专业从业人员来担任。我们虽从各国民商法中查找中未发觉对人员相关资质要求,但从其设置程序要求上可直接断定,注册人员调整不属民商法管辖范围,其人员资质肯定是由组织内部实施考评要求。即使其表述不甚一致,如德国称“注册员”及“书记员”、法国称“注册登记员”、日本称“登记官”、澳门称为“登记员”、英国称“注册官或代理注册官”、美国称“州务卿”及“实施官”、香港称“企业注册官”,不过基础上可归纳为以下共同点:均为专门人员,且人员经过统一考评取得从业资格;均为专业人员直接签发对应证书或记载相关
8、事项,即由专业人员独立行使职权,负担对应民事及法律责任;签署文件之落款或为本人(如德、法)、或为被代理人(如美、英、香港);对材料之审查以形式审查居多,以含有相关申报文件之形式要件审查作为工作规范;为避免宽松准入政策及注册官权利相对集中可能引发弊病,各国全部形成了相对成熟市场监督和人员考评机制。这种规范模式利用使得各国在登记上越来越多地采取网上登记、登记自动化模式,因为只有实施注册官制,才使上述模式成为可能,不然,若因循内部层层报批模式,即使利用再现代化手段仍将无法达成快捷目标。(三)、中国中国对注册官制度试点有益尝试。,市局在外资条线实施“一审一核制”,改原先“行政首长审批制”为专业人员行使
9、登记职权,为实施注册官制提供了有利条件现在,在中国已经有大连、青岛等地实施或试行了注册官制度,但和国外注册官制度比较,在中国实施注册官制度还只在萌芽阶段,表现在人事干部序列中未将注册官等级列入评审序列,对其职责权利义务从法条上缺乏规范,同时在具体操作上仅在部分地域、部分项目上小范围局部试点,如大连仅在部分地域、部分项目如个体工商户登记等方面小范围局部试点,这和真正意义上注册官制还有很大差距。因为现存企业登记法律法规限制及长久以来思维定式约束,即使注册官制属全国登记条线重大改革,但尚处于探索和试验阶段,还没有完整、成熟做法。二、实施注册官制度将大大提升工作效率,降低商务成本及市场准入门槛。1、现
10、行登记制度已不能适应市场经济发展。在中国登记制度中,登记程序通常包含受理、审查、核准、发照、公告,在内部实施“办事员受理部门责任人主管领导”三级审批机制。这种运作步骤存在三个不明确,即各个步骤各自审查内容不明确、范围不明确、审查责任不明确。多步骤内部步骤既浪费了人力,增加了登记机关成本支出,又拉长了内部审批程序,形成“审批瓶颈”,影响工作效率,完全背离了商事登记便捷理念。同时,多步骤登记制不符合国际通行突出个人审查,强调注册官个人责任通例,不利于督促登记官员谨慎、正确、主动地推行职责,也不便于申请人经过复议和起诉直接监督登记人员工作。2、实施注册官制有利于推进行政审批制度改革。上海一向是改革开
11、放前沿阵地,它在城市文化、人力资源、制度建设方面优势使其对新制度、新事物包容性、接收能力较强,中央也给上海较大改革空间。,上海市在扩大自然人投资改革试点中取得巨大成功;另外,浦东工商分局在通知承诺、外资直接登记等方面改革试点已初步取得成效。实施“注册官制”将又是一个重大改革举措,它将尝试给予主办人员登记注册权,使其依法独立地处理登记事项,如能探索出一套符合实际制度,规范及操作措施,将为以后登记法律法规修订提供依据,从而加紧中国登记制度和国际接轨进程。3、实施注册官制有利于电子政务全方面推进。“网上登记”、“登记自动化”已是国际通行登记措施,也是中国行政审批制度改革又一关键。在明年1月立即实施行
12、政许可法中,已明确要求“行政许可申请能够经过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方法提出”,要求行政机关应该发明条件并建立相关制度以方便申请人立即、有效地经过电子数据方法提出行政许可申请。实施注册官制度将是实现网上登记和登记自动化前提。三、注册官制实施条件已基础含有。1、注册官制度和现有登记制度并无实质性冲撞。(1)登记程序方面:企业登记管理条例中将企业登记程序分为受理、核准、发照,在注册官制中将“受理”、“核准”职责授予注册官一人;而在企业法人登记管理条例中,企业登记通常分为五个步骤,即受理、审查、核准、发照、公告,注册官一人将被授予受理、审查、核准职权。传统做法是经办人员受理,部门领
