现代物流业发展规划纲要样本.doc

四川省“十五”及现代物流业发展计划纲要
（川办发［］15号，5月16日）

多年，在世界范围内，现代物流作为一个优异组织形式和管理技术，日益成为企业生存发展新增加点和利润源泉。在科学技术迅猛发展、专业分工不停深化、生产销售效益充足提升大背景下，传统运输、仓储、保管等物流活动正逐步被整合、提升为现代化物流产业。现代物流业把生产、流通、消费各个步骤有机地连接起来，加速社会再生产过程，以最快速度、最好时间、最优组合完成商品从生产领域向流通领域、消费领域转移过程，最大程度地节省流通费用。现代物流业作为一项关键产业，被誉为“第三利润源泉”。所以，在新形势下加紧本省现代物流业发展，对于降低企业成本，提升流通效率，增强竞争能力，迎接加入WTO后服务业逐步放开挑战含有十分关键意义。
一、四川物流业发展现实状况和态势
（一）发展概况。改革开放以来，四川国民经济保持了连续快速增加态势，整体经济实力不停增强，已初步勾画出中国西部区域性金融、贸易、运输、信息中心和高新技术产业基地雏形。，全省中国生产总值达成4421.76亿元，比上年增加10.26%，比1995年增加76.52%；全省社会消费品零售总额达成1680.40亿元，比上年增加10.28%，比1995年增加79.46%，生产、生活资料摆脱了长久存在短缺状态。在此期间，全省社会、经济、文化、人民生活等各方面基础设施建设也取得了重大进展，多年来一直困扰我们能源、交通、通信等“瓶颈”制约初步得到缓解。
伴伴随经济高速增加，本省物流业快速发展。
一是物流业增加值快速增加。，包含交通运输、仓储、邮电通讯及批发零售业在内物流业增加值为630.6亿元，自1995年以明年均增加8.9%，占中国生产总值比重由14.6%提升到15.7%，处于快速增加阶段。
二是物流基础设施日益完善。到，本省铁路通车里程已达2751公里，成渝、宝成、襄渝、成昆、内昆、达万等铁路干线和毗邻各省市相连；公路里程达10.9万公里，成渝、成广、成灌、成南、成乐、成雅、内宜等高速公路相继通车；全省有长江、岷江、金沙江、大渡河、沱江等大小通航河道120条，通航里程达7300多公里；航空运输已开通航线140条。，全省完成货运量为57140万吨，完成货物周转量为636.8亿吨公里。多种交通运输装备和工具门类齐全，更新周期缩短，数量和质量基础适应需要。全省各类仓储设施优异，容量巨大。城镇商业网点密布，大中城市内新型商业经营业态不停出现，连锁化经营初具规模，多种配送机构正在兴起。
三是传统物流业开始向现代物流业转变。伴随物流基础设施和装备现代化、物流信息网络建设和集中配送等新生产组织方法广泛采取，本省传统物流业正开始向现代物流业转变，并在加紧物流速度，降低库存，降低成本，延伸服务等方面显示出良好发展前景。
（二）存在问题。从全局看，本省物流业发展仍不能适应国民经济发展要求。现在，制约本省现代物流业发展关键问题有：
一是第三方物流发展滞后。受“小而全，大而全”传统经营模式影响，不少企业习惯于自办物流，专业化、现代化第三方物流发展缓慢，阻碍了物流成本降低和物流效率提升。
二是“条块分割”影响了物流资源优化配置。因为运输、仓储等设施分属不一样部门管理，加之企业之间协作配合不够，使物流整体系统全程化优势难以充足发挥。
三是物流专门人才不足和信息平台建设滞后，使物流业标准化、信息化进程滞后，服务内容、服务质量和服务效率全部远不能适应国民经济发展客观需要。
（三）发展条件。进入新世纪，本省现代物流业已含有了快速发展基础条件。
一是市场需求旺盛。伴随改革开放和西部大开发深入，本省经济将继续保持快速增加势头，对物流业有效需求也对应快速增加。
