综合项目工程综合项目建设程序详解.doc

工程项目建设程序详解

一、工程建设前期阶段
（一）项目建议书
（二）可行性研究
（三）立项
二、工程建设准备阶段
（一）报建
（二）委托规划、设计
（三）获取土地使用权
（四）拆迁、安顿
（五）工程发包与承包
三、工程建设实行阶段
（一）工程建设项目施工准备管理
（二）工程建设项目组织施工阶段管理
四、工程竣工验收备案与保修阶段
（一）工程竣工验收及备案
（二）工程保修

l 投资允许证（发改委）
l 项目建议书（发改委）
l 办理选址 意见书（规划局）
l 可行性研究 报告（发改委）
l 工程报建备案 （建委）
l 立项（发改委）
l 拟定施工 队 伍（招标办）
l 施工允许证 （建委）
l 建设实行（监理、施工队伍）
l 建设工程规划允许证（规划局）
l 初步设计 施工图设计 （建委）
l 建设用地规划允许证（规划局）
l 竣工验收及保修 （建委）
l 拟定监理队伍 （招标办）
l 拟定勘察设计队伍 （招标办）
l 交纳建设费用 （财政）
l 消防、人防、园林气象、市政配套手续 （各有关部门）
l 建设资金审计 （审计局）
l 拟定材料、设备 供应商 （招标办）
l 申请土地开发 使用权（国土房管局）
l 拆迁、安顿（国土房管局）
l 质量监督（质检站）
l 安全监督（安监站）
l 施工放验线 （规划局）
l 报开工报告年度筹划申请文献 （发改委）
l 工 程 建 设 程 序 图 承办内容 （承办单位）
l 图示环境影响评价 文献报审 （环保局）
l 用地预审报审（规划局）
l 地震安全性 评 价（环保局）

项目建议书
可行性研究、评估、决策
选点
投资估算
初步设计
技术设计
施工图设计
设计总概算
修正总概算
施工图预算
施工准备
设备订货
年
度
计
划
施工
竣工验收
交付使用
决算
生
产
准
备
程序流程

工程建设基本程序

l 建设单位申请
l 办理选址意见书
l xx市发改委立项
l 建设单位委托做总平面图
l 规划局组织审总平面图
l 规划局办理用地规划允许证
l 国土房管局办理用地手续
l 建设单位委托设计并提供设计方案
l 审批设计方案，其中规划局审批方案
l 建设单位委托作初步设计
l 初步设计审批
l 规划局审查项目管理意见
l 建设单位委托做施工图
l 施工图审查机构审施工图
l 建设单位办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通手续
l 市建委办理施工图审查批准书
l 规划局发建筑核位红线
l 规划局办理工程规划允许证
l 建设单位招投标
l 质量监督手续、白蚁防治合同、文明安全责任书
l 缴纳建设工程规费办理施工允许证
l 凭进场告知书放线验线
l 竣工验收备案

第一某些 工程建设前期阶段

报建施工
阶 段

建设施工报建、核发《建设项目
施工允许证》
牵头单位：建设(房管)局
时间：3个工作日
房屋白蚁防治合同备案
单位：建设(房管)局
时间：2个工作日
建设工程质量、安全监督
单位：质量(安全)监督站
时间：0个工作日
监理、施工
招标阶段

