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现行行政诉讼收费制度样本.doc
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1、论行政诉讼收费制度摘要:现行行政诉讼收费收费制度基础上是民事诉讼收费制度翻版,行、民不分。在谈到设置行政诉讼收费制度理由时,多全部借鉴设置民事诉讼收费制度理由。这些理由在理论上难以自圆其说,在实践中也未能改变大量行政诉讼成本由国家负担事实。所以行政诉讼收费制度必需改革:、建立行政诉讼成本国家负担制度;、建立国家诉讼成本追偿制度;、建立滥用诉权处罚制度;、涉外行政诉讼收费实施对等标准。关键词:行政诉讼费用诉讼成本国家负担诉讼成本追偿对等标准一、引言1982年民事诉讼法(试行)出台,中国民告官制度行政诉讼得以确立。民事诉讼法(试行)第条第款要求“法律要求由人民法院审理行政案件,适用本法要求”这是行
2、政诉讼最直接且又最早法律渊源。和之相对应,依据民事诉讼法(试行)第80条、第178条、第190条、第200条之要求,行政诉讼收费制度也随之建立。最高人民法院于1982年、1989年前后两次颁布了人民法院诉讼收费措施,使行政诉讼收费制度深入具体化。行政诉讼收费是指当事人进行行政诉讼活动,应该向人民法院交纳和支付一定数额费用。行政诉讼通行说法是指行政相对人和行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后依法向人民法院提起诉讼,人民法院依法定程序审查行政主体行政行为正当性,并判定相对人主张是否妥当,作出裁判一个活动。显然行政诉讼时间区域为:从当事人提起行政诉讼时起至行政裁判作出时止。行政诉讼收费即当事人在该时
3、间区段应向人民法院所交纳诉讼费用。依据1989年人民法院诉讼收费措施第一章要求行政诉讼收费分为三类:、行政诉讼案件受理费和其它诉讼费用;、行政诉讼案件实施申请费和其它实施费用;、非诉行政案件实施申请费和其它实施费用。显然前述行政诉讼收费只包含人民法院诉讼收收费措施中第一类,而不包含后两类收费。实际上,行政诉讼案件实施是指行政诉讼终止后,依国家强制力将发生法律效力判决,裁定及其它法律文书,按其内容和要求加以实现活动;非诉讼行政案件实施是依国家强制力将没有经过行政诉讼程序,但已发生效力行政法律文书内容和要求加以实现活动。可见行政诉讼、行政诉讼案件实施、非诉行政案件实施,是三个不一样,有着质区分,又
4、相联络概念。三个概念,泾渭分明,不容混淆。人民法院诉讼收费措施第一章将上述三种收费统一称为行政诉讼收费作法,很值得商榷,因为不是笔者今天所要讨论范围,姑且不议。笔者所要讨论是设置上述三种收费制度合理性和其改革方向问题。为了行文方便,本文以人民法院诉讼收费措施为准,将上述三类收费统称为行政诉讼收费(广义),而将第一类收费称为行政诉讼收费(狭义)。如无尤其说明本文中行政诉讼收费均指上述三种收费,即广义上行政诉讼收费。在讨论行政诉讼收费时,我们不能考究设置诉讼收费必需性。概观设置行政诉讼收费原因,大抵有以下多个:设置行政诉讼收费制度。能够降低国家财政支出,减轻人民群众负担。有利于增强公民、法人、其它
5、组织法制观念,预防滥用诉权。有利于行政机关行使职权,促进依法行政。有利于表现当事人在在诉讼中法律地位平等。有利于维护国家主权和经济利益。但笔者认为上述理由存在着逻辑上缺点,也严重不符合客观实际。另外,中国行政诉讼收费标准,没有考虑行政诉讼本身特殊性,完全照搬民事诉讼收费模式,将案件分为财产案件和非财产案件。非财产案件按件征收,财产案件按财产价值一定百分比征收,数额越大,费用越高。从理论上讲,司法实践中将行政诉讼分为财产案件和非财产案件做法是行不通,因为全部行政诉讼法律关系客体均为具体行政行为正当性,而非象民事诉讼法律关系中客件,可分为:财产类客和非财产类客体。所以现行行政诉讼收费制度须改革。二
