改革开放年系列调研分析报告之江阴.doc

高举旗帜 科学发展——改革开放30年系列调研报告（3）

科学发展先行者

——江苏省江阴市经济社会发展调查

中华人民共和国特色发展之路课题赴江苏省江阴市调研组

　　【提纲】 改革开放30年，江阴大胆摸索，创新实践，不失时机地抓住了3次大机遇，与时俱进地坚持体制创新，坚持不懈地做强民族公司，坚定不移地建设社会主义新农村，不遗余力地构建民生工程，成功地走出了一条中华人民共和国特色社会主义发展之路，使本地经济社会、人民生活、城乡面貌发生了历史性变化。
　　编者按：改革开放30年，江苏省江阴市从乡镇公司起步，在每一种重要发展阶段始终明确自身历史定位，精确把握中央发展战略，将国家大政方针、外部环境变化与江阴实际紧密结合，找准发展突破口，不断实现新奔腾，走出了一条独具特色创新之路，以大公司集团迅猛发展和成批上市而被誉为“华夏A股第一县”，以华西“天下第一村”为样板社会主义新农村建设而名扬全国，成为“苏南模式”象征。
　　江阴发展历程充分阐明，只要立足科学发展，坚持解放思想，在求真务实基本上敢为人先，不失时机地抢抓发展机遇，因地制宜地创新发展理念，就能赢得更辽阔发展空间，把比较优势最大限度地转化为竞争优势，为推动国民经济又好又快发展发挥应有作用。
　　江阴位于长江三角洲苏锡常地区几何中心，是一种曾被誉为“江之尾海之头”滨江港口都市。江阴历史文化底蕴深厚，已有70人类生息史、50文明史和25文字记载史。地区面积988平方公里，长江岸线35公里，户籍人口120万。
　　一、30年来发展变化
　　改革开放30年来，江阴经济社会发展变化明显：一是经济发展突飞猛进。1978年—，江阴地区生产总值由4.3亿元上升到1190.56亿元，年均增长21.4%；人均地区生产总值由263美元上升到13627美元，年均增长20.5%；财政收入由8836万元上升到190.5亿元，年均增长20.4%。，普通预算收入达82亿元，在中华人民共和国县域经济基本竞争力排名中持续5年位列第一。二是产业构造优化升级。1978年—，一、二、三次产业比例由26∶55∶19，调节为1.5∶63∶35.5，其中第一产业占比虽然明显下降，但增长值却年均增长了10%。三是对外开放全面拓展。1978年—，进出口总额由219万美元扩大到110亿美元，年均增长34.2%。，实际运用外资60亿美元，境外投资额达1亿多美元。曾被评为全国乡镇公司出口创汇五强县。四是公司规模日益壮大。1978年—，江阴大中型工业公司由1家发展到146家，其中营业收入超百亿公司10家。，在境内外上市公司达22家，数量居全国县级单位首位，被誉为华夏A股第一县。五是人民生活水平明显提高。1978年—，江阴城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由341元和199元提高到21013元和10641元，年均分别增长15.3%和14.7%；城乡居民人均储蓄余额由18元提高到30708元，年均增长29.3%；，人均预期寿命达到77.2岁；行政村实现了村村通公交，公路总里程3397公里，达到发达国家水平。六是社会发展全面协调。1978年—，每万人拥有医生由8人增长到25.7人，年均增长4.1%；人才总量由2.7万人增长到24.6万人，年均增长7.9%；小学、初中、高中和高等教诲入学率分别由97%、80%、19%和7%增长到100%、100%、95.7%和58.7%。江阴共获得全国科技先进市、全国文化模范市、国家环保模范都市、国家卫生都市、全国创立文明都市工作先进都市、全国首批生态市、国家园林都市、全国绿化模范市、中华人民共和国最佳经济活力魅力都市、首届十大“中华人民共和国和谐名城”等79项全国性荣誉称号。
　　二、推动经济社会发展重要做法和经验
　　在改革开放30年来每一种重要发展阶段，江阴都能始终精确把握中央发展战略，并将中央政策、国内外环境变化与江阴实际紧密结合，不失时机地抢抓机遇，及时拟定、调节和更新发展理念。坚持解放思想、求真务实、大胆摸索、顺应民意，使江阴经济社会发展不断实现新奔腾，走出了一条独具特色创新之路。其做法和经验重要有：
　　（一）不失时机地抓住了3次大机遇