监理、施工招标
牵头单位：发改(经贸)局
时间：8个工作日(同步进行)
建设工程交易中心招投标
单位：建设工程交易中心
时间：3个工作日
审核中介机构编制预算
单位：财政局
时间：发招标文献前完毕
(可并联)
部门审批意见(消防、环保、水利、人防、气象、国土、管线等)
单位：关于单位
时间：4个工作日
初步设计审批
牵头单位：规划局
时间：5个工作日
核发建设工程规划允许证
单位：规划局
时间：3工作日
施工图审查
单位：审图中心与气象局、人防
时间：进入报建施工阶段之前
出具规划、建筑设计条件
单位：规划局
时间：6个工作日
项
目
规
划
设
计
审
批
(招
标)
阶
段
设计方案招标与/或规划
设计方案审批
牵头单位：规划局与/或发改(经贸)局
时间：5个工作日
建设工程交易中心招投标
单位：建设工程交易中心
时间：3个工作日
部门审批意见(消防、人防、水利、管线、海事、航道、地震等)
单位：规划条件规定部门
时间：4工作日
核发《建设用地规划允许证》
牵头单位：规划局
时间：5个工作日
消防预审(甲、乙类生产仓储项目)
单位：消防局
时间：5个工作日
用地预审
单位：国土局
时间：5个工作日
立
项
规
划
选
址
阶
段
核发《建设项目选址意见书》
牵头单位：规划局
时间：7个工作日
项目建议书审批
可行性研究报告审批
项目申请报告
单位：发改局(经贸局)
时间：6个工作日
关于部门审批意见(水利、地震等)
时间：5个工作日出具初审意见，20个工作日内完毕(可并联)

环保部门立项意见
单位：环保局
时间：5个工作日

环评报告审批
单位：环保局
时间：进入初步设计审批阶段之前
办理用地审批手续
单位：国土局
时间：16个工作日内完毕(可并联)
建设用地
审批阶段

人防设备合同备案
人防质量监督申请表
单位：人防办
时间：2个工作日

工程建设前期阶段重要指是在工程建设初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等研究和决定，形成书面文献上报主管部门和发改委进行审批，进而立项过程。重要涉及编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。
一、项目建议书（由发改委实行）
（一）项目建议书重要内容
对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段工作。其重要作用是为了推荐建设项目，以便在一种拟定地区或部门内，以自然资源和市场预测为基本，选取建设项目。项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表白项目非上不可，项目建议书不是项目最后决策。
项目建议书是规定建设某一详细项目建议文献，是基本建设程序中最初阶段工作，是投资决策前对拟建项目轮廓设想。项目建议书重要作用是为了推荐一种拟进行建设项目初步阐明，阐述它建设必要性、条件可行性和获得也许性，供基本建设管理部门选取并拟定与否进行下一步工作。
项目建议书审批程序：项目建议书一方面由项目建设单位通过其主管部门报行业归口主管部门和本地发展筹划部门(其中工业技改项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从资金来源、建设布局、资源合理运用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审)，发展筹划部门参照行业归口主管部门意见，并依照国家规定分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过项目，发展筹划部门不予审、报批。
普通应涉及如下几方面内容：
1、项目提出必要性和根据；
2、产品方案、拟建规模和建设地点初步设想；
3、资源状况、建设条件、协作关系等初步分析；
4、投资估算和资金筹措设想；
5、项目进度安排；
6、经济效益和社会效益预计。
（二）建议书报送材料： 符合编制规定项目建议书、审批请示及有特殊规定必备附件材料。
注：若建设单位具备编制项目建议书及可行性研究报告等能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具备编制能力及有关资格监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要及时备案。

