白云区旅游业发展总体规划方案.doc

白云区旅游业发展总体计划
第一章 现实状况和发展条件分析
一、 白云区概况
白云区是广州市10个城区之一，因其境内有白云山风景名胜区而得名。在广州市城区北部，东邻增城区市，西界南海市，南连荔湾、越秀、天河、黄埔等4个城区，北接花全部区和从化市。全区面积1042.7平方公里，末全区常住人口84万，流感人口约90万，行政区辖12个镇，15条行政街。
白云区地处北回归线以南，阳光充足，雨量充沛，气候温和，属亚热带海洋性气候，年平均气温为21.8度，年均降雨量为1655毫米，境内兼含有多个地貌，东部和东北是丘陵地域,有广州市（原八区）最高峰帽峰山（海拔534.7米）和著名白云山风景名胜区，山丘坡度平缓，林木茂盛，果树如海，大小水库山塘遍布，湖光山色。风景宜人。中部为广花平原，西部是珠江水系，河网交织，珠江西航道，巴江河及流溪河流经境内，既得浇灌之便，更得航运之利，其中流溪河更是广州市民关键饮水源。
改革开放以来，白云区凭借锐意进取开拓精神、优越区位和丰富资源条件，经济发展和社会各项事业均取得了令人瞩目标成就。，全区GDP127.53亿元人民币，比1995年翻了一番。产业结构深入优化，农业经营从单家独户分散经营，向龙头带动集约经营转变，产业化、集约化程度不停提升。工业整体素质深入提升，新一代企业群体逐步成长，成为新经济增加点和带动经济结构调整优化关键力量。第三产业发展快速，各类商贸专业市场不停发展壮大，旅游业、房地产、金融保险、信息中介等行业兴旺发达，第三产业已成为国民经济骨干。现在，全区三大产业百分比为16：38：46。
二、 旅游发展评价
(一)现实状况评定
改革开放以来，伴随全国和广州市旅游业蓬勃发展，白云区立足优越区位、便利交通、宽广地域空间和组合良好旅游资源等优势，主动开拓旅游业务，建设酒店宾馆，开发景区景点，拓展旅游市场，走上了旅游发展之路．经过20多年发展，尤其是"九五"时期大发展，白云区旅游业从无到有，从小到大，初步形成旅游产业体系，进入初步发展到加速发展转变时期。
1、旅游接待设施日益完善，旅游产业体系初步形成。
经过20多年奋斗，白云区旅游业已经初步形成产业体系。标志是旅游接待设施日益完善，旅游产业规模逐步扩大，旅游要素逐步发育。到底，全区共有住宿设施195家，客房11000间，床位2张，纳入旅游统计范围酒店80座，其中星级酒店15家。旅游餐饮方面，伴随经济及广州市旅游业快速发展，区内餐饮资源得到利用，现有各类酒家、餐馆网点家，较具规模和档次60家，其中定点餐馆4家，多年形成新广从公路饮食长廊最具特色，该区域聚集了20多家上规模上档次特色餐馆，成为"食在广州"旅游强势产品组成部分。旅游购物方面，伴随广清路综合批发市场、黄石路汽车汽配市场、梓元岗皮具市场、机场路化妆品市场等商业街和专业批发市场建成，日渐形成独具特色旅游消费市场。以南湖国家旅游度假区、东方乐园和广州新体育馆、白云山风景区为代表众多游乐场所，可满足市民和游客娱乐要求．现在，全区"行、游、住、吃、购、娱"旅游六要素基础配套，产业体系初步形成。
2、各类旅游资源得到初步利用和开发，旅游产品开发正在从观光产品为主向观光和休闲度假、生态相结合过渡。
改革开放以来，尤其是九十年代以来，白云区逐步开发了以白云山风景名胜区、南湖国家旅游度假区、东方乐园、萝岗香雪公园等为代表一批含有一定著名度旅游景点和游乐场所，初步形成了含有一定特色观光、游乐和休闲度假旅游产品系列。农业生态旅游项目也得到-定发展，并成为适应该代旅游发展特色旅游产品，亲亲农庄，广州绿田野生态教育中心、明兴农业基地、广州水果世界等，经过包装和推介，已成为新旅游热点。含有白云区特色山野蔬菜和田园风味等也逐步发展成为吸引广州市民及四方游客旅游吸引物．尤其是多年，伴随云台花园、雕塑公园、广州新体育馆，白云山西侧景观带等标志性工程建成，广州白云山西线休闲带已形成；
3、旅游业务有了一定发展
相较于广州中心城区各区，白云区因为在花全部、番禺撤市改区以前，区位相对偏北，不在广州旅游发展关键区域内，在城市旅游尤其是商务、会议旅游等方面不占优势，但凭借广州"山水城市"代表和生态、水乡独特优势做文章，主动拓展观光、度假、休闲和市民周末客源，使旅游业务得到长足发展，每十二个月吸引了几百万游客到白云区旅游，成为广州旅游尤其是一日游关键接待区域。
(二)存在问题
1、旅游业定位尚不明晰，发展方向没有明确
