纸上谈兵餐饮服务执法文书制作指导手册与处罚速查表模板.doc
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1、餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册依据中国食品安全法、中国食品安全法实施条例、餐饮服务许可管理措施、餐饮服务食品安全监督管理措施、餐饮服务食品安全监管执法文书规范、餐饮服务许可审查规范、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、广西壮族自治区行政执法程序要求制订本手册。第一节 餐饮服务食品安全监管执法文书概念一、 饮服务食品安全监管执法文书概念和特征餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作含有法律效力或法律意义系列法律文件总称,是行政行为具体文字表述,通常属于国家行政公文范围。餐饮服务食品安全监管执法文书含有较强法律性。含有以下特征:1、 正当性。餐饮服
2、务食品安全监管执法文书制作主体必需是符正当律要求行政执法主体,即各级食品药品监督管理部门。餐饮服务食品安全监管执法文书对具体行政行为或事件作出判定、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必需符合相关法律法规要求,即内容正当。制作餐饮服务食品安全监管执法文书应该根据一定法律程序进行,即程序正当。2、 形式规范性。餐饮服务食品安全监管执法文书是以食品药品监督管理部门规章形式公布全国统一格式文书,对文书制作有规范要求,含有结构规范化、用语规范化、事项要素化特点。3、 表述正确性。餐饮服务食品安全监管执法文书语言文字要规范化,表述清楚,不能模棱两可、似是而非,要言简意赅。4、 强制性和制约性。餐饮服务食
3、品安全监管执法文书是法律法规具体表现,是餐饮服务相关法律法规具体实施,含有法律强制性和制约性。二、 饮服务食品安全监管执法文书分类餐饮服务食品安全监管执法文书有以下多个分类方法:(一) 根据文书性质来分类,可分为餐饮服务监督类文书、餐饮服务行政处罚类文书、餐饮服务许可类文书。1、 餐饮服务监督类文书,是在日常监督工作中使用法律文书。如现场检验笔录、监督意见书、责令更正通知书等。2、餐饮服务行政处罚类文书,是对管理相对人违法行为实施行政处罚过程中使用法律文书。如行政处罚决定书、立案汇报、行政处罚听证通知书等。3、 餐饮服务许可类文书,是食品药品监督管理机关依法作出同意、审批、审查、许可等各类行政
4、许可行为而制造法律文书。如餐饮服务许可证、不给予受理决定书、注销餐饮服务许可证决定书等。(二) 根据制作用途分类,可分为证据类文书、实施类文书、工作类文书。1、 证据类文书,是食品药品监督管理机关在执法过程中依法搜集证据材料时使用文书。如现场检验笔录、采样统计、问询笔录等。2、 实施类文书,是食品药品监督管理机关在执法过程中依法推行职责、办理案件时使用文书。如各类通知书、决定书、许可证等。3、 工作类文书,是食品药品监督管理机关在行政执法过程中依法调查研究处理案件工作中内部操作使用法律文书。如案件受理审核统计、合议统计、案件调查终止汇报等。(三) 根据制作方法来分类,可分为笔录类文书、填写类文
5、书、叙述类文书。1、 笔录类文书,通常文首为填写内容,正文为文字统计式内容,用于事件调查过程或陈说申辩过程。如现场检验笔录、问询笔录等。2、 填写类文书,是根据要求内容和统一格式制作法律文书,使用时填写相关内容加盖公章即可。如当场行政处罚决定书、采样统计、送达回执等。3、 叙述类文书,是根据要求结构和写作要求制作法律文书。如调查终止汇报、听证意见书等。第二节 餐饮服务食品安全监管执法文书制作注意事项和总体要求餐饮服务食品安全监管执法文书是含有法律效力文件,文书正确应用表现食品药品监督管理机关执法能力和水平,表现食品药品监督管理机关社会地位,表现行政执法严厉性,必需充足重视正确应用餐饮服务食品安