　　1．抓住了改革开放初期发展经济机遇，实行了全面推广经济承包责任制，在社队公司基本上大力发展乡镇公司、以工补农发展战略。掀起了全民大办工业创业高潮，使乡镇公司犹如燎原之火，从而实现了工业发展第一次奔腾，实现了由农业县向工业市历史性跨越。这种乡镇公司异军突起现象曾被作为“苏南模式”典型，引起了国内理论界高度关注和研究。
　　2．抓住了邓小平同志南方谈话后来迅速发展机遇，提出了大力发展民营和外向型经济发展思路。特别针对当时中央拟定加快上海浦东开发开放有利契机，江阴及时提出接轨国际一方面接轨上海特别是接轨浦东开发开放思路，大力兴办与上海产业对接配套民营公司和合资公司，走出了一条民营公司技术、管理、市场与外地外资公司相对接发展途径，呈现了由集体经济为主转向集体经济、民营经济、外向经济三足鼎立态势，到，公有制经济、民营经济和外资经济占地区生产总值比重分别为29.7%、49.8%和20.5%，实现了江阴由工业市向经济强市跨越。
　　3．抓住了21世纪推动科学发展机遇，提出了富民增收、生态绿化、统筹经济社会全面协调发展发展理念。实行了优化经济构造、保护修复生态环境、加大节能减排降耗、增强自主创新、发展品牌战略、完善全民社保、建立城乡居民持续增收长效机制、倡导社会诚信等一系列得力办法，促使了江阴发展方式转变，实现了经济社会全面协调发展。末，在全省率先实现了全面小康达标，实现了由经济强市向小康达标市跨越。
　　（二）与时俱进地坚持体制创新
　　改革开放30年，是江阴解放思想、与时俱进、开拓创新30年，江阴体制机制创新重要体当前3个方面。
　　1．从跨江联动到港城互动。21世纪初，适逢江苏省委和省政府加快沿江深度开发和上海建设国际航运中心有利契机，江阴大胆突破行政区划限制，与隔江相望靖江市实行联动开发，创立了全国第一种跨行政区划联动园区——江阴经济开发区靖江园区，开创了行政管理体制创新先河。，江阴又实行了港城一体化发展战略，打破原有“四镇两办”行政区划，设立了临港新城，完毕了港口吞吐量由5万标箱到30万标箱跨越，从沿江工业为主转变到了先进制造业和当代服务业并驾齐驱，实现了港口发展带动都市发展。
　　2．从资本经营到战略经营。资本经营造就了“江阴板块”和“江阴现象”，增进公司通过上市募集资金实现了规模化发展。战略经营则是将都市作为一种经营整体来运作。将都市建设重点项目和重大工程所有推向市场，通过层层严格招标方式引入战略投资者。当前，江阴体育中心建设、干线公路建设、垃圾发电厂运营、城乡污水解决厂网建设都成功地运用了这种经营模式，成效十分明显。
　　3．从政府包办到社会共建。对社会事业建设投入，从以往单一依托政府向政府与各种社会力量共同合伙转变，通过政府购买服务、提供政策、引导舆论方式，组织和运用社会各种资源，共同实现社会事业建设和发展投入多元化、多样化。如今，江阴国际教诲模式、农民医疗保险模式、繁华城乡文化、都市生态绿化建设和管理等，都是通过运用社会各种资源共建、捐建、认养、认管、转让冠名权等形式完毕。近5年合计吸纳社会资本28亿多元。
　　（三）坚持不懈地做强民族公司
　　为全面提高公司综合实力和国际竞争力，江阴不断引导公司走高质量、高效益、高科技、集约化、节约型、低消耗新型工业化道路，促使一批具备中华人民共和国特色民族公司做大做强做优。到，江阴民族公司所创造产值已占经济总量79.5%。
　　1．优化公司构造，引领公司上档次。早在上世纪90年代初，江阴就开始运用先进技术改造纺织、冶金、化工、机械等老式公司，促使了冶金行业“普转优”、纺织行业“低转高”。到，乡镇公司和大型公司就已基本完毕改制。公司构造优化升级，产生了一大批技术含量高、创利水平高、劳动生产率高行业巨头，成为江阴经济发展中流砥柱。当前，江阴有集团公司155家，其中华人民共和国家级集团46家，省级集团84家。，规模以上公司工业总产值达到3290亿元，10家公司年销售收入超100亿元，295家公司销售收入超亿元，16家公司上缴税金超亿元。
