试议我国养老保险制度的完善样本.doc
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1、论中国养老保险制度完善目 录序言1一、中国养老保险制度概述2(一)养老保险基础含义3(二)养老保险制度基础组成4二、中国养老保险制度发展历程三、中国养老保险制度存在关键问题5(一)中国养老保险制度存在问题7(二)中国养老保险制度出现问题原因四、完善中国养老保险制度提议8(一)完善中国社会养老保障体系价值取向9(二)完善养老保险制度方法10 结语15注释16参考文件17 摘 要社会统筹和个人账户相结合是中国目前养老保险制度筹资模式。然而,保险面狭窄、保险类别转换障碍、筹资体制弊端及养老保险制度非法制化等问题,事关养老保险制度可连续运行和整个国民经济稳定和发展。目前,在稳步扩大基础养老保障覆盖面同
2、时, 要使中国社会养老保险工作走上规范化发展道路,建立起和经济和社会发展相适应、含有现代化意义社会养老保险体系,处理社会养老保险工作中存在一系列矛盾和问题,是必需加紧制订和完善对应法律法规,经过法律规范引导和促进社会养老保险事业发展。本文在侧重分析农村社会养老保险法基础理论基础上,经过对现在中国养老保险制度存在关键问题及其成因分析,对中国社会养老保险立法基础标准、立法层次和体例、内容组成等提出个人浅见,以期待中国养老保险制度法律保障体系早日实现全域覆盖。 关键词:养老保险 现实状况 完善 Research on the perfection of the Endowment Insurance
3、 System AbstractSocial pooling and individual accounts of the current endowment insurance system is the mode of financing. However, the narrow insurance face, insurance type switching barriers, funding system defects and the pension insurance system and other non-legal issues related to sustainable
4、pension system operation,stability and development of the national economy. Currently, keep the steady expansion of the basic old-age security coverage ,at the same time, to make the work of social pension insurance road of development towards a standardized and established economic and social devel
5、opment, with modern meaning of the social pension insurance system to address the social pension insurance a series of contradictions and problems exist in the work, we must accelerate the formulation and improve relevant laws and regulations. The laws and regulations could guide and promote the dev
6、elopment of social pension insurance. This paper focuses on analysis of rural social endowment insurance law on the basis of the basic theory, through our pension system is currently the main problems and their analysis of the causes of social old-age insurance legislation of the basic principles of
7、 legislative level and style, content, form, etc. to give personal humble opinion, to look forward to our pension system of legal protection system for the early realization of global coverage.Keywords endowment insurance the actual state perfection前 言中国养老保险是社会保险体系中社会性最强、包含面最广一项制度。确保老年人老有所养,是中国社会主义制