改革开放以来，白云区实施是巩固农业基础地位、坚持商业是经济发展关键动力和外向带动发展战略，相对而言，旅游业基础处于自我发展状态，地位偏低。应该说，多年来白云区政府对旅游业发展是重视，在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年十划纲要》(草案)中，作为关键章节作了叙述，但对旅游业在整个经济社会发展中和第三产业中地位和作用还未作出明确定位。这同目前形势是不相当，现在，全国很多省市，全部将旅游业作为新经济增加点或国民经济支柱产业，广州市其它区、市(县级市)也将旅游业摆在极其关键位置加以发展。定位不明确，势必影响到产业发展政策，行业管理职能和营造旅游大环境相关方法落实到位。
2、行业管理力量微弱，管理工作滞后
缺乏行业管理人员和专业管理人才，这一问题是同前一问题紧密相联。因为旅游业地位没有在白云区经济社会发展中得到恰如其分确实定，其管理机构设置、行政管理人员配置自然难以得到有效确保。现在，负担全区旅游市场管理、旅游资源开发、旅游线路组织、旅游业务开展等工作仅有3人编制，显得力不从心。旅游局是在商业局基础上增设一个部门，缺乏对旅游全行业管理权威，尤其是对旅游市场和旅游项目建设宏观调控缺乏力度，轻易造成因缺乏计划，失去监控而引公布局失衡和资源开发无序状态等问题，造成资源、资金浪费，妨碍旅游业良性发展，给整个经济发展带来不利影响。
3、丰富旅游资源还未得到高效率利用和开发，没有形成有足够影响力拳头产品，资源优势没有转化成直接经济优势。
白云区旅游资源在广州市10大城区中是较为丰富区域之一，现有深具岭南特色自然景观资源，又有多姿多彩人文景观资源，还有时尚流行现代旅游资源，如休闲度假、水乡风情、农业生态等，但因为对旅游资源认识不足和定位不准，至今没有形成在广州旅游市场占据较关键位置拳头产品。现在，白云区旅游资源开发觉实状况是，白云山成为广州"山水城市"山象征，是广州关键旅游区域，但对整个白云区旅游市场带动作用不显著；南湖国家旅游度假区建设进展较为缓慢，没有对白云区度假休闲产品开提议到期望中示范效应；而丰富水乡风情、农业观光和生态等旅游资源利用和开发尚处于初始期，没有形成鲜明个性。
4、发展不平衡，产业结构亟待优化和调整
全区旅游业发展不平衡关键表现在两个方面：一是旅游要素发展不平衡，行、住、吃等要素处理得很好，游也有一定发展，而娱和购则显得单薄，更为严重是至今没有一个在辖区注册旅行社，这对白云区旅游业务开展，尤其是旅游形象推出，产品促销和线路组织带来极大影响。二是地域发展不平衡，紧靠中心城区机场路、广园路等地段因为经济较为发达，使旅游业发展速度较快，而宽广村、镇旅游业发展较为缓慢，整体优势未能得到充足发挥。
5、在部门协调、搞好旅游生产力优化配置，形成大旅游发展观方面还有待改善
旅游业关联带动性强，依靠性也强，相关方面和其它部门、行业发展程度及支持程度，对其兴衰成败含有直接影响。在这方面，还有很多问题值得研究和探讨。如城市计划、行业计划中关键地段标志性建筑、关键绿化工程、商业街区建设、落实"三年一中变，十年一大变"等关键整改工程，怎样适应旅游业发展，城建、金融、物价，工商、林业、农业等部门应研究怎样采取部分倾斜政策，给旅游业发展提供一个优良大环境，全部有很多工作要做。
三、旅游业发展支持系统评价
相较于广州市其它城区和增城、从化两个县级市，白云区旅游业发展含有四大有利条件，也是白云区发展旅游四大优势。
(一) 良好区位和交通条件
白云区地理位置优越，地扼广州市东、西、北交通要冲，海陆空交通十分发达，广州市1 0大出口有6个在其境内。京广、广三铁路，广佛、广深、广清高速公路，105、106、107、广汕，新广从、新广花路等国道省道穿境而过，白云国际机场、广州火车站、省汽车站，高速公路专线客运站、华南最大铁路编组站，和正在兴建广州新白云国际机场、地铁二号线、北二环高速公路，京珠高速公路、广惠高速公路、华南快速干线等或座落区内或从区内穿过，形成了公路，铁路、航空等综合性、立体化、多层次大交通网络．是广州市亩接珠江三角：经，济发达地域，北连内陆资源丰富腹地关键交通枢纽区域，也是中国外旅游客源集散之地．本区各镇，景区之间也贯通了高等级公路，良好区位和可进入性为白云区发展旅游业提供了极为有利条件。
(二)富有特色、组合较佳旅游资源条件