二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实行）
到规划局（牵头部门）窗口办理《建设项目选址意见书》审批：
1、提交办理《建设项目选址意见书》所需材料，并领取签收《审批跟踪监督卡》（如下简称《监督卡》）。
2、凭《监督卡》分别到发改局、环保局、消防局、国土局等联办部门窗口提交有关审批材料，并在《监督卡》上签名确认。
3、将所有联办部门窗口已签收确认《监督卡》送回规划局窗口。
4、到规划局窗口领取和签收《建设项目选址意见书》以及《监督卡》等关于材料，办理承诺时限为7个工作日。
（一）通过招标拍卖挂牌方式获得国有土地使用权建设项目，无并联审批项目报送材料：
1、书面申请 （原件1 份）；
2、《国有土地使用权出让合同》（复印件1 份，需核对原件）；
3、1：500 现状地形图（原件2 份，附电子文档）。
（二）非招标拍卖挂牌方式获得国有土地使用权建设项目，《建设工程选址意见书》审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、土地权属证明（复印件 1 份，限在自有土地权属范畴内申请建设工程项目）；
3、1：500 现状地形图 （原件2 份，附电子文档）；
4、项目建议书批复文献或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门批准合并审批项目建议书与项目可行性研究报告建设项目）；
5、有关合同（原件1 份，限联建建设项目）；
6、开发办批文及有关合同（原件1 份，限转让建设项目）；
7、开发资质证书（复印件1 份）。
（三）非招标拍卖挂牌方式获得国有土地使用权建设项目，《建设工程选址意见书》审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
1、消防安全审查（限经批准规划中未明确易燃易爆建设项目）
（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1 份）；
（2）1:500 现状地形图（原件1 份，火工生产及储存项目，还需提交反映周边 米范畴现状1： 地形图1 份）
2、地质灾害危险性评估审查（限经批准规划中未作场地地质灾害评估区域内建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区建设项目） 地质灾害危险性评估报告内容普通涉及：工程建设也许诱发、加剧地质灾害也许性；工程建设自身也许遭受地质灾害危害危险性；工程建设适当性结论；采用防治办法建议。
（1）地质灾害危险性评估报告（原件1 份）；
（2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1 份）。
3、建设用地预审（限需新征集体土地建设项目）
（1）《建设项目用地预审表》（原件1 份）；
（2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，内容涉及建设项目基本状况、选址状况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地运用总体规划拟定都市建设用地范畴外农用地，还应涉及补充耕地初步方案）；
（3）项目建议书批复文献或书面意见（1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门批准合并审批项目建议书与项目可行性研究报告建设项目）；
（4）标注有项目拟用地范畴1：1 万乡镇土地运用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇 1：1 万土地运用总体规划图上标注拟用地范畴。都市区范畴内各区国土资源部门应免费向申请人提供 1：1 万乡镇土地运用总体规划图底图供申请人复印）。
4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、重要军事设施和要害部门周边500 米范畴内下列建设项目：①外国政府驻渝机构；②外商投资建设项目[涉及外商独资、中外合资两种状况]）
（1）《涉及国家安全事项建设项目申报表（规划选址）》（原件1 份）；
（2）1： 地形图 （原件 1 份， 能反映建设项目及其周边500 米内现状）。
三、建设用地预审报预（国土资源局实行）
报送材料：
（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1 份）；