6、全监管执法文书关键性和必需性,在行政执法中,确保制作文书规范、正当、正确,符合对应要求。一、 饮服务食品安全监管执法文书规范性餐饮服务食品安全监管执法文书应用中应注意使用文书种类规范性、文书书写规范性和应用程序规范性。1、文书种类规范性是指在餐饮服务行政执法工作中,根据文书规范要求使用方法,在不一样工作阶段,使用相关对应文书。如在日常监督工作中发觉管理相对人轻微违法行为,要求其给予纠正时,应使用监督意见书,违法行为严重应给予行政处罚如警告或罚款时,应该使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书,而不能在监督意见书中填写警告或罚款内容替换行政处罚决定书。再如不能使用现场笔录进行问询,也不能统计现场观
7、察不到拟断。但有些文书是日常监督工作中和行政处罚过程中共用,如采样统计笔录、封条等。2、文书应该根据要求格式,用蓝色或黑色墨水笔或签字笔填写,确保字迹清楚、文字规范、页面清洁。使用符合公务用语要求规范用语,努力争取语言结构完整,句子成份齐备,不得随意省略,不使用含糊不清词句,如:标准上、大部分等。合适使使用方法律术语、专业术语,以正确反应客观实际情况。文书栏目应该逐项填写。摘要填写,应该简明、完整、正确。署名和标注日期,必需清楚无误。有条件时能够根据要求格式打印。制作文书犯错时,如难以从新制作情况下,在错误之处字中间划两条平行线,并在错误之处上方标上纠正文字,且管理相对人在改动处按捺指印或签字
8、确定。文书中食品药品监督管理部门名称应该为北海市食品药品监督管理局。文书编号形式为(年份)次序号,如()第0001号。次序号第一个数字为执法组代号,许可窗口编号为零。文书本身设有“当事人”项目标,按以下要求填写:是单位(法人或其它组织),应该填写单位全称、地址、联络电话,法定代表人(责任人)姓名、性别、民族、职务等内容;是非单位(自然人),应该填写姓名、性别、年纪、民族、住址、身份证号码、联络电话等内容。文书首页不够统计时,能够续页统计,但首页及续页均应该由当事人署名并注明日期。案由写法为当事人名称(姓名)+具体违法行为+案,比如钱来顺酒楼使用不明油脂加工烹调食品案。文书本身设有“当事人”项目
9、标,可在书写案由时省略相关当事人内容,如钱来顺酒楼使用不明油脂加工烹调食品案。3、 使用程序规范性第一,必需根据法定程序规范地使用文书,不得随意简化或省略。如行政处罚过程中,从立案初始立案汇报,到案件调查中现场检验、问询、和内部研究讨论合议统计,到通知程序通知书、笔录,直至案件处理实施后结案汇报等,均应根据程序正确使用,不得随意简化。第二,执法文书使用审批程序要规范,应该由那一级领导或那个机关签字盖章,必需根据要求程序进行审批,不得随意更改。如行政处罚决定书必需使用食品药品监督管理机关印章,而不能使用实施餐饮服务行政执法工作监督机构印章,避免越权执法。第三,文书制作使用后应该根据要求程序进行送
10、达、立案或归档。如现场行政处罚实施后7天内应向食品药品监督管理机关立案,案件实施后应该立即归档。二、 文书制作正当性餐饮服务食品安全监管执法文书使用必需符正当律要求,包含依法进行行政许可,依法进行行政处罚,依法填写执法文书。1、 依法进行行政许可。行政许可是法律授予行政机关对特定行为能力授予或剥夺权利。第一,依据对应法律法规,行政许可包含对生产经营条件许可,对食品安全管理专业技术人员活动许可。餐饮服务行政许可实施,必需有法律法规或规章依据,不得自行设置。第二,许可项目必需根据法定标准和程序进行审查。如保健食品同意必需经过功效试验和教授评审。第三,发生违法行为时,许可项目标剥夺也必需依法进行。依