二是现代物流业成为新利润增加点。面对猛烈市场竞争，越来越多企业在继续降低生产成本和销售成本，扩大生产过程和营销过程这两大利润源泉同时，全部力图经过降低物流成本，主动开拓物流过程这个第三利润源泉，所以使现代物流业发展含有了强大内在动力。
三是支持现代物流业发展各类基础设施不停改善。20年来，尤其是近几年国家实施主动财政政策以来，本省基础设施建设有了长足发展，已初步形成了四通八达铁路、公路、水运、航空立体交通网，成为中国西部地域关键交通枢纽。以成全部通讯枢纽、光纤电缆建设和互联网发展为标志，方便快捷、价格低廉信息网络已基础形成。全省各类仓储设施、运输装备情况也有较大改善。
四是对外开放迈上新台阶。加入WTO，不仅为现代物流业发展提供了愈加宽广市场空间，而且外资企业进入也发挥了强烈示范作用，本省物流业为迎接中国外市场竞争挑战，加紧从传统经营方法向现代经营方法转变。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。“十五”期间及到，本省现代物流业发展指导思想是：培育市场主体，推广优异技术，扩大专业分工，提升物流效率，降低物流成本。
培育市场主体。引导、激励和扶持各类物流企业上档升级，做强做大，在为社会提供优质高效物流服务同时提升本身经济效益，从而壮大物流市场主体，推进现代物流业发展。
推广优异技术。主动采取现代信息技术和优异物流管理技术，不停提升装备水平和加紧人才培养，依靠优异技术支撑现代物流业高速成长。
扩大专业分工。加大物流组织形式创新，促进现有资源整合。主动推进物流服务专业化和社会化，大力发展第三方物流。
提升物流效率。经过压缩在途时间和储存时间，大力提升物流业生产效率，配合生产方法和营销方法变革，共同构建对市场快速反应体系，努力促进区域经济竞争能力。
降低物流成本。一是降低宏观物流成本，经过提升物流业生产效率和发展专业化分工，不停降低物流业营业收入占社会商品销售收入比重。二是降低微观物流成本，经过推广优异技术和改善经营管理，降低生产企业、流通企业物流成本和物流企业本身运行成本，不停提升物流业经济效益。
（二）发展目标。“十五”期间及到，四川现代物流业发展要努力构筑以综合交通体系为主物流运输平台，以网络技术为主物流信息平台，以规模仓储和自动化管理为主物流储存配送平台，促进物流市场和物流产业健康发展，不停提升对国民经济发展支撑力度。
降低物流成本，增加利润起源。努力发挥现代物流业在提升经济效益方面关键作用，到，全省物流业营业收入占商品销售收入比重在现有基础上下降10%左右；到，深入在基础上下降10%左右。
加紧物流业本身发展。努力争取物流业以高于中国生产总值增速增加，初步形成现代物流业发展框架。到，全省物流业增加值达成1015亿元左右，年均增加10%，占中国生产总值比重为16.3%；货运量达成6700万吨，年均增加4%；货运周转量达成800亿吨公里，年均增加5%，占中国生产总值比重为16.9%；货运量达成8150万吨，年均增加4%；货运周转量达成1020亿吨公里，年均增加5%。
提升专业化水平。全省物流业社会化、专业化水平不停提升，一批物流园区建成并不停完善，第三方物流在全部物流业务中比重大幅上升。
三、完善物流运输平台
交通设施是货物位移前提条件，为促进现代物流业发展，本省要继续下大力抓好物流运输平台建设。
（一）公路设施建设。“十五”期间及到，公路建设要以通达工程、联网工程、通乡工程和关键城市过境路工程为关键，深入优化完善路网结构。
建设以成全部为中心，通达16个市省内高速公路主骨架。除已建成成渝、川陕等3条出川通道外，开工并建成南充至广安高速公路、大竹至邱家河高速公路、全部江堰至汶川公路、二郎山至康定二级公路、海子山至竹巴笼公路等项目。开工建设西昌至攀枝花高速公路、宜宾至云南水富高速公路（四川境内段）、邻水至垫江高速公路（四川境内段）、遂宁至双龙庙高速公路、川主持至郎木寺（川甘界）公路、雅安至西昌和攀枝花至田房公路、南充至重庆高速公路、广元至巴中高速公路、乐山至宜宾高速公路、达州至铁匠垭高速公路。