（二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，内容涉及建设项目基本状况、选址状况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地运用总体规划拟定都市建设用地范畴外农用地，还应涉及补充耕地初步方案）；
（三）属政府投资项目，需提供项目建议书批复文献和项目可行性研究报告（1 份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批，只提供项目可行性研究报告文本）；
（四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地初审意见（1 份，项目跨区，应提供项目所涉及各区县[自治县、市]国土资源管理部门初审意见）；
（五）、1：500 现状地形图（2 份）。
四、环境影响评价文献报审 （由环保局实行）
报送材料：
（一）《xx市建设项目环境影响评价文献审批申请表》（原件2 份）；
（二）环境影响登记表或由有资质单位编制环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表，申请人不提供技术评估报告）。
五、建设场地地震安全性评价（由地震局实行）
（一）必要进行建设场地地震安全性评价建设项目
１、抗震设防规定高于《中华人民共和国地震烈度区划图》标定设防原则重点工程、特殊工程和也许产生严重次生灾害工程
２、位于地震烈度分界线两侧各８km 区域内新建、改建、扩建工程
３、局部地质条件较复杂或者地震研究限度和资料详细限度较低地区
４、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域新建城乡、9 大型厂矿、港湾、公司以及经济技术开发区
（二）建设单位对场地地震安全性评价管理程序
1、建设单位持立项批准书和建设地址，征询地震主管部门意见，审定与否重做场地地震安全性评价工作和评价区域范畴，并征询评价单位资质；
2、选取评价单位和订立评价合同；
3、建设单位协助评价单位工作；
4、上报审批。
建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》，须及时上报本地地震安全性评价委员会评审，通过评审通过地震安全性评价报告送市地震局审核批准，拟定抗震设防原则。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。
六、可行性研究报告（由发展改革委实行）
依照《国务院关于投资体制改革决定》(国发[]20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。《国务院关于投资体制改革决定》指出，对于公司不使用政府资金投资建设项目，一律不再实行审批制，区别不同状况实行核准制和登记备案制。对于《政府核准投资项目目录》以外公司投资项目，实行备案制。
Ø 可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目关于工程、技术、经济等各方面条件和状况进行调查、研究、分析，对各种也许建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后经济效益进行预测和评价一种科学分析办法，由此考查项目技术上先进性和合用性，经济上赚钱性和合理性，建设也许性和可行性。可行性研究是项当前期工作最重要内容，它从项目建设和生产经营全过程考察分析项目可行性，其目是回答项目与否必要建设，与否也许建设和如何进行建设问题，其结论为投资者最后决策提供直接根据。因而，凡大中型项目以及国家有规定项目，都要进行可行性研究，其她项目有条件也要进行可行性研究。
Ø 可行性研究报告编制。可行性研究报告是拟定建设项目、编制设计文献和项目最后决策重要根据。规定必要有相称深度和精确性。承担可行性研究工作单位必要是通过资格审定规划、设计和工程征询单位，要有承担相应项目资质。
Ø 特殊阐明：某些可行性研究报告编写单位需要具备特殊资格，因此咱们将可行性研究报告按用途重要分四种： 1)用于公司融资、对外招商、项目合伙可行性研究报告。此类研究报告普通规定市场分析精确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销筹划、管理方案、技术研发等实际运作方案，以说服投资者；2)用于国家发展和改革委（此前计委）立项可行性研究报告、项目建议书，该文献是依照《中华人民共和国行政允许法》和《国务院对确需保存行政审批项目设定行政允许决定》而编写，是大型基本设施项目立项基本文献，发改委依照可研报告进行备案或批复，决定某个项目与否实行；3)用于进口设备免税用可行性研究报告， 申请办理内资项目确认书项目需要提供由具备相应资质征询机构编制项目可行性研究报告，其中项目用汇额超过100万美元（含100万美元）或国产设备投资额超过1000万元人民币（含1000万元人民币）项目，应提供由具备甲级资质征询机构编制项目可行性研究报告；4)用于银行贷款可行性研究报告，商业银行在贷款迈进行风险评估时，需要项目方出具详细可行性研究报告。此外在申请国家有关政策支持资金 、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文献类似用于银行贷款可研。