11、据行政处罚法要求,责令停产停业、吊销许可证或执照等属制裁程度较重行政处罚,应该经过听证程序,慎重决定,以表现行政处罚决定严谨和公正。依据行政处罚法处罚种类设定权限,餐饮服务许可管理措施和餐饮服务食品安全监督管理措施等部门规章是不能设定特定行为能力罚处罚,所以对许可项目只能采取其它方法,超出使用期经营许可可被注销、不再符合许可条件继续经营能够撤销许可等方法处理违反行为,而不能采取吊证处罚方法。在许可文书使用当中,应该注意如实填写许可内容,并对填写内容逐项给予核实,杜绝错误。尤其是备注项目,如出现差错可能影响许可结果,引发复议诉讼案件。如备注中其它项未注明可经营宴会和集体用餐餐馆就不能从事对应活动
12、,只有设置备餐间单位和个人才可从事对应活动。不然应为超范围经营,许可条件发生改变应依法变更,并撤销原许可证。2、 依法进行行政处罚。行政处罚是国家法律制度关键组成部分,是行政机关依法进行行政管理,保障法律落实实施关键手段,是行政责任中一个形式。行政处罚法从行政处罚设定、实施机关、处罚程序等方面对行政处罚进行了规范。依据行政处罚法要求,公民、法人或其它组织违反行政管理秩序行为,应该给行政处罚,由行政机关依据行政处罚法要求程序实施。第一,进行行政处罚行为必需是违反食品安全法律法规要求行为。在文书制作中,如立案汇报、行政处罚事先通知书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定书等,必需正确填写该违法行为违反
13、法律名称及具体条、款、项,而不能仅填写法律名称。第二,进行行政处罚必需符合要求程序,适用通常程序案件不得使用简易程序,适用听证程序案件不得剥夺当事人要求听证权力。应该通知事项,如陈说申辩权利,复议诉讼权利等,必需根据要求通知。第三,进行行政处罚必需符合要求时限。食品药品监督管理机关通常应该自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因需要延长时间,应该报请上级食品药品监督管理机关同意。发生管辖争议,上级食品药品监督管理机关应该在接到报请处理管辖争议请示后十日内作出具体管辖决定。食品药品监督管理机关对符合受理条件案件应该在七日内立案。搜集证据时需要先行登记保留,食品药品监督管理机关应该在七日内
14、作出处理决定,法律法规另有要求除外。食品药品监督管理机关决定给予听证,听证主持人应该在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方法,并在举行听证七日前将听证通知书送达当事人。行政执法人员当场作出行政处罚决定,应该在七日内报所属餐食品药品监督管理机关立案。行政处罚决定书应该在七日内送达当事人,公告送达,60日内视为送达。行政处罚案件结案后30天内报上一级食品药品监督管理机关法制机构立案。违法行为在二年内未被发觉,通常不再给行政处罚,法律另有要求除外。3、 依法填写执法文书。(1)对外使用文书本身设定签收栏,在直接送达情况下,应该由当事人直接签收。没有设定或不能直接送达当事人,通常应
15、该另行制作使用送达回执,送达回执应该由被送达人签收。(2)问询笔录应该具体具体,包含案件关键事实和关键线索,应该统计原始情况。不得使用推测性词句,避免发生词句歧义。对方位、状态及程度描述统计,应该依次有序、正确清楚。(3)当场制作采样统计、现场检验笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书,应该当场交由相关当事人审阅或向当事人宣读,并由当事人签字确定。(4)当事人认为统计有遗漏或有差错,应该当场提出补充和修改,并在改动处按捺指印或签字确定。对外使用文书需作出修改,应该在改动处加盖校对章,或由对方当事人署名或盖章。当事人认为现场检验笔录、问询笔录所统计内容真实无误,应该在笔录上注明“以上笔录