白云区旅游资源在海内外地位不高，缺乏大尺度吸引力拳头旅游资源，但相对珠江三角洲这一现在中国旅游经济最发达区域和广州市范围而言，其相对等级较高，含有门类齐全、组合良好、分布合理整体优势。自然景观方面，南部有素称"岭南第一名山"游览胜地白云山，现被评为现在中国最高等级"AAAA"旅游景区：东北部有广州市区最高峰帽峰山，林带景观壮丽，区内有水面宽广铜锣湾水库，山水结合，极易组成白云、蓝天、碧水、绿地良好态势。在历代"羊城八景"中，白云区前后有"蒲涧濂泉"、"白云晚望"、"景泰归僧"'"云山锦绣"、"萝岗香雪"、"石门返照"等景点占据一席之地。人文景观方面，有著名中外国家级文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆(三元古庙)和市级文物保护单位石井升平社学旧址、陈子壮纪念馆等名胜古迹。专题公园和游乐场，有云台花园、雕塑公园、东方乐园、大河马水上乐园等，和广东唯一国家级旅游度假区南湖国家旅游度假区。正在计划和开发九佛、人和、太和等农业生态旅游点潜力巨大，前景宽广。同时，白云区旅游资源在空间分布上含有大分散、小集中特征，表现为各景观景点相互交融，点面结合，形成了很好地域空间格局，轻易进行线路组合。
(三)潜力巨大、前景宽广旅游客源市场
从旅游市场竞争角度分析，白云区旅游市场竞争能力含有两个方面优势。一是因其区位良好，可充足分享到广州旅游关键市场不停增加城市观光、商务、会议旅游客源，该部分客源，伴随中国加入WT0，广州率先基础实现现代化及广州成为"中国最好旅游城市"、"亚太地：区关键旅游城市"，而展现稳步增加。二是凭其丰富现代旅游资源，成为广州市民和珠江三角洲居民休闲和假日旅游最为便捷首选之地。在新世纪前，尤其是"十五"期间，伴随中国旅游市场蓬勃发展，度假，休闲、生态，特种等旅游产品风行，白云区休闲度假，农业生态等旅游产品含有巨大发展空间，将成为旅游经济中最为强劲增加点。所以，在制订市场开拓战略时，白云区应充足发挥这一优势，将广州市民和珠江三角洲居民休闲和度假市场作为重中之重。
(四)不停强化经济、社会支持条件
白云区是改革开放中快速崛起现代化城区。改革开放以前，白云区绝大部分是农村，不少地方还是偏僻山区，经济比较落后，社会各项事业发展水平全部不能和市区相比。改革开放以来，经济、建设得到长足发展。，全区财政收入为8.1亿元，比1995年增加88.45％，年均增速为12.18％；全区职员年均工资达成17124元，友村居民人均纯收入达成7034元，在经济发达广东省来说，均处于较高水平，是广东省首批农村小康达标市(县、区)之一。高速发展经济和居民可支配收入增加形成经济优势将成为推进旅游业高速发展强大动力。
多年来，白云区委、区政府对旅游业发展给了高度重视，旅游业在经济社会发展中地位和作用日益突出，表现出以后居上势头．不管是《城市建设管理"三年一中变"计划方案》，还是《"十五"计划》，白云区全部把旅游业作为关键加以强调。在《广州市白云区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，区政府提出抓紧落实旅游发展计划编制和实施，以旅游资源开发为突破口，带动周围相关产业协调发展；加强旅游形象宣传，提升著名度，促进旅游业向更高层次发展。并具体要求在"十五"期间，完成帽峰山森林公园、萝岗香雪公园和流溪河生态观赏区(竹料到人和大约7-8公里)开发建设，逐步形成四条生态观光旅游线；主动发掘三元里抗英纪念馆等文物古迹文化内涵，形成历史文化旅游热线。伴随白云区"中变"，"大变"和"十五"计划等社会工程推进，旅游发展大环境将得到有效改善，还将形成政府重视、部门行业协调、社会公众主动参与良好局面，为旅游业发展提供强有力支撑。
计划期内，白云区旅游业发展取决于旅游业本身发展规律和中国外经济形势改变发展，和省市经济发展战略对旅游业新要求。尽管在发展过程中，白云区旅游业也见面对部分不明朗原因和严峻挑战，但总体而言，这一期间发展形势是好，面对新开局，白云区旅游业面临一系列新重大发展机遇，将为新世纪发展发明良好环境，奠定扎实基础。如中国将向"世界旅游强国"前进机遇；广州旅游业将巩固其支柱产业地位机遇；产业结构调整造成第三产业发展速度大大提升机遇；中国加入WT0后旅游业深入开放和规范机遇；旅游业作为动力产业作用更为显著机遇等，而新国际机场建成将成为最为突出机遇。
新国际机场建成后，将对白云区旅游业发展产生下面多个方面促进作用：