继续建设和周围省市区联结高速公路或高等级公路，形成多条通畅、快捷出川通道。完成省内市州之间、市县之间二级公路改造和县际公路建设及二级路网和主骨架线路连接，全方面提升路面等级和经过能力。搞好农村公路计划，建设农副产品运输绿色通道，基础实现乡乡通公路，加紧通村公路建设。抓紧少数民族地域公路建设，在阿坝、甘孜、凉山3个少数民族自治州开工建设通县油路49条，总长4397公里。
（二）铁路设施建设。“十五”期间及到，铁路建设要以加强和新促进出川通道和运输能力为主攻方向，继续完善省内路网结构。建设遂渝铁路，完成达成铁路遂宁——成全部段改造。主动争取宝成铁路北段复线工程早日上马，以形成联结欧亚大陆桥大能力北通道。抓紧建设成渝快速通道，促进川渝之间经济交流。加紧新西南西北铁路通道（兰渝线）和隆黄百铁路前期工作，争取立即开工建设，以形成新进出川通道。继续完善内部网络，加紧建设金筠、泸纳等地方铁路，争取新开工峨宜铁路、遂内铁路等。经过以上铁路建设，形成以成全部为中心，经过宝成线、达成——襄渝线连接连云港、上海等出海港口，经过成昆线、内昆线、渝怀线连接北海、广东等出海港口，建立通畅快捷铁路运输平台。
（三）航空设施建设。“十五”期间及到，航空设施建设要深入完善枢纽，合理计划支线机场，形成干支合理布局、亲密配合航空运输网络。
深入完善成全部双流国际机场枢纽功效和设施，建设北指廊工程，使其发展成为全国区域性枢纽机场。在合理布局和严格掌握建设标准基础上，深入完善现有支线机场设施，建成九寨黄龙、攀枝花等支线机场，完成达州等机场扩建工程和乐山、康定机场前期工作。
现在，已开通成全部至香港、澳门，经澳门至台北、新加坡、泰国、汉城、日本（东京、大阪）地域和国际航线，为深入促进对外开放，计划深入完善东南亚航线，争取开通成全部至北美、欧洲航线，逐步建立安全、快捷空中运输平台。
（四）水运设施建设。“十五”期间，以渠化嘉陵江水运主通道为关键，继续以航电结合，联合建设。计划开工建设嘉陵江金银台、新政、金溪场、小龙门、凤仪场等枢纽，金银台枢纽已于开工建设；港口已开工建设南充港一期工程、宜宾港菜园沱码头、广安港邓家湾、东门口码头，努力争取完成水运建设总投资50亿元，实现四川水运基础设施建设追赶型、跨越式发展。
经过上述港口建设，依靠长江直达上海港建立水运运输平台。
（五）发展综合运输。促进多种运输方法合理分工。根据建设综合运输体系总体要求，对多种运输方法进行统筹计划，充足发挥整体优势，实现协调发展。加强综合运输网络建设。做好站点布局计划，形成公路、铁路、水路、航空联运网络。在成全部等中心城市计划建设集装箱车站。改善运输组织方法，促进铁路、公路、航空、水运协作，加紧从散货运输向集装箱运输、从单一运输向多式联运转变。
四、建设物流信息平台
信息化是现代物流业发展技术支撑，推进信息化建设是加紧现代物流发展必需前提。四川物流信息平台建立，要充足利用现有基础设施，促进物流和信息流结合。
（一）信息基础设施建设。以高性能信息网络传输平台为关键，完善信息基础设施。推进信息交换枢纽建设，努力使成全部成为西南地域信息交换枢纽和电子商务中心。建立电子商务认证体系，完善网上支付系统和物流配送系统，实现信息流、资金流和商品流有效结合。以大型商贸企业为依靠建设专业化电子商务平台，发展以数据库为关键决议支持及运行系统，加强信息搜集、整理和开发，实现物流信息共享。
（二）企业信息化建设。以推进企业信息化为基础，加紧建立各类物流信息系统。生产型、销售型企业要关键建立从计划、采购、生产、配送到销售管理集成化信息系统。物流型企业要关键搞好业务处理全过程信息化，实现企业和业务伙伴和用户间信息自动交换。采取现代信息管理技术，促进包含ERP（企业资源计划）、MRP（原材料需求供给计划）等在物流企业和其它工商企业内部物流管理中应用，全方面提升企业信息管理水平。
