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xx村村民自治问题调查分析报告.doc
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1、xx村村民自治问题调查汇报xx村村民自治问题调查汇报 电子信息学院暑期社会实践课题组 6月29日,我校电子信息分院大学生实践“三个代表”小分队一行10人在 老师率领下,结合“三个代表”指导思想,前往安吉市地铺镇xx村针对当地村民自治问题展开调查,现将课题组对xx村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况调查总结以下: 一、民主选举是村民自治基础问题,关键要克服瓶颈制约,找准平衡基点,整体推进。 村委会民主选举是一个复杂系统工程,诸如选举理念、选举功效、选举技术、选举程序等组成了一系列民主选举中理论和实践网络。据xx村村委会领导介绍,xx村村委会由全体村民选举产生,经“海选”产生候选人,
2、然后深入选举出村委会领导班子组员。不过,调查问卷显示,村民即使全部对民主选举这一举措表示赞成和肯定,但村民法律意识普遍较差,民主选举主动性和优越性并没有完全表现出来。在调查过程中,该村表现出来问题关键反应在以下多个方面: 1、民主选举中瓶颈制约: (1)法律要求前瞻性和文化传统滞后性矛盾。通常说来,法律要求总是建立在社会实践基础之上,和客观现实需求相适应。中国村级民主选举,本身是一个法治民主助推剂,它既是对广大农民培训,也是对整个社会培训。正是这种自下而上、带有一定超前性民主选举制度,推进着中国社会民主进程。然而,这种推进作用是个渐进过程。首先,在中国,农村政治、经济和社会结构发生重大变革情况
3、下,客观形势亟需法治民主深化;其次农民民主参与意识滞后性有着较深传统文化根基。反应在村委直选中,不少选民对村委班子组员选择并非出于她们主动,而往往是被“塑造”出来。对候选人要素关键性认识远远低于对利益分配关注或政治象征背景联络和和自己亲疏远近。村委会选举行法要求三种投票形式,流动票箱投票仅作为一个辅助形式,应限制在一定范围内。但在具体实施中,大多数村没条件进行大会集中投票,而不少村民又不想去固定投票场、投票站投票,有地方甚至还出现“卖票”现象。所以,村级民主选举要求和选民本身需求显著地相背离,选举中投票率高低并不能完全反应选民民主意识强弱。 (2)法律要求有限性和实际操作复杂性矛盾。中国农村民
4、主法治化进程和改革开放同时起步,多种社会关系处于不停改变之中,含有不确定性,这一环境下形成民主选举制度还是初步,它需要一个逐步完善过程。所以,村委会组织法对民主选举条文要求不可能顾及全方面。即使地方法规选举行法能给一定配套,但也有不少不足。在法律法规和实施细则,标准要求和具体方法之间空隙较大,有要求过于标准,不便操作;有虽有行为模式,但没有法律后果;有内涵模糊,不好统一了解等。这里仅列举几点,以见一斑:一是村委会组员候选人标准难把握。村委会组织法十二条要求“年满十八周岁村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产情况、居住期限,全部有选举权和被选举权。不过,依据法律被剥
5、夺政治权利人除外”。村委会选举行法第十三条对候选人推选条件作了细化。假如选举委员会资格审定时,认为虽有被选举权但不符合推选条件人被海推为候选人后,她可否被确定为正式候选人就比较难把握,尤其是在选举委员会和选民有较大意见分歧情况下更是如此。二是选举中“拉票”现象难处理。拉票行为,现有正常、合理行为,也有不合理,甚至带有“贿选”等痕迹行为,同时又会有二者兼之。怎样界定它们之间区分加以妥善处理,法律依据不足就带来了选举中杂音。三是选举结果有效性难认定。在部分细小步骤上难免出现偏差或不妥,有能够即时得到纠正,有却事后难以操作,一旦选举结果产生后,怎样认定其有效性就缺乏明确法律依据。 2、民主选举中平衡
6、基点: 村民直选法律运行整体功效有效发挥,关键在于其在适应社会发展改变中求得本身内部结构相互协调。所以,在实际中应关键把握以下多个方面关系: (1)需求和可能。任何社会关系全部需要对应社会规范加以调整,以维护正常秩序。村委直选有序性也必需依据农村客观需要,在“收支”平衡运行中加以实现。首先,村委直选含有经过一定法律规范实现广泛利益需要。其次,乡村客观现实应含有支付法律运行成本能力。所以,在规范民主选举过程中,应该充足考虑农村社会需求各个要素对法律要求制约作用及相互关系。有时候,就当地当初经济、政治、文化条件而言,含有规范某个法律行为需要,但不一定含有其对应成本支付能力。 (2)效益和成本。在社