一是有利于增加客源，尤其是国际客源和商务客源。旅游业发展，有赖于发达交通网络，反过来，旅游业也极大地推进交通发展。对国际旅游和商务旅游而言，航空枢纽是确保游客流动关键原因。按计划，广州新国际机场将于投入运行，建成两条跑道，每十二个月运输2700万名旅客，并建设成为现代化航空港，努力迈向能够和世界各地连接航空枢纽，确保广州作为全国三大航空中心地位。白云区如能乘势而上，作好2700万中转旅客这篇文章，将直接带来入境客源增加，也为发展商务旅游带来宽广市场。
二是有利于提升旅游吸引力。航空发达概念还包含游客对航班有尽可能多选择；地面交通连接系统方便、快捷和廉价，和舒适惬意候机环境。这些方面如能有所突破，对提升白云区旅游吸引力，将极有助益。
三是有利于提升白云区旅游业整体素质。新国际机场，作为广州窗口工程，也是表现广州现代化，国际化水平标志性区域，政府相关方面肯定对其周围环境美化、服务设施配套和接待服务水准提出较高要求，也将成为"大变"工程建造关键。如连接机场和市中心机场高速公路，到时将成为既是疏散旅客便捷通道，又是令人愉悦观光景观带。这些原因将全方面推进白云区旅游业升级换代。
四是有利于旅游经济形成新增加点。新国际机场作为投资上千亿元大项目，其建设肯定带动一批相关产业发展，产生新产业群，如隶属设施、配套设施、接待设施、房地产、环境改造工程等，这些建设工程基础上布局在白云、花全部二区，从而形成旅游经济乃至整个国民经济新增加点。

第二章 旅游资源类型及评价
一、旅游资源现实状况
依据《中国旅游资源普查规范》， 白云区现有旅游资源关键有以下6种类型(详情见附表一)。
地文景观类： 白云山风景区。
生态景观类：帽峰山森林公园。
水域风光类：即南湖国家旅游度假区。
古迹和建筑类：三元里古庙、三元里抗英纪念碑等；
生态农业基地类：水果世界、亲亲农庄等。
消闲求知健身类：萝岗香雪公园、东方乐园等。
购物类：广源购物中心、梓元岗皮具市场、增槎路批发市场、白云大道饮食长廊、黄石路汽配、装饰材料，灯饰市场等。
二、旅游资源评价
(一)山水旅游资源丰富，品位较高，区位优势突出，开发潜力大白云区境内新广从路以东是九连山余脉白云山系，低山、丘陵连绵，37万亩山林林木茂盛，果树如海。遍布山林中大小水库计有1.33万亩，湖光山色，碧绿如镜。山水、山林组合形成"山青、水秀、林静"优良风景结构和生态环境，且和广州市建成区紧密相连，在广州市区独具特色和魅力，是广州市民越来越向往回归自然、呼吸到新鲜空气、喝到甘甜泉水、过一段宁静生活，放松筋骨，调整身心好去处，也是白云区以后发展旅游业最大优势和潜力所在，在山林旅游资源中，以白云山风景名胜区、广州南湖国家旅游度假区、帽峰山森林公园、萝岗香雪公园四处，含有较高开发价值．
白云山风景区 在广州老城区北部，是华南地域大庾岭支脉九连山余脉，整个山体东西宽约4公里，南北长约8公里，延绵范围约32平方公里。白云山素来是岭南一大名山．《广东新语》云此山："每当秋霁，有白云葱郁而起，半壁皆素．"故名"白云"。主峰摩星岭海拔382.4米，风景优美，号称"天南第一峰"。山上林木秀茂，地下水充足，形成多处清泉。如九龙泉、虎跑泉、日露泉、玉虹泉、玉皇泉、三叠泉和碧乳泉至今汩汩不息。白云山作为游览胜地已经有很久历史．很多著名诗人、学者，如杜审言、苏轼、杨万星、张维屏等曾经踏足游览并留下诗文，故至今山上，古迹颇多。历代羊城八景中"蒲涧濂泉"、"白云晚望"、"景泰归僧"均在山上。20世纪60年代羊城新八景之一"云山锦绣"也指这一风景区。清末，有白云寺、双溪寺、能仁寺、弥勒寺、玉龙谷庙等古寺及白云仙馆、明珠楼、百花冢等名胜。在开发建设方面已开辟山顶公园和山北公园，建造了山庄旅舍、双溪别墅、松涛别院等宾馆。开发了黄婆洞水库，明珠楼水库、大金钟水库、麓湖公园、广州碑林、云台花园、鸣泉居变假村、雕塑公园等游览风景区和1672米登山缆车。在山顶鸣春谷建成了中国最大天然鸟笼，面积1.25万平方米。现在，白云山风景区已成为广州市民和中国游客观光、旅游关键景点，是广州旅游市场关键区域。
广州南湖国家旅游度假区 在白云区同和镇原磨刀坑水库库区。1992年经国务院同意为国家级旅游度假区，是一个全方位、多功效，多元化以休闲、度假为主旅游度假区。多年已前后建成南湖高尔夫乡村俱乐部、南湖酒店、南湖大河马水上世界等项目。