（三）信息技术推广。充足利用信息资源、网络平台和信息技术，实现物流各步骤有效控制和全程管理。主动采取条形码、卫星定位系统、电视监控等优异技术，提升物流信息传输和管理水平。主动推广和开发“口岸电子执法系统”，建立口岸信息管理平台。
五、发展物流存放配送平台
在全省形成一级枢纽、二级枢纽、物流中心和配送中心相互衔接网络结构，为提升物流效率，提供强大存放配送平台。
（一）一级物流枢纽。成全部作为全省乃至西南地域关键科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，含有发展现代物流业有利条件和突出优势。本省现代物流业发展要充足依靠和发挥成全部独特作用，坚持高起点建设、高标准运作，努力使其成为全省乃至西南地域一级物流枢纽。
依据区位条件和现有设施，成全部物流园区功效定位是：运输、仓储、装卸、加工、包装、配载、配送、运输方法转换及信息服务等。园区由以下多个关键区域组成：
八里庄仓储区。经过对现有基础设施进行改造、整合、提升，形成以铁路运输、仓储、物品集散为特色含有现代化功效物流园区。
圣灯仓储区。建设新型仓储设施，配套提供维修、配载、业务接待室管理等专业化服务，形成以公路运输为特色物流园区。
龙潭寺仓储区。建设高标准集装箱装卸和仓储设施，形成以集装箱运输为特色物流园区，并对周围龙潭科技工业园区提供包装、加工和储运服务。
城北商贸区。在三环路和川陕路交叉处建设大型商贸市场，形成以工业品批发为特色物流园区。
二仙桥贸易区。建设货运信息交换中心、货运代理业务中心、货运联检中心和仓储业务管理中心，并结合粮食仓储区建设设置农副产品交易及配送中心，形成以信息服务和农产品交易为特色物流园区。
（二）二级物流枢纽。在全省若干关键区域根据交通方便、区位适中、集散能力强标准，关键建设多个含有较强辐射和吸纳能力二级物流枢纽，形成层次分明、结构合理、联结省内外物流框架体系。“十五”期间及到，将泸州、内江、广元、达州、攀枝花等城市作为二级物流枢纽建设关键。
泸州市要利用地处长江主航道和川滇黔渝接合部区位条件，充足发挥出海快速通道和集装箱码头强大功效，深入加紧泸叙铁路等基础设施建设，建立物流配送中心，立即形成川南地域关键物流枢纽和四川通江达海关键节点。
内江市要充足利用地处川渝腹地区位条件，依靠成渝、内宜、隆泸高速公路和成渝、内昆铁路等交通干线，关键建设一批含有一定规模和档次仓储设施及商贸网点，形成川中地域物流枢纽。
广元市要利用联结川陕地理区位，依靠宝成铁路和国道主干线两大战略通道，以商兴市，成为川北地域关键物流枢纽。
达州市作为川渝鄂陕接合部关键中心城市，要利用襄渝铁路、成达铁路、达万铁路和达渝高速公路形成经济走廊，加强仓储设施和信息平台建设，成为川东北地域物流枢纽。
攀枝花市要利用联结川滇区位条件，依靠成昆铁路，形成关键为冶金工业服务攀西地域物流枢纽。
（三）物流中心。各市、州政府所在地作为本行政区域中心城市，在物流业发展中含相关键地位。要紧紧依靠这些城市，形成各市、州物流中心，深入完善物流框架体系。
（四）发展多形式配送中心。按城市规模和发展方向定位，合理部署物流配送中心，增强城市服务功效。以克服网上购物瓶颈为切入点，促进现有配送中心、连锁企业和电子商务对接，加紧传统物流模式向现代物流模式转变。建立综合性和专业性相结合、多层次物流配送体系。加强连锁企业内部物流配送中心建设和管理。
六、健全物流市场
（一）壮大市场主体。充足利用国家政策和本身优势，加大对外开放力度，经过招商引资、合资合作、强强联合、强强吞并等多个方法，改组、整合现有物流企业，壮大市场主体。