  在上述四种可研中，第2）、3）准入门槛最高，需要编写单位拥有工程征询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个级别，甲级最高。
Ø 可行性研究报告审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同步要委托有资格工程征询公司进行评估。小型项目和限额如下项目，普通由省级发展筹划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展筹划部门、行业主管部门授权或委托，地区发展筹划部门可以对授权或委托权限内项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家批准该项目进行建设，普通先列入预备项目筹划。列入预备项目筹划并不等于列入年度筹划，何时列入年度筹划，要依照其前期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。
（一）可行性研究报告普通应涉及如下基本内容：
1、项目提出背景、投资必要性和研究工作根据；
2、需求预测及拟建规模、产品方案和发展方向技术经济比较和分析；
3、资源、原材料、燃料及公用设施状况；
4、项目设计方案及协作配套工程；
5、建厂条件与厂址方案；
6、环保、防震、防洪等规定及其相应办法；
7、公司组织、劳动定员和人员培训；
8、建设工期和实行进度；
9、投资估算和资金筹措方式；
10、经济效益和社会效益。
（二）报送材料： 除提交由有资质单位编制可行性研究报告及审批请示外，还需提交如下附件材料作为审批前置要件：
1、都市规划行政主管部门出具规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文献报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资，须由关于部门出具确认文献；
5、涉及特许经营项目，需提供有权部门出具批准意见；
6、涉及拆迁安顿，需附拆迁安顿方案审查意见；
7、属联合建设，需出具项目联合建设(或合资、合伙)合同书； 8、除市级和中央财政性资金外建设资金已贯彻来源有效证明文献，公司最新财务报表（涉及资产负债表、损益表和钞票流量表），对信贷资金需有商业银行分行以上机构出具承贷意向书；
9、其她特殊规定必备材料（但主办部门不得以此为由规定申请人办理其她部门允许、审批、备案手续）。
七、项目审请报告核准（由发展改革委实行）
（一）报送材料： 除提交由有资质单位编制项目申请报告外，还需提交如下附件材料作为核准前置要件：
1、都市规划行政主管部门出具规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文献报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资，须由关于部门出具确认文献；
5、涉及特许经营项目，需提供有权部门出具批准意见；
6、其她特殊规定必备材料（但主办部门不得以此为由规定申请人办理其她部门允许、审批、备案手续）。
（二）属外商投资项目，还需增长提交如下附件：
1、中外投资各方公司注册证（营业执照）、商务登记证、最新公司财务报表（涉及资产负债表、损益表和钞票流量表）、开户银行出具资金信用证明；
2、合资合同书、增资、购并项目公司董事会决策；
3、涉及银行贷款，由关于银行出具融资意向书。 建设单位向市发改委提交如下材料申请立项：
八、立项（由发改委实行）
（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示或公司投资项目核准申请报告（可行性研究报告和项目申请报告须由合格征询机构编制）一式五份，并附相应附件资料；
（二）用地预审需提交申请材料；
（三）环境影响评价文献审查需提交申请材料。
项目申请单位提交申请应为书面形式，可采用当面送达或挂号邮寄送达方式。