帽峰山森林公园 在广州市东北部，面积约为30平方公里。公园属丘陵区，帽峰山海拔534.9米，为广州市区最高峰，周围聚集着海拔200米以上山峰20多个，形成复杂地形，山绝对高度不大，但相对高差大，加上山坡陡峭，沟谷幽深，给人莽莽苍苍之感，全国森林覆盖率大于95%，景色秀美，环境幽静。公园内有铜锣湾水库和沙田水库，铜锣湾水库面积27.3公顷，四面山体连绵，森林茂密，水面碧绿如镜。沙田水库面积35.8公顷，形如展翅飞燕，岸线弯曲，这里山形美、森林茂、视野深、水质洁，风景宜人。综观来看，帽峰山森林公园山水配合较佳，含有较高观赏价值、生态科学价值，是广州市近郊区内开发山地、度假休闲和生态旅游理想之地。现在，帽峰山森林公园现有景点缺乏，旅游基础设施和配套服务设施建设刚刚开启，未正式对外营业。
(二)革命史迹众多，含有丰富文化内涵和较高开发价值白云区内三元里，早在1841年曾爆发过当地人民抗击英国侵略者战斗，并取得了胜利，在中国近代革命史写下了光辉篇章。现在，反应该年三元里人民抗英斗争历史遗址有全国首批关键文物保护单位三元里人民抗英斗争纪念馆(三元古庙)、东华里门楼和抗英斗争主战场牛栏岗遗址，它们共同组成了广州近代革命斗争史一个关键标志。另外，白云区境内还有萝岗元贝村抗日游击队联络遗址，竹料烈士纪念亭，九佛竹山烈士纪念碑及禺北民众抗日纪念亭。以上革命史迹，一直是广大市民接收爱国主义教育和参观游览好地方，
(三)新型社会旅游资源异军突起，别具风格，蕴含着巨大开发潜力
1、生态农业基地
白云区内农业基地众多，比较有名有：
(1)明兴农业基地 在白云区人和镇新兴村，占地200亩，拥有温室大棚约300个，生产品种有哈密瓜、西瓜、番茄、青瓜、生菜，通心菜等。其生产过程中全部采取国际优异基质无土栽培。产品经过中国绿色食品委员会检测，达成绿色食品AA级标准，取得AA级认证，产品远销港澳。基地被国家计委定为"三高"农业示范场所，还被广州市教委定为中小学生"第二课堂"，成为集农业生产、观光旅游于一体新型企业。人和镇还建立了食用菌种植基地、太空蔬菜种植示范基地、花卉种植基地、鸽业养殖基地。这些基地普遍含有较高科技含量。
(2)亲亲农庄 地处广州市白云区九佛镇东南亚果园内，占地面积1000多亩。农庄内山环水绕，鸟语花香，果树繁茂，瓜菜飘香．农庄以生态农业为基础，实施种养结合，保持生态平衡和生态循环，为游客提供无公害绿色产品。农庄以田园风光为特色，在建筑物装饰上，旅游景点营造上，旅游活动项目标设置上全部含有浓郁乡土气息，成为城市居民乡村休闲度假、青少年学生农业生态旅游好景点。
2、广州绿田野生态教育中心
由广州市环科所和香港绿色力量共同兴建广州绿田野生态教育中心，在广州市白云区龙归镇南岭村，占地面积达20多公顷，是广州市计委同意立项建设，以龙归生态示范区为依靠《广州二十一世纪环境清洁化工程》优先安排项目之一．中心宗旨是经过直观教育和示范教育，普及环境保护知识，提升大家环境保护意识，探索保护和改善环境路径．该中心已建成综合楼主体工程，建筑面积2900多平方米，设有展览厅、演示厅、电教室、多间会议室、健身娱乐活动室和体育运动场所，已含有接待游客参与环境保护生态旅游基础条件。
3、广州水果世界
地处白云区九佛镇棠下村，面积135公顷，由广州市果树科学研究所于1996年创建。"水果世界"搜集、引种、培育了170多个名优品种，按高标准、高起点、高效益要求建立了荔枝、龙眼、芒果、人心果、大果甜杨、黄皮、番石榴、柑橙、番荔枝、台湾青枣、番木瓜、橄榄、油甘子、火龙果等100多公顷南亚熟带名优水果示范园。"水果世界"已被国家农业部命名为"国家农业部南亚热带名优水果示范基地"，从大旅游角度来看，水果世界有望开发成一个具岭南特色、高端果园旅游新景区。
4、白云大道"饮食长廊"
自1995年新广从路通车以后，从丰收山庄至杨明山庄之间逐步形成一条有几十家大型食肆排列而成，长约3公里"饮食长廊"。这里大部分食肆经营面积在1000平方米以上，有大型停车场，而且装饰讲究，配套完善．菜式方面努力争取特色，传统和创新并重，高级菜式和家常莱式并举，每至晚上，这条走廊上灯火通明，来宾如云，蔚为大观，成为广州市区内著名度颇高美食长廊。
5、广州体育馆
广州体育馆是为了迎接"九运会"在广州建设一座综合性多功效体育设施，将在"九运会"期间进行体操、篮球等项．目标比赛和盛大闭幕式演出，它是广州市新世纪关键、标志性建筑。建设地点在新广从公路原白云苗圃地段，项目占地约24万平方米，其中约8万平方米作为体育馆建设用地，6万平方米作体育公园，8万平方米作运动员村，2万平方米为市政计划道路。广州体育馆建设内容包含有：主场馆、练习馆、大众活动中心、行政楼；餐厅、中央能源中心\停车场、运动员村及隶属停车、商业设施等，它是一个以体育比赛为主，兼顾文艺演出、会议展览多功效综合性体育建筑。