7、会支付能力相对不变情况下,法律运行成本越低,那幺它效率越高。村级民主选举法律效益,应以最低运行成原来获取最好选举目标。使一大批素质很好、群众信赖农民走上村委会工作岗位,是民主选举最直接目标,从而来辐射农村经济发展、社会稳定,以实现长远整体效益。在村级民主选举法律运行中,怎样求得成本和效益相对平衡,有不少方面值得深入探讨。 (3)周密和简便。于法周密和于法简便相结合标准,是农村民主选举中法律运行内在要求。村级民主选举整个过程必需一环扣一环,法定程序不能变,要求步骤不能少,不能怕麻烦,图省事,更不能走过场。不过受农村客观环境和村民文化心理素质影响,从选举实践看,能达成同一选举目标,村民更乐于接收简
8、单易行选举方法。在有些地方推行无候选人直选,之所以受到农村群众欢迎,而且取得成功,组织严密、形式简便是一个关键原因。 3、整体推进民主选举中对策方法: (1)在引导和磨合中,强化村民参与意识和参与水平。增强村民参与意识和参与水平,是农村民主自治软环境。没有广大农民群众这种理念和思想,再好民主选举法律要求也会走样变形。不停丰富村级民主选举实践,是营造民主法治环境大课堂。对于广大村民来说,只有她们认识到自己由权力对象转为权力主人,才有勇气去监督权力运作;只有她们认识和相信法律权威,才能更自觉地运使用方法律来保障自己权利行使。对于那些“民选村官”而言,经过民主选举,增强其“权赋于民”意识,由此使得广
9、大选民深入增强民主法治信心。只有把民主实践和法律教育相结合,才能不停增强广大农民在民主选举中参与自觉性和有效性。 (2)在意图和意愿融合中,调适领导思维方法和工作方法。从村级民主实践看,农民关切点不仅是内部“村级民主”,而且还在于村域小区自治;村级民主含义不仅是限制村官权力,也在于限制政府权力。所以,仅仅把村级民主局限于“民选村官”是远远不够,还要使“村官”更多地表现村域利益,使村官能在政府面前维护村民公共权益。村委会组织法已把乡镇和村关系法定为指导和被指导关系,要求了乡镇不能干预属于村民自治范围内事项,提出了任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会组员。所以乡镇必需正视这一法定关系,在新
10、农村基层管理体制框架内调适自己思维方法和工作方法,同时,还必需把握好村委会和村党支部关系。首先,村党支部选举民主程度要同时提升。只有建在广大农民群众信任基础上,才能有效地发挥党支部应有作用。其次,党支部责任人应经过正当程序进入选举委员会主持其工作。再次,要发挥党政治优势,引导村民从长远、大局出发,投好自己一票。另外,要充足发挥广大党员先锋模范作用,预防和抵制多种违法行为。 (3)在探索中,促进法律结构完善和发展。一要加强选举立法估计。在理论和实践把握上,对民主选举相关资料和多种原因进行科学系统调查研究,从农村社会发展客观需要和法律整体效能出发,以取得对未来立法趋势认识,主动地促进新需求形成和发
11、展。二要加强法律内部结构协调。因为法律本身所含有概括性、伸缩性和稳定性,又加上社会现象不停发展改变,除了部分法律条文应适时给予充实调整外,大量却需要经过法律解释来协调法律和实际、法律和法规等之间关系。目前,应关键对选举有效性认定、候选人资格和条件关系处理等部分实质性内容作出明确法律要求,同时要针对现在有些法律解释比较零乱、分散和不统一情况,需要进行梳理归类,有一个较为系统权威性法定解释,以指导基层实际操作。三要加强法律监督力度。在具体实施中,关键经过社会舆论和人民群众来信来访等加以监督。对于违法行为,给对应制裁,从而深入协调立法、执法和遵法之间相互关系。 二、民主管理,其基础在于村务公开,关键
12、要坚持和完善村民会议或村民代表制度。 村务公开就是指要从农民群众关心和包含群众切身利益实际问题入手,把群众关心热点问题,和村里重大问题向村民公开。村务公开关键是财务公开。村级财务公开内容,关键包含财务计划及其实施情况,各项收入和支出,各项财产,债权债务,收益分配,代收代缴费用,水电费,以资代劳情况和群众要求公开其它财务事项。公开内容,要求简练明了、立即,便于群众了解。公开形式是多个多样,能够依据不一样村里不一样条件所决定。 对于实施民主管理,首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。通常人口少且居住集中村采取村民会议,而人口多且居住分散村采取村民代表会议。明确要求村民代表会议人员组成及其条件
13、、职责、权利制订议事内容和议事规则,确定活动方法,活动程序和活动时间,并按要求严格实施。其次,要根据国家法律法规和政策,结合当地实际,明确要求民主议事内容,凡属村务管理重大事项和农民关注热点、难点问题处理,全部应先召集党员大会讨论,再分别提交村民会议或村民代表会议讨论,征求党内外群众意见,按大多数人意见实施民主决议,果断纠正不顾群众意愿而由多个干部自行其是做法。要实施民主管理,还要切实加强群众对村干部民主监督。 调查中发觉,xx村在自治方面做得比很好。一走进她们村委会办公室,就能看到整整齐齐挂在墙上多种规章制度,就如治保调整委员会组员,治调干部要求,治保调整信息员职责、帮教小组及其职责、护村队
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