6、、对行政诉讼收费制度质疑现行行政诉讼收费制度关键依据是民事诉讼法(试行)和依该法制订人民法院诉讼收费措施及其补充要求。从人民法院诉讼收费措施要求来看,行政诉讼收费制度基础上是民事诉讼收费制度翻版。因为民事诉讼和行政诉讼不仅是量不一样,在质上也有显著区分,故现行行政诉讼收费制度有几点值得商榷。(一)对行政诉讼收费制度设置原因质疑。、实施行政诉讼收费制度并不一定会降低国家财政支出,减轻人民群众负担。有些人认为人民法院审理行政案件是处理相对人和行政主体之间行政争议,这毕竟是一部份当事人自己事情。把少数人花费诉讼费用由国家包下来,增加了财政支出,从而间接加重了人民群众负担,显然不合理。实施行政诉讼收费
7、制度,则能够降低国家财政支出,减轻人民群众负担。但一个不可忽略客观事实是看成为原告行政相对人为行政主体或作出具体行政作为行政主体败诉或部分败诉时,并不会降低国家财政支出,减轻人民群众负担。在中国人民法院,行政主体均不从事生产经营活动,属非营利性机构,其经费全部起源于国家财政拨款,其财产全部权归属国家。此时不管是当事人胜诉还是败诉,还是部分胜诉或部分败诉,其所负担诉讼费用也肯定由国家财政支付。实施行政诉讼收费从表面上看,使人民法院在行政诉讼中损失诉讼成本似乎得到了填补,但实际上因为人民法院和行政主体经费全部来自于国家财政拨付,故行政诉讼成本最终负担者仍为国家。行政主体向人民法院所交纳诉讼费用,在
8、国家财政内部,只不过由一帐户转移到另一个帐户上面。同时,这笔诉讼成本也间接转嫁到广大人民群众身上。、以预防滥用诉权,作为实施行政诉讼收费理由,有限制公民基础权利之嫌。部分学者认为设置行政诉讼收费制度有利于增强公民、法人、其它组织法制观念,预防其滥用诉权。民事诉讼法(试行)和行政诉讼法均要求诉讼费用由败诉一方负担,双方全部有责任由双方分担。这一要求含有一定处罚性质,能够对滥用诉讼权行政相对人在经济上课以一定约束,这是其一;其二,收取行政诉讼费用还能够促进当事人慎重对待自己诉权,从而预防纠纷,降低缠诉,预防诉累。但笔者认为,以此作为设置行政诉讼收费制度理由,有限制公民基础权利之嫌。第一,中国宪法第
9、41条要求,“公民对于任何国家机关和国家工作人员违法渎职行为,有向相关国家机关提出申诉、控告或检举权利”,这也是中国实施行政诉讼制度,制订行政诉讼法宪法依据之一。可见公民提起行政诉讼是其实现基础权利一个形式。实施行政诉讼收费制度,在一定程度上限制了公民基础权利。第二,滥用诉权标准不清,人民法院在判定何为滥用诉权时主观意向大,含有很强伸缩性。俗话说“苍蝇不叮无缝蛋”。假如行政主体具体行政行为无懈可击,行政相对人也不会无事生非,将行政相对人对行政主体具体行政行为不服或稍有不服而提起行政诉讼视为滥用诉权话,恐有失行政诉讼法立法本意。实际上,是否实施行政诉讼法收费制度和滥用诉权是两码事。对一些有钱人来
10、讲,行政诉讼是否收费,其仍全部能够滥用诉权。第三,提起行政诉讼原来就是公民享受一项基础权利,也是一个国家法治文明表现。以收取诉讼费用作为行政诉讼前提条件,很可能造成一些人因无法交纳或临时无法交纳行政诉讼费用,而使自己正当权益得不到法院保护,从而对作出侵犯其权益具体行政行为行政主体“敢怒不敢言”,有冤无处申尴尬局面。那种认为老百姓是刁民“防民”思想应该向“为民”观念转变。、实施行政诉讼收费制度和表现当事人在行政诉讼中法律地位平等没有肯定联络。有些人认为设置行政诉讼收费制度,收取诉讼费用,反应了当事人在行政诉讼中法律地位是平等。因为在具体行政行为中,双方当事人实体地位是不一样。一方为拥有行政管理权
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