第二某些 工程建设准备阶段
该阶段内容涉及为勘察、设计、施工创造条件所做建设现场、建设队伍、建设设备等方面准备工作。详细涉及报建，委托规划、设计，获取土地使用权，拆迁、安顿，工程发包与承包等。
一、办理报建备案手续（由发改革委实行）
建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达立项批文，到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》，按规定填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。
报建申报材料：
1、《报建表》；
2、立项文献；
3、建设用地批准文献；
4、资信证明；
5、投资允许证。
建设单位必要在报建后开工前向受理报建建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准告知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标拟定监理队伍：
1）监理及工程建设监理概念：监理执行者根据关于法律、法规、规范、原则对被监理方行为进行从旁检查，使其不得逾越预定、合理界限，产生约束作用；通过对某些互相协作和互相交错行为进行调理，避免抵触；对互相抵触行为进行理顺，使其顺畅；对互相矛盾权利进行调理，避免冲突；对冲突了权利进行调解，使其协作，产生协调作用。工程建设监理三针对工程项目建设，社会化、专业化工程建设监理单位接受业主委托和授权，依照国家批准工程项目建设文献、关于工程建设法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行旨在实现项目投资目微观监督管理活动。
2）工程建设监理性质：服务性、独立性、公正性、科学性。
3）工程建设监理内容与任务：监理工作重要内容—监理单位可为业主提供决策、设计、施工招标、施工和保修阶段多项服务。《工程建设监理规定》中规定：监理工作内容为：“三控制、两管理、一协调”。工程建设监理中心任务就是控制工程项目目的。工程项目投资、进度和质量目的，这三大目的是互有关联、互相制约目的系统。
二、办理《建设用地规划允许证》（由规划局实行）
建设单位应按照规划局提出规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，拟定用地红线范畴，发给建设单位《建设用地规划允许证》。
建设单位在办理了《建设用地规划允许证》后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权，办理拆迁安顿工作。到招标办通过招投标拟定勘察、设计单位。
三、申请土地开发使用权（由国土资源局实行）
建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限，由区国土房管部门受理后在规定期间内将初步审查意见连同所有申请材料逐级上报。单独选址建设项目确需使用土地运用总体规划拟定都市建设用地范畴外土地，涉及农用地，应申请办理单独选址项目新增建设用地审批。
（一）单独选址项目新增建设用地审批按如下程序及规定办理：
1、建设单位持建设项目关于材料，向区土地行政主管部门提出建设用地申请；
2、区土地行政主管部门按照国家和我市关于规定进行审查，符合条件，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经区人民政府审核批准后，逐级上报有批准权人民政府批准；
3、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案批准后，由所在地区人民政府按照批准征收（转用）土地方案依法组织实行征地。征地补偿安顿完毕后，由市或区土地行政主管部门按照批准供地方案向建设单位供地。其中，有偿使用国有土地，建设单位应与土地行政主管部门订立国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地，由土地行政主管部门向建设单位核发国有土地划拨决定书。
（二）单独选址项目新增建设用地审批由耕地保护二处主办，需提交材料：
1、新增建设用地申请表（原件1 份）
2、建设项目用地预审意见、地质灾害危险性评估审查意见（原件1 份）
3、征地预办文献（原件1 份）
4、项目审批、核准或备案文献，其中市以上重点工程和主城区用地5 公顷、其她区县（市）用地7 公顷以上项目附项目可研（申请）报告批复（原件1 份）
5、涉及征（转）收林地林业行政主管部门批准文献（原件 1 份）
6、建设用地规划允许证及附件附图（复印件1 份）
7、土地勘测定界图和技术报告（原件1 份）
8、预缴征地补偿安顿资金划入土地行政主管部门征地专用帐户银行进帐单（复印件1 份）
9、土地运用规划图（完整图）、土地运用现状分幅图（1：1 万蓝图）、地形图（高速公路、铁路等线型工程及大中型工程1： 蓝图；其他项目报 1：500 蓝图）、拟征地红线图（原件 1 份）
（三）招标拍卖挂牌出让用地审批由土地运用处、土地交易中心主办，需提交材料：
1、《国有土地使用权竞买申请书》（原件3 份）
2、身份证明或工商营业执照副本（复印件3 份）
3、房地产开发资质（属房地产开发项目用地且事事前商定须具备房地产开发资质）（复印件3 份）
4、银行资信证明（开户行出具并盖章，证明有无违法、违规存贷款行为）（复印件3 份）
5、按公示规定提交其她材料
（四）国有土地划拨或合同出让用地审批
由土地运用处主办：
申报材料涉及：
1、身份证明或工商营业执照（复印件3 份）
2、建设单位用地申请（原件3 份）
3、项目审批、核准或备案文献（原件/复印件3 份）
4、建设用地规划允许证及其附件、附图（含规划红线图和经都市规划行政主管部门批复总平面布置蓝图或数字化图 1:500-1:1000）（原件1 份/复印件3 份）
5、地籍图（原件1 份）
6、实测地形蓝图或数字化图(1/500－1/1000 )（原件3 份）