　　2．推动自主创新，打造民族品牌。末，江阴就成立了江苏省首家由30所知名高校、科研院所和江阴58家重点骨干公司及高新技术创业园构成区域产学研战略联盟。通过技术引进、项目孵化、交流合伙等形式，增进公司对先进技术消化、吸取和再创新，强力推动公司品牌、产品原则、知识产权和技术专利战略，并设立风险投资基金，使公司核心竞争力和可持续发展能力不断提高。如今，江阴涌现出了一批拥有自主知识产权、在国内市场独占鳌头龙头公司和冠军产品，有48种产品市场占有率名列国内第一，有86家公司参加国标和行标制定，每年专利产品都达1000多件。，江阴科技研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%以上，高新技术产业增长值在规模以上工业增长值中比重达26%。摸索出了一条创新专利化、专利原则化、原则国际化公司发展模式，使公司成功实现了从投资驱动向创新驱动、从加工制造向研发创造、从资源依赖向科技依托转变，实现了从跟跑到领跑、从产品到产业、从品牌到原则演变，实现了从“江阴制造”到“江阴创造”奔腾。
　　3．强化公司培训，提高公司家素质。从1985年开始，江阴就多次免费组织公司管理者参加国内外培训和到知名公司考察，引导公司加快建立当代公司制度，促使公司在经营、管理、技术、市场等方面加快与国际接轨。进入新世纪以来，江阴每年都组织公司家到国内和世界500强公司学习考察，并邀请国内外关于专家对公司进行绩效管理和财务管理等方面业务培训。从开始，江阴每年安排1000万元专项经费实行“百名公司家创新培训筹划”，组织公司家赴美国、德国等发达国家和地区进行定期培训。从而拓宽了公司家视野，提高了公司家综合素质，增强了公司竞争能力。
　　4．全方位服务公司，减少公司办事成本。江阴市委和市政府历届领导对公司均有着非常强烈服务意识，极力为公司发展创造宽松政策环境。一是实行全过程服务。从公司用地、立项、注册、贷款、生产、技改、销售、改制、上市等各个方面，政府都予以周到协调和服务。二是实行一站式服务。早在上世纪末，江阴就在全国率先成立了行政服务中心，使公司待审批项目所有进入一条龙、一站式、一单制服务超市，极大地减少了公司办事成本，提高了公司经营效率。三是实行分类别服务。针对公司发展不同特点，江阴建立了市领导、有关部门与公司挂钩制度，实行分类指引，对大公司集团实行“一企一策”、对优势成长型公司实行聚焦服务、对面广量大中小公司搭建公共服务平台。
　　（四）坚定不移地建设社会主义新农村
　　1．哺育出华西“天下第一村”。江阴历届市委和市政府领导班子都非常注重新农村建设工作，哺育出闻名中外华西村这个社会主义当代化新农村典范，华西村被誉为“天下第一村”。到，华西村总资产达160多亿元，实现销售收入426亿元，上缴国家税金8亿元，人均交税40多万元，税后净利30多亿元。如今，村民户户有百万元以上资产、400平方米以上别墅、1—3辆小汽车。华西村先后获得中华环保第一村、全国先进基层党组织、全国模范村民委员会、全国文明村镇等40各种国家级先进荣誉称号，并在全国村级单位中第一家通过ISO14001国际环境质量管理体系认证。
　　2．以华西村为旗帜，全面实行社会主义新农村建设。江阴以华西这个率先发展、科学发展、和谐发展全国乡村典型为典范，走出了一条工业化带动农业、产业化提高农业、都市化增进农业新农村建设新道路。重要做法：一是以工业反哺农业。将工作重点和资金投入重点向农村倾斜，积极勉励、引导和支持工商资本、民间资本、外商资本参加农业产业化经营，并采用以当代工业理念谋划农业，以当代工业生产方式组织农业，以当代工业经营方式管理农业。到，江阴工业合计投入农业32亿元，农业规模化经营比例达到65.8%。二是以公司联手农户。出台了以奖代补、金融扶持、税收优惠、供地优先、服务优质等一系列勉励政策，积极支持公司参加农业开发、公司与农户联手，积极搭建一头连农户一头通市场农业产业化经营平台，形成“一村一企、一村一品”特色。到，村企联姻村达70%，公司带动农户59215户。三是以强村帮扶弱村。选取一批年销售收入5亿元以上、村级收入100万元以上富村与经济相对薄弱村联姻。1990年—，共实行每轮3年共6轮强村对弱村扶持工程，有90各种经济强村对140各种经济相对薄弱村实行合并。并且脱贫原则已由1990年10万元/村，提高到100万元/村。四是以城乡带动乡村。极力增进都市优势生产要素向农村扩散，都市基本设施向农村延伸，都市公共服务向农村覆盖，都市当代文明向农村辐射。通过建设大批农村新型社区去引导和促使农民集中居住，让农民真正能享有到城里人社会保障、居住条件和生活环境。到，农民集中居住率达70.6%。