13、导审查,分管领导核准,但实际上法律并无明文要求,上述职权应给予对应行政等级人员,只要求全部这些工作由工商登记管理机关行使职权。要适应经济快速发展和改变,需要专业化人员行使登记职能,注册制即是将传统行政首长审批制转变成受理、审查、核准权集中在一名专业人员身上制度,只要各行政机关内部明确授权,注册官独立行使职能是完全符正当律要求。(2)审查标准方面A审查标准类型:审查制度怎样定性,审查标准怎样确立,是登记程序关键,也是我们实施注册官制度必需处理问题。目前,在全球范围内大致存在三种审查制度,即实质、形式、折衷审查法。形式审查仅对申请文件作书面审查,不对文件真实性负担责任;实质审查中登记机关不仅要审查
14、申请文件,而且要进行实地调查,全方面审查申请行为正当性、真实性;中国登记机关采取是二者折衷审查措施,通常只进行书面审查,但在认为有必需时仍保留实质审查权力,但对审查结果不负担真实性责任。B审查标准演变:中国登记部门审查方法演变在相关法规要求修订中有迹可循。1988年企业法人登记管理条例中第三十八条(二)中对“审查”解释为:审查提交文件、证件和填报登记注册书真实性、正当性、有效性并核实相关登记事项和创办条件;而在修订法中,则将该条改为“审查提交文件、证件和填报登记注册收是否符合相关登记管理要求,并核实相关登记事项和创办条件”。从审查文件“真实性、正当性、有效性”到只需审查文件“是否符合相关要求”
15、转变,说明法律法规对审查方法逐步向“形式审查”倾斜。C.现行审查标准利和弊:因为法律要求中仍保留“核实相关事项和创办条件要求”,在实际做法中,登记部门普遍要求申请人对材料真实性作出承诺,但少数事项如身份证实、场地证实等仍进行实质审查,如身份证查对原件、场地实地查看等。在一定时期,甚至要求投资人提供无犯罪统计证实,职务情况证实等,部分登记部门甚至要求当事人亲自到登记窗口当场签署关键法律文件等等,以上种种,均是为了满足实质审查要求。不过,从实际效用来看,因为登记部门并不含有全方面实质审查手段,能力,过份强调实质审查,更多是造成投资被拒于市场之外,部分致以变通、变弄方法进入市场,从而形成市场中不稳定
16、原因。要真正做好“经济卫士”,更名是应该在市场主体行为监管上下功夫,而不应在准入步骤就提升门槛。以国际通行做法来看,对商事登记功效设定,仅仅为市场主体确实立及其信用情况公开,各国维护交易安全重心更多放在市场行为监管上。在中国,对登记部门对材料真实性责任界定不明,从而造成登记人员为免去法定设定责任而作实质审查,对简化登记程序造成了极大障碍。D注册官制度采取审查标准及法律依据从法理来看,企业登记内容为法定内容,依据是法律事实。法律事实是一个能用证据证实事实,这就意味着其可能不符合或不完全符合客观事实。企业登记中“证据”应该指企业登记所提交,证实企业登记申请符正当定条件法定文件,至于企业取得证据是否
17、正当,证据是否符合客观事实不应在审查范围内,申请人应确保证实正当和符合客观事实。行政许可法第三十一条明确要求“申请人应该对其申请材料实质内容真实性负责”。它在第五十六条同时要求:实施本法第十二条第五项所列事项行政许可(注:指企业或其它组织设置等),申请人提交申请材料齐全,符正当定形式,行政机关应该当场给予登记。需要对申请材料实质内容进行核实,行政机关依据本法第三十四条第三款要求办理。第三十四条要求为:行政机关应该对申请人提交材料进行审查。申请人提交申请材料齐全,符正当定形式,行政机关能当场作出决定,应该当场作出书面行政许可决定。依据法定条件和程序。需要对申请材料实质内容进行核实,行政机关应该指
18、派两名以上工作人员进行核查。依据以上要求,借鉴国外注册官制做法,我们能够采取以下做法:对材料真实性实施承诺制度,将责任主体由政府部门向市场主体让渡。只要申请人对材料真实、有效、正当性作出承诺,登记部门即在认定材料真实、有效前提下进行形式审查,整个登记程序注册官一人即可完成。不过,在审查过程中,如发觉材料中有欺诈、虚假嫌疑,应采取特殊程序,由两名以上注册官或工作人员进行核查。以形式审查为主做法有利于激励投资,推进市场竞争,促进经济民主和经济自由,激励企业在“被信任”前提愈加好地建立起自律机制,改变被动遵法为主动遵法。但基于中国国情及社会诚信基础,登记部门保留实质审查权力仍为必需。2、市场及信用监