集资合伙建房用地还应提供如下材料：
1、申请土地行政主管部门收回原土地使用权申请（原件1 份）
2、国有土地使用权证（原件1 份/复印件3 份）
3、房改部门关于集资合伙建房批准文献（原件 1 份/复印件 3 份）

经济合用房项目用地还应提供如下材料：
1、经济合用房项目批准文献（复印件1 份）
2、房地产开发资质证明（复印件1 份）
（五）建设项目压覆矿产资源审批由矿产资源勘查储量处主办，需提交材料：
1、建设项目压覆矿产资源审查表（原件3 份）
2、建设项目审批、核准或备案文献（复印件3 份）
3、建设项目范畴1:500 地形图（宗地面积 10 公顷以上或线型工程可提供1：或1:10000 地形图，2 份）
4、建设项目压覆矿产储量申请登记表（原件3 份）
5、建设项目压覆矿产资源储量评估报告或压覆矿床证明材料

四、拆迁、安顿
建设单位在获得用地使用权后，向本地拆迁主管部门提出书面申请。拆迁主管部门对拆迁申请进行审查，批准拆迁，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人《房屋拆迁允许证》，建设单位可据此组织实行拆迁。
申请领取房屋拆迁允许证需提交下列资料：
（一）建设项目批准文献；
（二）建设用地规划允许证；
（三）国有土地使用权批准文献；
（四）拆迁筹划和拆迁方案；
（五）办理存款业务金融机构出具拆迁补偿安顿资金证明。
五、报审《建设工程规划设计方案》即初步设计（由规划局实行）
建设单位在获得土地使用权后，依照市规划局提出设计规定，委托建筑设计院编制设计方案。
普通建设项目(涉及工业、民用建筑、都市基本设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺少经验项目，可依照不同行业特点和需要，增长技术设计阶段。对某些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体布置和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具备符合规定深度规定实行方案。
初步设计内容依项目类型不同而有所变化，普通来说，它是项目宏观设计，即项目总体设计、布局设计，重要工艺流程、设备选型和安装设计，土建工程量及费用估算等。初步设计文献应当满足编制施工招标文献、重要设备材料订货和编制施工图设计文献需要，是下一阶段施工图设计基本。初步设计(涉及项目概算)，依照审批权限，由发展筹划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际状况，由发展筹划部门或会同其他关于行业主管部门审批。
《建设工程规划设计方案》审查按如下条件实行：
（一）《建设工程规划设计方案》审查，
申请人需向规划部门提交下列申请材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、建设工程项目可行性研究报告审批文献或公司投资项目核准文献（原件1 份，限需投资行政主管部门审批、核准建设项目。如申请人以为项目属投资行政主管部门备案类项目，而规划部门把握不准，可规定申请人提供投资行政主管部门备案文献。）
3、建设工程规划设计方案（2 份，含室外综合管网设计）；
4、彩色渲染图和建筑模型等（1 套，限重要地段、重要节点及大型建设项目）。
（二）《建设工程规划设计方案》审查，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
1、涉及消防事项审查
（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1 份，须加盖申请单位印章）； （2）建设工程规划设计方案（2 份）；
（3）设计单位消防自审小组自审意见书（原件1 份）。
2、涉及园林绿地指标事项审查
（1）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）；
（2）1：500 绿化现状图（1 份）；
（3）建设工程项目配套绿地布置总平面图及阐明（2 份，附电子文档）。
3、涉及防空地下室设立事项审查（涉及民用建筑配套建设防空地下室建设项目）
（1）《民用建筑配套建设防空地下室申请书》（1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）。
4、涉及市政公用设施安全事项审查（涉及危及市政公用设施安全建设项目）
（1）建设工程规划设计方案（2 份，附电子文档）；
（2）建设项目对市政设施安全影响技术报告（1 份，由申请人自行编制或由工程设计单位编制，无固定格式）。
5、涉及国家安全事项审查（限两类建设项目：①选址阶段进行了国家安全审查建设项目；②机场、出入境口岸、码头、邮政枢纽、电信枢纽、海关）