如今，江阴农村道路、水电、文化、卫生等公共基本设施建设和居住环境已完全具备城乡化特色。五是以科技提高农业。江阴以农业公司和农业园区为载体，与国内外20多家知名院校和科研机构积极开展技术合伙、新品种引进、新技术示范推广等工作。到，已完毕对农民各类专业实用技术培训2.8万人次；哺育科技示范户2100户；制定农产品地方原则和农业公司原则77个；通过无公害认证农产品53个；获得农产品绿色食品证书37个。六是以人才引领农民。大力培养农村勤快致富明白人、组织创业带头人、共同富裕领路人。选拔先进人才充实到农村一线。近年来，先后选拔近200名先进人才进入农村基层领导班子，全市248个村中有100各种村书记由先进公司家担任。又实行了“百名大学生村官筹划”。当前，江阴农村以科技入户、项目合伙、技术入股等方式引领或参加创业科技人才超过1500人，走出了一条科技人员带动本地农民创业新路。七是以财力激活“三农”。江阴始终对“三农”实行多予、少取、放活政策，不断完善政府对农村投入持续增长机制。“十五”期间，财政直接投入“三农”近20亿元。，直接投入“三农”建设资金达7.8亿元。
　　（五）不遗余力地构建民生工程
　　江阴始终坚持将发展成果更多地用于保障和改进民生，，江阴用于惠民各项财政支出达9亿元,占可用财力15%。6月，江阴在对各种行业、各类人群、各个年龄段市民抽样调查中，有97.2%人为自己是一种江阴人而感到自豪和幸福。
　　1．建立了阳光普照社会保障体系。江阴建立了社会养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等保障制度，实现了基本养老保险向农村覆盖、基本医疗保险向城乡公司覆盖、农村养老保险向各类人员覆盖、社会保险向困难群众覆盖4个覆盖，达到了城乡保障、农村保障、被征地农民保障覆盖率3个100%。当前，江阴在政策层面上已实现了社会保障对城乡所有人群全覆盖。
　　2．完善了全覆盖率新型农村合伙医疗和社区卫生服务体系。江阴在全国率先建立和完善了农村医疗保障体系和农村社区卫生服务体系，新型农村合伙医疗参保率和社区卫生服务覆盖率达到100%。并在城乡全面实行“幸福江阴·免费健康体检行动”，65万农民都建立了健康档案。
　　3．实现了城乡居民较充分就业。一方面实行以创业带动就业，通过大力哺育公司集团、龙头公司，以及发展为其配套民营中小公司和服务业提供创业机会。末，江阴个体私营公司达1.57万户，民营注册资本610.29亿元。另一方面以培训增长就业，通过大力开办各类市场、强化就业创业培训、健全就业服务体系等方式增强就业能力。，全市城乡登记失业率为2.67%，农村调查失业率为3.47%，城乡失业人员大多为积极失业人群。
　　4．增进了教诲公平。江阴在均衡城乡教诲资源、全面发展教诲并普及教诲同步，全面保障外来务工子女入学享有市民待遇。当前，江阴所有外来务工子女所有在公办学校就读。江阴已在全省首批通过区域教诲当代化建设水平评估。
　　5．增长了城乡居民收入。长期以来，江阴通过扩大就业、全民创业、多路置业、完善保障、扶贫帮困等办法，积极摸索建立增进城乡居民持续增收长效机制。30年来，江阴城乡居民收入年均增长12%以上。农村居民人均纯收入持续7年列全省第一。，江阴公司职工平均收入、城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破3万元、2万元和1万元。
　　6．构建了公共文化服务体系。早在改革开放初期，江阴就已在所有乡镇建立了文化站。在1994年，江阴所有镇都进入了省级群众文化先进镇行列，在江苏率先实现“满堂红”。进入新世纪以来，江阴全面完善了市、镇、村三级文化阵地和服务体系，文化活动遍及城乡。
　　7．创造了生态环境。江阴市极力倡导把生态资源环保优先融入到经济发展全过程。强力推动植树造林、水环境整治和大气质量整治工程，实行市领导和公司包片、包河、包厂责任制，严格一把手负责制，注重招商引资环境规定，实现了从招商引资向招商选资转变。当前，饮用水源水质达标率达到100%，空气优良率达到90%以上，江阴污水解决厂达标排放率达到93.4%。
　　8．强化了社会管理。在经济迅速发展同步，江阴十分注重社会管理、社会治安和社会稳定工作，全力打造平安江阴。投资1亿多元建成具备国际先进水平都市突发公共安全事件处置指挥中心暨公安110指挥中心。当前，全市安装各类监控探头覆盖了全市各重要区域、道路、社区、关口，江阴城乡居民对社会治安满意度高达95%以上。