16、属实”并署名。餐饮服务食品安全监管执法文书应该根据国家食品药品监督管理局要求统一格式印制后填写。地方食品药品监督管理局不得随意更改餐饮服务食品安全监管执法文书格式。多种文书应注明制作该文书国家食品药品监督管理局。应该加强对行政执法文书管理,制订对应管理制度,落实专员负责。上级行政部门应该加强对下级行政部门执法文书使用指导和监督管理,发觉问题立即纠正,行政执法文书使用正确,避免因执法文书使用不妥引发纠纷发生,维护行政执法良好社会形象。第三节各类餐饮服务食品安全监管执法文书制作一、 餐饮服务许可申请书(一)示例餐饮服务许可申请书申 请 人:亿帮英臣餐饮服务有限责任企业 申请日期: . 国家食品药品
17、监督管理局制填 写 说 明一、本申请书由申请人填写。填写时要用碳素笔或打印,文字要求简练、清楚,不得有涂改现象,空格处以“无”字填写。二、“申请人”是指申请餐饮服务许可单位或个人,按工商行政部门核定名称填写。三、经济性质有:国有企业,集体企业,股份合作企业,联营企业,有限责任企业,股份,个人独资企业,合作企业,其它企业,港、澳、台商投资企业,外商投资企业,个体工商户,农民专业合作社。四、加工经营场所面积,是指和食品制作供给直接或间接相关场所面积,包含食品处理区面积、非食品处理区面积和就餐场所面积。五、填写“申请许可项目”,应在对应分类及备注栏勾选对应申请项,如所申请项未在列出范围内,勾选“其它
18、”项,并填写具体内容。六、如因内容过多,表内无法填写,可后续页。七、本申请书一式两份。申请人亿帮英臣餐饮服务有限责任企业地址北京路号经济性质有限责任企业固定资产(万元)电话传真邮箱.com其它联络方法3902891法定代表人英达法定代表人手机责任人英状责任人手机业主无业主手机无委托代理人无委托代理人手机无职员人数应体检人数就餐座位数加工经营场所面积平方米申请许可项目:类型:特大型餐馆;大型餐馆;中型餐馆;小型餐馆;快餐店;小吃店;饮品店;食堂;集体用餐配送单位;其它: 备注:单纯火锅;单纯烧烤;全部使用半成品加工;中餐类制售;西餐类制售;日餐类制售;韩餐类制售;工地食堂;学校食堂;幼稚园食堂;
19、企事业机关单位食堂;含凉菜;含裱花蛋糕;含生食海产品;冷热饮品制售;其它: 集体用餐 附申报资料页数 编号 资料名称 1.名称预先核准证实(已从事其它经营可提供营业执照复印件);2.法定代表人(责任人或业主)身份证实(复印件);3.符合相关要求食品安全管理人员培训证实资料;4.餐饮服务从业人员健康体检合格证实;5.餐饮服务场所正当使用相关证实(如房屋全部权证或租赁协议等);6.餐饮服务经营场所和设备布局、加工步骤、卫生设施等示意图及说明;7.确保食品安全规章制度;8.环境保护行政主管部门审查意见或情况说明;9.生活饮用水安全检测汇报;10.设置专职食品安全管理岗位及人员证实资料;11.关键步骤
20、食品加工规程;12.食品安全突发事件应急处理预案;13.和实际产品内容相符合标识说明样张;14.和规模相适应配送设备设施;15.不属于被限定人员说明资料;16.委托代理人身份证复印件及委托书;17.其它资料:序号名称数量位置备注冷冻库个粗加工间立方米冷藏库个粗加工间立方米冰箱个烹调间一个,凉菜制作间一个一个冰柜个食品仓库消毒柜个餐用具清洗消毒间两台。凉菜制作间一台立升两个空气消毒灯盏凉菜制作间吊做灭蝇灯盏烹调间,就餐场所风幕机台对外门、通道废弃油脂回收装置部烹调间沙门、纱窗对外门窗不锈钢网清洗消毒池粗加工间、餐用具清洗消毒间、凉菜间、烹调间不锈钢食品安全设施:见附页确保申明申请人确保:本申请书
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