（1）《涉及国家安全事项建设项目申报表（规划设计方案审查）》（原件1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）；
（3）建设工程弱电系统设计图说（1 份，附电子文档） 。
6、涉及河道管理事项审查（限河道管理范畴内建设项目）
（1）建设工程规划设计方案 （2 份）；
（2）建设工程涉及河道某些工程设计方案（2 份）；
（3）具备水利水电勘察设计或研究资质单位编制防洪评价报告（原件 1 份，限长江、嘉陵江两岸 50 年一遇洪水位如下 20 区域内修建建设项目、涉及封盖、改造次级河流及其他自然水域建设项目，同步附专家评审意见）。
7、涉及机场空域安全管理事项审查（限机场规划用地范畴内建设项目及机场净空保护范畴内危及飞行安全建设项目）
甲、机场规划用地范畴建设项目 建设工程规划设计方案（2 份，含建设项目最高点坐标及其海拔高度）；
乙、机场净空保护范畴内危及飞行安全建设项目 建设工程规划设计方案（1 份，含建设项目室外地坪海拔高度、建构筑物净高度和无线电发射设备、有线传播设备、高压供电线路及工业高频炉等电磁辐射设备状况）。
8、涉及无线电管理事项审查（限涉及总体规划拟定微波通廊建设项目；大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目）
甲、涉及总体规划拟定微波通廊建设项目 建设工程规划设计方案（2 份，含经纬度、最高点海拔高度）；
乙、大型地球站、大型无线电收发信台站、广播电视发射塔等建设项目
（1）《设立无线电台站申请表》（2 份）；
（2）建设工程规划设计方案（2 份，含经纬度、最高点海拔高度）；
（3）无线电台（网）设计方案（2 份）。
9、涉及电力保护事项审查（限在已建、在建电力设施保护范畴和保护区内建设项目；法律、法规规定与电力设施应保持足够距离范畴内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领导（导）航台、污染源等建设项目）
建设工程规划设计方案（1 份）
10、环境影响评价文献审查（限投资行政主管部门审批、核准之外建设项目）
（1）《xx市建设项目环境影响评价文献审批申请表》（原件 2 份）；
（2）环境影响登记表或由有资质单位编制环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（3）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表，申请人不提供技术评估报告）。
11、建设行政主管部门规划设计方案审查（限重大市政公用设施工程项目）
建设工程规划设计方案（2 份）。
12、涉及文物保护事项审查（限需原址保护建设项目、在文物保护单位保护范畴和建设控制地带内进行建设项目） 建设工程规划设计方案（2 份）。
13、使用港口岸线审批（限需使用港口岸线建设项目）
（1）设立港口设施（趸船）所有权证、船检证书（复印件各1 份）；
（2）建设工程规划设计方案（2 份，只需总平面图）。
六、初步设计审批（由发改委实行）
办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接受凭证，并自收件之日起 10 日内出具合格或需要修改预审意见；出具需要修改预审意见，主办部门应一次告知当事人需要修改所有内容。申请人应按照主办部门修改意见对初步设计图说进行完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。
报送材料：
（一）主办部门所需申请材料：
1、初步设计审查申请表；
2、初步设计图纸（经主办部门预审合格，下同）；
3、规划设计条件告知书及红线图；
4、建设工程规划用地允许证及其附件；
5、工程勘察报告（初步勘察深度以上）及其质量审查合格意见；
6、依法应当招标勘察设计项目，应提供招标状况备案书；
7、投资行政主管部门审批、核准或备案文献；
8、勘察设计合同。
（二）公安消防部门所需申请材料：
1、建筑消防设计防火审核申报表；
2、初步设计图纸（构造专业图说除外）。
（三）园林部门所需申请材料： 初步设计总平面图、绿化布置图，有建筑屋顶或平台绿化还需提供建筑专业图纸。
（四）气象部门所需申请材料： 初步设计总平面图、建筑及电气专业图纸。防雷装置设计审核申请材料涉及：
1、建筑设计阐明；
2、防雷平面图；
3、电气设计阐明；
4、构造设计阐明；
5、建筑物正立面图；
6、电路总平面图；
7、防雷产品有关资料及备案手续。
（五）人防部门所需申请材料：
防空地下室初步设计图纸。详细为：
1、防空地下室初步设计根据及阐明；
2、建设项目总平面布置图及地面建筑平、立、剖面图；
3、防空地下室建筑平、立、剖面图；
4、防空地下室主体构造形式、构件尺寸和防护专业设备图；
5、防空地下室通风（空调）、给水排水、电气专业