19、督机制已初步建立。对发达国家实施注册官制情况分析后能够得出结论:不管是注册官制,还是材料形式审查,全部源于政府宽松市场准入政策及完善社会信用监督体系。中国政府对此也有了初步认识,行政许可法出台,就是为了降低政策干预,社会经济运行机制以社会自我调整和市场机制调整为主,政府管理调整为辅,政府管理也应以事后监督为主,市场准入门槛放低。在信用监督体系方面,上海已走在全国前列。多年来,银行已率先建立了个人信用库,锁定一批恶意欠款等黑名单;上海市成立了信用评定企业,为个人及企业出具信用评定汇报;而工商系统“金管工程”也已含有了监控功效,如发生过违法行为,“金管工程”会自动发出警告,这为我们登记注册亦提供了
20、必需事前保障,也降低了我们登记实际“风险”,信用体系逐步完备将使登记审查真正成为市场准入程序性审查,经办人员无须负担不应负担责任,从而为注册官制实施发明了良好基础。3、在人员配置上我们已做好了制度实施准备。市局推行“一审一核制”为实施注册官制打下了良好基础,它完成了登记条线从原来职权和职务挂钩向专业化转变,已相对靠近国际通行做法。在人员方面,在“一审一核制”实施前,市局经过考评、筛选,认定了一批“审查员”“核准员”,其中“核准员”已初步含有“注册官”所需达成条件,如全方面专业知识、独立判定能力、高度责任心等。4、局部试点证实注册官制度有其优越性。实践中,在张江办事处,因为实际工作需要,已在规范
21、名称登记、董事变更、股权质押、执照使用期延长等四方面试行受理人员独立审核,核准后加盖处长同意章“准注册官制”,运行一段时期以来,效果良好。原先即使市府对张江工商登记有较高要求,但因为材料往返时间花费,完成整个登记程序最少仍需5个工作日,而实施“准注册官制”后,仅需2个工作日,大大提升了工作效率,受到园区企业普遍欢迎。注册官制对促进优质、高效行政作用由此可见一斑。四、强化监督体系,保障注册官制度良性发展。(一)创新监管方法,推进企业“人格”及社会诚信度发展。注册官制度顺利实施应基于动态监管体系及市场商誉机制建立。在企业监管中,要尝试创建有效信用评价机制、建立企业如信用档案并公告;强化市场监督;强
22、化工商企业年检制度。如可能,还可实施企业风险预警制度。和此同时,应强化虚假登记责任,加强处罚力度,创新处罚方法,将虚假登记不良统计列入个人信用汇报中,经过社会、市场、执法部门共同、长久努力,逐步形成良好个人、企业信用体系,使企业认识到基于生产经营、财产情况、交易行为等公告而组成商誉,对企业参与市场竞争、降低交易成本至关关键,用信用体系替换高成本行政审批制度,增加企业建立和维护信用自觉性,从而保障交易安全,形成“依法经营、诚信经商”良好风气。(二)完善事后监督机制,确保注册官依法行政、克尽职守。在其次,因为注册官制度给予注册官较大权力,应建立完善监督机制以避免因权力集中面经滥用职权、以权谋私,在
23、人员选择时,应强调人员专业化、精英化、挑选政治、业务素质过硬、能力较强、工作效率高,全局观、责任心较强人员。制订完善考评制度,将考评结果和人员晋升甚至收入直接挂钩,以督促、激励注册官尽心尽责行使职权。综合目前形势及各方面原因,我们认为实施注册官制度符合现代登记制度改革需要,条件已基础含有,制度实施是可行。浦东分局将在市局领导下,全力推进制度实施,为新一轮行政审批制度改革做贡献。注册官制度试行方案为探索企业登记制度改革,落实市局“以理念创新为先导”精神,深入提升工作效率,提升工商形象,市局确定在浦东工商分局外资登记部门试行注册官制度。注册官制度,是指企业法人登记注册,完全由含有注册官职能人员依法
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 现代 外商投资企业 登记 管理体系 构架 思路 样本
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【a199****6536】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【a199****6536】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。