综合以上各项资源分析，白云区旅游资源相当丰富，以发展度假、休闲和生态旅游（包含山地森林、农业观光）等产品最为适宜，含有规模大、品位高及康体健身、生态科普价值较高特点。美食休闲、文化旅游资源也有较高著名度。同时，旅游资源和客源市场十分靠近，自然、人文资源有机组合、相对集中，可进入性强。白云区发展旅游业含有良好资源条件。
第三章 发展目标和形象定位
一、指导思想
(一)以资源和环境保护为前提，大力改善旅游大环境。
(二)以满足城市居民休闲度假需求为市场导向，大力发展各具特色休闲度假产品。
(三)经过合理计划，提升旅游业在白云区地位和作用，将旅游业培育为全区国民经济新增加点乃至支柱产业，促进经济发展。
(四)坚持政府主导型发展战略，构筑"大区域、大市场、大环境""大旅游"发展模式，表现旅游业和相关产业之间相互渗透、相互促进联动效应。
二，计划标准
(一)旅游开发和城(市)镇建设一体化标准。城市(镇)建设为旅游业发展提供必需外在物质环境，直接影响区内旅游大环境综合素质，所以，多种城市建设尤其是重大市政设施项目标建设必需考虑到旅游业发展需要，作出统一计划和统筹安排．
(二)强化生态环境保护，坚持可连续发展和永续利用标准。良好生态环境是白云区最含有比较优势资源，也是白云区旅游业赖以生存和发展基础条件，所以要将可连续发展理念贯穿在整个旅游开发过程中，经过合理旅游开发促进生态环境得到更为有效保护。
(三)产品特色化和精品化标准．现代旅游业竞争关键在于特色和品牌，越有特色和品牌产品，市场竞争力就越强。白云区旅游业应充足发挥后发优势，借鉴其它地方发展旅游业一些经验，汲取教训，避免反复决议失误，立足于高起点，高端，在形成特色和塑造品牌上大做文章，才能实现旅游业跳跃式增加．
三、计划期限和阶段划分
(一)计划期限
-
（二）阶段划分
近期：-建设阶段
中远期：-发展和建成阶段
三、 发展目标
四、 发展目标
（一） 总目标
到，旅游业成长为全区国民经济新增加点和第三产业龙头。到，旅游业成为全区国民经济支柱产业。
（二） 定性目标
到计划期末，将白云区建成以休闲、度假为主体，以生态旅游为特色，集观光、会议、美食、康乐、体育、商贸旅游为一体多功效、多层次休闲度假胜地。
（三） 定量目标

年增加率
接待旅游总人数(万人次)
628
923
1356
1992
8%
接待过夜旅游者(万人次)
314
483
743
1143
9%
旅游业总收入(亿元)
12.6
23.2
42.7
78.7
13%
旅游增加值(亿元)
3.8
7.3
14.1
27.2
14%
旅游业增加值占
全区GDP比重
3%
3.8%
4.6%
5.3%

五、形象定位
白云区旅游总体形象定位为"白云竞秀，城市闲游"白云、蓝天、青山、秀水是白云区自然环境和风景资源结构在广州城区中突出优势。白云区是紧靠广州繁荣闹市区中不可多得环境优美、风光秀丽、适合城市居民周末休闲度假胜地。
综合分析白云区旅游发展改变及环境、资源、产品、市场、区位现实状况特征及未来发展趋势，生态型资源、休闲型产品、就地型市场是最为关键和最基础特征，也是确定区域旅游总形象基础和前提。
(一)山水城市品牌效应
区内白云山旅游开发历史悠久，素称"岭南第一名山"，并成为广州关键旅游区域和广州"山水城市"象征，在大家心目中已成 定势，白云区乃至区内众多企业也所以得名，"白云"品牌效应显著。所以，推出"白云竟秀"为其旅游总体形象，不仅蕴含了区内旅游资源、环境特点、优势和内涵，又轻易为广大游客所认知接收，便于市场推广和促销。
(二)山水林田生态型资源
白云区秀丽山水和田园风光有机地结合形成优良风景结构、自然生态环境和巨大旅游发展空间，是发展旅游业最大优势和潜力所在，也是旅游业发展最基础条件。
1、山青林茂。 白云区紧临广州城区，属珠三角洲低山丘陵区，地形起伏，类型多样，风景秀丽，结构优良，和广州城区自然景观形成较大差异。白云山为广州名山，帽峰山为广州原八区第一主峰。同时，本区林木茂盛，森林面积达37万亩，并和广州建成区唇齿相连，为广州城区森林密度最大和最集中地域，被誉为广州市绿色屏障 和"氧气制造厂"，连片集中森林区有白云山风景区、帽峰山、天麓湖公园、萝岗香雪公园及流溪河两岸风光林带等。