充足利用物流领域存量资产，经过资产重组和技术改造，激励和引导企业努力发挥现有仓储设施和运输工具潜力，打破行业界限和地域封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业。同时，各级政府要搞好计划和协调，促进物流相关行业配套发展。
主动引进和利用外资，加紧对物流存量资产进行调整。引入国际标准，规范物流市场，推进物流服务形式多样化，努力满足不一样用户和不一样层次物流需求。
（二）加强物流配送中心建设。激励和引导企业依据市场需要，合理确定企业内部物流配送中心建设规模和水平。激励和引导企业加强物流配送中心管理，逐步实现仓库立体化、拆零商品配货电子化、物流功效条码化、配送过程无纸化，建立自动补货系统。
（三）大力发展第三方物流。促进物流服务社会化。激励和引导工商企业调整组织结构，将原料采购、运输仓储、简单加工、商品包装和配送等物流业务剥离出来，经过释放物流外包业务和剥离低效物流部门，提升企业经济效益并加速物流服务社会化。
扩大对第三方物流有效需求。一是充足利用方便、快捷、低库存第三方物流建立企业供给链，实现虚拟制造模式和第三方物流良性互动；二是主动发展电子商务，加紧物流供求信息传输和整合，利用专业化分工优势，深入满足用户需求和降低物流成本；三是激励大型商业连锁企业和第三方物流企业合作，优化连锁企业物流链，提升本省商业连锁经营水平。
努力提升第三方物流服务质量。根据快捷、按时、安全和低成本要求，全方面提升物流服务质量，培育含有较强竞争力大型物流企业。
“十五”及到期间，关键发展以下第三方物流企业：一是以工业原材料和零部件采购为主物流企业；二是以产品贸易批发为主物流企业；三是以运输、仓储和货代为主物流企业；四是以农副产品流通为主物流企业。
（四）健全市场物流服务体系。完善批发市场物流服务功效，强化商流、物流、信息流、资金流管理，主动推进拍卖、代理、配送、邮购、网上交易等现代交易方法，提升批发市场物流配套服务体系运转功效。
七、政策方法
现代物流是一个包含面广、庞大而复杂系统工程，为加紧本省现代物流业发展，必需有针对性地在政府引导、法规建设、市场运作、项目计划、协调服务和行业政策、行业标准、技术支持等诸方面制订一系列政策方法。
（一）改善政府管理。制订行业计划。研究和制订促进现代物流业发展中长久计划和产业政策，加紧物流基础设施建设，优化物流市场结构，促进物流枢纽合理布局。建立政府协调机制。现代物流业发展包含计划、经贸、外经贸、口岸、交通、铁路、民航、海关、工商、税务、国土等众多部门，建立由省计委会同省经贸委牵头、相关部门参与联席会议制度，负责协调物流产业相关政策及其它重大问题。公布投资指南。政府计划部门经过定时公布物流业投资指南，向企业提供产业政策、行业计划、技术标准、办事程序等方面信息服务。改善管理方法。工商部门对连锁经营范围核定，在不违反现行法律、法规前提下，改为按行业大类核定。建立物流行业协会。激励协会编制物流业发展计划，加强行业咨询、调研、培训等工作，使行业协会成为连接政府和企业桥梁，支持政府加强对行业监管和协调。在政府指导下，行业协会负责制订行业规范，加强行业自律，自觉维护用户和企业本身正当权益。建立统计指标体系。由省统计局牵头，根据国家统一口径，会同相关部门建立健全科学物流业统计指标，形成现代物流信息搜集和监测体系。提供便利服务。对在省内实施跨区域统一配送和核实连锁企业，由总店向所在地税务机关统一申报缴纳增值税和所得税。