　　总之，江阴通过改革开放30年大胆摸索和创新实践，成功地走出了一条中华人民共和国特色社会主义发展之路，使本地经济社会、人民生活、城乡面貌发生了历史性变化。她们所获得明显成就和特色经验，凝聚了江阴几代人不懈追求和艰难奋斗，验证了党十一届三中全会以来重大决策英明对的，坚定了全国人民继续走中华人民共和国特色社会主义道路坚强信心。
　　三、此后战略构想和发展目的
　　（一）战略构想
　　江阴对此后中长期发展战略构想是：以建设“幸福江阴”为目的，坚定不移地将解放思想作为幸福江阴建设思想源泉，将改革开放作为幸福江阴建设强大动力，将科学发展、和谐社会作为幸福江阴建设主线规定。加快建设具备持久竞争力当代化滨江都市、布满活力学习创新型都市、投资创业工商发达都市、适当人居环境优美都市。打造经济国际化先导区、高新技术产业集聚区、当代化新农村样板区、可持续发展示范区，巩固和提高建设全面小康社会成果，在全省乃至全国率先基本实现当代化。“幸福江阴”核心内容是：以民生需求倒逼经济转型优化，以经济发展保障民生改进提高，让每一种勤快努力、善良淳朴江阴人“以民生为本、力求个个均有好工作，以民富为纲、力求家家均有好收入，以民享为先、力求处处均有好环境，以民安为基、力求每天均有好心情，以民强为重、力求人人均有好身体”。对于幸福江阴构想，中央多位领导都曾予以高度评价和充分必定。
　　（二）详细举措
　　1．以幸福江阴为目的，坚定不移地推动民生工程。在江阴实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居基本上，进一步提高保障民生和人民生活质量和水平，提高人民生活满意度。让老百姓就业更充分、口袋更饱满、生活更安逸、生活更丰富、身心更健康。进一步实现江阴从满足物质需求到精神需求、从为民谋富裕到为民谋幸福又一次跨越。
　　2．以改革开放为动力，竭尽全力地释放发展能力。在改革开放中进一步增强都市发展实力、体制机制活力和对外发展能力。坚持不懈地推动经济、政治、文化、社会等各个领域改革。特别是加快政府职能转变，优化行政管理体制，提高行政办事效能。加快推动江阴由地区生产总值向国民生产总值、由“江阴制造”向“江阴创造”、由“世界工厂”向“世界办公室”转型和提高，实现江阴经济好中求快、优中求强良性发展，推动江阴向国际化都市转型。
　　3．以科学发展为准则，统筹协调经济社会全面发展。按照科学发展观规定，全面统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，统筹国内与国外、县区与乡村、整体利益与局部利益、当前利益与长远利益关系，统筹政治、经济、文化、社会建设全面协调发展。一是构造调节更加突出调优调高。以建设科技先导型、资源节约型、生态保护型都市为发展方向，促使高新技术产业由低变高，当代高效农业由少变好，工业由大变强，当代服务业由小变大。二是城乡发展更加突出统筹兼顾。进一步把工作重点、资金投入重点向农村倾斜，增进都市优势生产要素向农村扩散，都市基本设施向农村延伸，都市公共服务向农村覆盖，都市当代文明向农村辐射。三是环境建设更加突出生态文明。牢固确立生态环境要素在经济社会发展中基本性地位，不断加大节能减排降耗力度，加快整治和改进生态资源环境，全力打造宜人宜居宜商宜游生态都市。
　　（三）和总体发展目的
　　到和，江阴经济社会发展重要目的是：万元地区生产总值能耗比下降20%，比再下降20%；化学需氧量和二氧化硫排放量年均递减5%；地区生产总值在基本上翻两番，比再翻一番；常住人口人均地区生产总值分别达到13000美元和25000美元（按现行汇率计算）；预算内财政收入分别超280亿元和800亿元，占地区生产总值比重分别达到16%和20%；城乡居民总收入占地区生产总值比重分别达到20%和25%，城乡居民人均可支配收入分别达到3600美元和7500美元，农村居民人均纯收入分别达到美元和5000美元，城乡人均收入比分别为1.8∶1和1.5∶1；研究和开发费用占地区生产总值比重分别超过2.5%和4%，高新技术产业增长值在规模以上工业增长值中比重分别达到45%和60%。