2、水秀花香。本区为广州水源林区，历经保护，山川秀美，湖库清澈，和青山茂林、萝岗香雪等相互辉映，形成较佳山水组合，其中规模较大、著名度较高有南湖、流溪河、天鹿湖、铜锣湾和沙田水库等，
3、田园风光。本区为广州传统农业区， 良田万顷，生态农业发达，无公害绿色农产品名闻遐迩。已开发粤旺农场，水果世界、亲亲农庄、人和生态农业基地等生态农业旅游基地，发展前景宽广。
(三)城市休闲型产品
旅游环境和资源风景结构特征决定了旅游产品发展方向和前景。如前所述，"山水田林"作为本区资源风景结构最基础和最关键特征．怎样利用这些优势资源和紧靠广州边缘优越区位条件，着力开发以资源和环境为关键载体生态型观光休闲产品系列，满足城市居民日益旺盛近程短期休闲度假旅游需求，将是白云区目前和以后旅游产品开发主流方向。经多年努力，本区已初步形成具一定规模和影响力观光休闲产品系列，旅游观光产品有白云山风景区、云台花园等，美食旅游产品有白云大道饮食长廊，生态农业旅游产品有亲亲农兰、明兴农业基地、广州绿田野生态教育中心、广州水果世界等， 娱乐产品有南湖国家旅游度假区、东方乐园等，康体旅游产品有广州市新体育馆、白云山风景区、麓湖高尔夫球场等。能够预见，经过对本区环境营造、资源整合，多种类型观光休闲产品将蓬勃发展，层次丰富、类型多样观光休闲产品系列将逐步形成和完善，本区也将成为广州及珠三角地域大型观光休闲基地和新旅游热点。
(四)客源就地型市场：
近程短期观光休闲已成为现代旅游发展趋势，城市居民是这类旅游产品消费主体，城市郊区已成为这类旅游产品开发烧点，白云区游客抽样调查结果显示，广州为主城镇居民占到82％，休闲观光为目标游客占到70％，而且以散客为主(74％)，充足说明开发以就地型市场为主体城市休闲产品十分符合白云区实际，且前景可观。因为从总体分析，白云区开发近程短期城市观光休闲产品比周围同类地域含有显著比较优势和市场竞争力。
一是区位优势，白云区紧靠广州城区中心，是离广州闹市区最近一块净土和风景胜地，比周围从化，花全部、肇庆等更具交通区位优势。风景资源价值高，旅游开发回报率高．同时，经过发达交通网络。更可将市场扩展到周围经济发达三角洲城市群。
二是客源市场近。产品就近供给，确保鲜活质量、市场竞争力强。
三是市场需求大，前景宽广．现在，广州及周围南海、三水、东莞、肇庆等地大力开发城市观光休闲产品，但远未能满足现在日益发展市场需求。白云区凭借本身多种优势条件，确定近程城市观光休闲产品为开发关键，方向明确，前途宽广。

第四章 旅游开公布局和项目建设
一、总体布局
白云区旅游业发展总体布局为"二带三廊四区"。
(一)"二带"
1、白云山娱乐休闲带
关键有雕塑公园、云台花园、山顶公园、鸣春谷、北山公园、东方乐园、鸣泉居度假村、广州新体育馆(在建)、广州科学馆(计划待建)、白云山西侧绿化休闲带(在建)等景区(点)。计划建成以观光娱乐为主体，综合发展休闲度假、体育、科普教育旅游活动带．
2、流溪河风景观光带
将竹料镇、人和镇境内流溪河段计划建设成为一河两岸、环境 优美生态观光游览带，包含沿河太阳岛乐园、广东划船赛场两个景区(点)。
(二)"三走廊"
1、白云大道美食走廊
在白云大道饮食长廊现有基础上，经过整体形象策划和建设、加强行业管理、整改交通秩序，建成一个远近著名美食长廊。
2、江高、人和、九佛镇生态农业旅游走廊
从江高镇粤旺现代农庄到人和镇明兴农业基地、食用菌、太空蔬菜、花卉种植，鸽业养殖基地再至九佛镇亲亲农庄、白兰花公 园、广州水果世界，关键依靠这些现代农业生产基地，面向旅游市场，发展各具特色生态农业旅游。
3、增槎路、黄石路购物走廊
增槎路两边，上万平方米各类专业市场就有16个，商品贸易辐射全国．黄石路上汽车贸易及配件专业市场、装饰材料、灯饰专业市场遐迩著名。依靠专业批发市场，大力发展购物旅游是白云区开发旅游资源又一新切入点，结合"三年一中变"计划，绿化、美化增槎路、黄石路街道环境；整改市场秩序，规范市场行为，维护市场信誉，塑造文明市场形象；组织举行多种商品展销会，扩大著名度； 建立专业市场信息查询系统，拓宽信息渠道。经过以上方法将增槎路、黄石路建成广州市标志性商贸中心之一。
(三)"四区"
1、广州南湖国家旅游度假区
该区已建成景区(点)有南湖游乐园、大河马水上世界、南湖高尔夫乡村俱乐部。以后经过调整计划、加强生态保护和建设、更新改造高尔夫球场、计划新建凤凰山水园等系列方法，将南湖建成档次高且名副其实国家级旅游度假区。