（二）加紧物流业改革和开放。扩大物流市场准入。在规范市场准入标准基础上，加大全部制结构调整力度，提倡多元化投资主体进入物流服务市场，激励外商和民营资本投资现代物流业，参与改造现有物流企业，大幅提升非国有经济成份在物流业中比重。支持大型物流企业扩大经营范围，取得包含运输和国际货代在内各类经营权，简化办证手续。加紧国有企业改革步伐。以资产重组为突破口，加大国有物流企业产权改革和组织结构调整力度。为妥善安置职员和化解历史包袱，国有物流企业在资产重组中可享受国有工业企业优化资本结构试点优惠政策。激励物流企业参与国际竞争。主动促进本省物流企业和外资、外企合作，加紧“走出去”战略实施，建立沟通海外物流网络体系，拓展“川货”进入国际市场分销渠道，扩大对外贸易。
（三）加强物流法规建设。改善对物流相关领域管理方法。对各个物流步骤上存在无序竞争、暗箱操作、索要回扣、欺行霸市等问题进行认真地清理整理，努力营造一个公平竞争、规范有序、有利于物流企业健康发展市场环境。制订物流法规。研究、制订物流业地方性法规，以确保现代物流业在健全、规范、配套制度环境中不停发展。制订物流技术标准。根据国家统一口径，立即制订适应本省现代物流业需要、和国际接轨物流技术标准和工作标准；借鉴国际上比较成熟物流技术和服务标准，对托盘、集装箱、多种物流搬运和装备标准进行全方面梳理，并进行合适修改和完善；建立以物流信息分类编码和信息技术标准化为关键内容物流技术标准化体系。
（四）推进大通关工程建设。加强统筹协调。充足发挥“大通关”工作协调小组职能，加强通关工程相关部门工作协调。完善相关制度。坚持和完善服务窗口“5天上班，7天服务，二十四小时预约通关”制度，海关、边防、检验检疫口岸联检制度，多式联运制度，关贸、检贸、银贸、税贸联络配合制度，口岸各部门责任人联席会议制度等。整合信息资源。建立全省“大通关”信息管理平台，实现互联互通，数据共享。改善服务形式。推进口岸管理由“多站式”向“一站式”转变，大幅度缩短通关时间；实施“无纸化”管理，提升通关效率。实现全程“大通关”。加强和沿海关键口岸联络，组织好“二程运输”和“多式联运”，形成出口快速通道。
（五）加紧技术创新和人才培养。加强技术开发。加强物流应用技术开发，充足调动企业、院校和科研机构主动性，主动支持物流科研工作，加强物流应用技术开发和推广。加紧人才培养。激励和引导有条件、有主动性大中专院校创办物流专业，加速培养物流专业人才。营造人才“柔性流动”政策环境，主动引进中国外优异人才。激励企业和院校、物流咨询机构、科研单位等进行多个形式资本和技术融合，加紧物流系统产学研联合发展步伐。
附件：相关名词解释

附件
有 关 名 词 解 释
一、现代物流：指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、包装、整理、配送、信息处理等方面有机结合，形成完整供给链，为用户提供多功效、一体化综合服务。
二、第三方物流：指由独立型、专业化物流组织（物流企业）提供符合需求者业务程序要求、独特物流服务，又称协议物流。
三、第三利润源泉：在市场经济发展过程中，生产者为取得更大利润，关键采取两种方法：一是紧紧依靠技术革新降低原材料和人力消耗；二是主动利用市场营销手段扩大产品销售。前一个利润潜力通常称为“第一利润源泉”，后一个利润潜力称“第二利润源泉”。进入20世纪中期以后，伴随竞争加剧，上述获取高额利润传统方法开始受到挑战。在此情况下，大家注意力转向流通领域，并逐步认识到在流通领域内采取方法降低物流成本是增加利润新源泉。按时间次序排列，这一个利润潜力被称为“第三利润源泉”。
四、ERP：“Enterprise Resource Planning”缩写，即“企业资源计划”。指企业对拥有人力、资金、材料、设备、方法、信息、时间等资源进行综合平衡优化管理，以充足发挥企业能力、获取最大效益。
五、MRP：“Material Requirements Plan”缩写，即“原材料需求供给计划”。该计划可显示出某一物件发生改变时，有哪些原材料、组备件受到影响和影响程度，并经过周期计算以最合理时间将原材料和组备件供给到最合适地点。