2、帽峰山森林生态旅游区
包含帽峰山森林公园。以品位高、规模大、特色鲜明帽峰山森林公园山林资源为依靠，顺应回归自然、返璞归真世界时尚，开发森林生态旅游产品，并努力使之成为白云区乃至广州市旅游拳头产品。近期关键建设好在铜锣湾水库周围地域广州市白云生态公园森林示范区。
3、萝岗山水观光区
关键建设好萝岗镇内萝岗香雪公园，并充足利用好该镇内天麓湖郊野公园、岭头疗养院、各类果园资源，发展观光、康体休闲度假旅游。
4，三元里史迹游览区
依靠三元里两个关键文物保护单位和抗英大街文化资源和内涵，计划建设三处广场(三元里抗英雕塑广场、三元里古庙绿化广场、三无里小区广场)，一个抗英纪念公园和一座纪念博物馆，建设成一个著名史迹旅游区、爱国主义教育基地。
二、旅游项目开发建设
(一)帽峰山森林公园。
帽峰山森林公园总体计划早在1996年就已完成，但因为多个原因所致，公园旅游开发至今仍然缓慢，为了加紧该旅游区步伐，提出以下计划关键点：
1、依据现代企业制度成立企业，对森林公园实施企业化、市场化运作。在公园内部采取"三权"分离旅游管理模式(三权：即森林公园最终全部权、森林公园管理权、森林公园经营权)分设对应分企业发展专题业务。如成立旅游企业负责旅游产品开发和经 营。
2、培育帽峰山森林公园为继越秀山、白云山以后又一休闲度假胜地。从现在越秀山、白云山环境容量发展来看，已趋于饱和，所以开发"第二个白云山"帽峰山森林公园时机已成熟。要主动争取将帽峰山森林公园列入广州市"十五"期间关键建设项目计划之中，要求市政府给资金、政策等方面大力支持。
3、以总体计划为依据，主动开展招商引资，加大投资力度。森林公园在完成道路、通讯等基础设施建设后，以发展度假、生态旅游为卖点，吸引产业投资基金、保险基金前来投资运作。对部分著名景点建设，能够采取拍卖特许经营权方法面向社会筹措资金。
4、森林公园应关键建设好深受大众喜爱生态旅游项目：登山揽胜、登山探险、森林浴、森林野营。策划推出生态旅游精品游览线路，满足游客亲近自然、保护自然、享受自然需要。
5、主动营造森林公园生态旅游文化气氛。用生态文化指导资源开发。
6、住宿方面，宜发展中低级旅游公寓、青年旅馆。并争取加国际青年旅馆协会，扩大影响。
7、高起点、高标准制订森林公园旅游区质量创A工程计划， 以3A或AA为目标。搞好整体形象策划活动，打造名牌、拳头产品。
8、近期关键建设好广州市白云生态公益林示范区。该示范区在帽峰山森林公园内铜锣湾水库周围地域，是帽峰山森林公园先行开发区和关键景区，还是广州市十个农业现代化项目之一。
该区约旅游功效定位为生态旅游，游客在优美森林环境内呼吸新鲜空气、欣赏自然美景、了解森林生态知识、增强环境保护意识、充足享受大自然乐趣。
现在。该示范区正在加紧基础设施建设，近期还应立即建立旅游经营管理机构，配套建设旅游服务设施，制订生态环境保护方法以立即对外开放。
中远期，根据森林公园总体计划要求完成全部景区及配套项目建设。森林公园综合质量达成4A等级。为游客提供高质量森林生态产品，同时对应发展观光、休闲度假旅游。
（二)萝岗香雪公园。
1、著力挖掘萝岗香雪公园美学内涵，提升萝岗香雪公园文化品位。立即建好萝岗香雪公园专题景区，搜集历史名人赏梅、咏梅诗词赋并编印成册；由高水平导游讲解萝岗香雪公园审美情趣。全方面挖掘玉岩书院寺庙园林区历史文化内涵，和"石榴香溪"、
"玉玺远眺'等历史胜景自然美学内涵，并进行文化包装，对游客进行审美引导，满足游客欣赏自然美需要。
2、举行梅花欣赏旅游节。在梅花盛开时节，组织广州及全省文人骚客，书法大家、摄影家到萝岗香雪公园雅集，吟诗作对，即席挥毫。提升著名度，吸引八方游客前来观光游览。
3、针对广惠高速公路穿过公园，严重破坏公园整体景观事实，要求相关部门对此路段进行绿化、美化处理。
4、对萝岗香雪公园进行整体形象包装策划，并进行强势宣传。
5、开展创A活动，立即提升公园档次和形象。
近期关键建设好萝岗香雪专题景区，将萝岗香雪计划为白云区专题旅游线路及精品线路中关键景点之一。
中远期按萝香雪公园总体计划蓝图全方面完成各项建设，开展公园质量达标活动，争创3A等级旅游区。
(三)白云大道美食休闲走廊。
白云大道处于市中心，地理环境得天独厚，空气清新，地方开阔。酒家食肆占地面积较大，多数冠名以"山庄"，集中了以蛇、鹿等山珍野味为主，鲍参翅肚、生猛海鲜等传统粤菜及客家菜为辅各