8、度内在要求。自1984 年在中国部分地域进行养老保险制度改革试点以来,经过20多年不停探索,中国企业养老保险建立起一套社会统筹和个人账户相结合基础制度,确立了国家、企业、个人多渠道筹资和基金实施部分积累基础模式,建立起基础养老保险、企业年金、商业保险和个人储蓄养老保险相结合多层次保障方法。但伴随中国人口老龄化现象逐步加剧,养老保险基金支付压力也日益增大。认真探索适合中国国情社会养老保险发展模式并立即完善含有中国特色社会养老保险体系,有利于促进国家经济稳定发展和社会长治久安。 在中国社会养老保险从试点到扩大实施过程当中,我们关键依靠政府出台政策来推进工作。所以,在分析中国经济水平和目前社会养老保
9、险实施情况基础上,建立、健全养老保险法律制度,必将深入促进和保障中国社会养老保险事业健康发展。长久以来,中国学者关键从经济学和社会学角度对社会养老保险制度进行探讨,但鲜有从法学层面对相关理论及其制度构建进行研究,从而在理论方面给社会养老保险制度留下了很大空白。本文在侧重在分析社会养老保险法基础理论基础上,依据社会保险法相关要求,经过对现在中国养老保险制度存在关键问题及其成因加以分析,进而对中国社会养老保险制度完善提出浅见。一、中国养老保险制度概述 (一)养老保险基础含义养老保险,也称老年社会保险或年金保险,是指在劳动者达成法定年纪并从事某种劳动达一定法定年限以后,由国家和社会依法给一定物质帮助
10、,以维持其老年生活一个社会保障法律制度。现代意义上养老保险是和其立法是相伴而生,最初起源于德国。德国1889年颁布残废和老年保险法,可视为现代意义上养老保险法诞生标志,并自此确立了养老保险基础标准;随即,在奥地利、英国、卢森堡和瑞典等欧洲国家分别也颁布了相关养老保险相关法律,开始推行养老保险制度;19世纪末,美国各州也相继制订了养老保险法;到20世纪20年代苏联及东欧国家大全部开始实施年金保险,到了50年代,很多发展中国家也相继建立起养老保险制度1。时至今日,全世界已经有一百五十多个国家或地域实施了养老保险制度。1中国养老保险制度始于1951年颁布中国劳动保险条例,至此形成了中国养老保险法律体
11、系2。以后又经历了二十世纪六十年代调整发展时期,“文化大革命”倒退阶段和二十世纪八十年代改革时期和现现在改革深化阶段。基础养老保险是国家和社会结合国情并依据一定法律和法规,针对在达成国家法律要求解除劳动义务年纪界限或因年老而丧失劳动能力退出劳动岗位后,为保障其基础生活而提出建立一项社会保险制度。由此,我们能够看出这一概念关键包含以下三层含义:养老保险是在法定范围内老年人完全或基础退出社会劳动生活以后才自动发挥作用;养老保险目标是为了保障老年人最基础生活需求,为其提供稳定、可靠生活起源;养老保险是以社会保险形式来达成保障目标。现阶段养老保险已成为全世界普遍实施一个社会保障制度。养老保险制度是国家
12、依法强制实施社会保险制度,是一个政府行为。企业单位和个人全部必需依法参与,凡符合养老条件,均可从社会保险部门领取养老金;养老保险费用起源,通常由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,从而实现广泛社会互济;养老保险含有社会性,影响面很大,享受人数多且时间较长,费用支出及其庞大,必需设置专门机构,实施现代化、专业化、社会化统一计划和管理。 (二)养老保险制度基础组成中国现行养老保险制度由三个不一样层次养老保险组成,即基础养老保险计划、企业补充养老保险计划和个人储蓄型保险计划,由此形成了中国养老保险体系制度框架。第一个层次基础养老保险计划在养老保险体系中占据着关键地位。中国对城镇企业职员强制
13、实施统账结合、部分积累基础养老保险制度,即使其保障水平较低,但覆盖面较广。第二个层次是企业补充养老保险计划。它由政府政策激励,企业自愿建立,企业和职员个人共同缴费为职员建立个人帐户,经过商业机构运行,给付水平由缴费和投资收益率来决定。现在中国只有极部分效益比很好企业才为职员办理了补充养老保险,从整体来看仍处于零星发展状态。第三个层次养老保险计划是个人储蓄型保险计划,由劳动者个人经过购置商业保险企业养老保险产品方法来实现。现在,中国商业养老保险发展仍处于起步阶段和隶属地位,整体水平还很低。二、中国养老保险制度发展历程中国养老保险制度按其发展历程大致能够分成四个历史时期:第一个阶段, 是初步建立社
14、会化养老保险制度时期。从五十年代初一直到“文革”前期,中国初步建立了养老保险制度, 不仅规范了支付条件、待遇和标准和缴费百分比, 而且更深入要求了百分之三十劳动保险金需要上缴。做为社会保险总基金全国总工会, 也对各地和各企业进行调整, 基础在实际中达成了全国统筹。依据史料统计, 早在 1957 年, 在全国范围内实施劳动保险条例企业职员就达250万人以上, 和此同时, 没有实施条例条件但和企业签署集体劳动保险协议职员也有700万人之多, 社会保险制度覆盖面至此已经达成了当初各个类型企业职员总数94%。和国际劳工大会于1957年经过102号社会保障(最低标准)条约要求相对比, 这一时期中国社会保
15、险制度发展起点高,发展速度快。260年代中期,因为“ 文革” 对各项工作影响缘故,社会保险制度也未能幸免。在机构裁撤、资料混乱、政令难以实施这种艰苦环境下, 1969 年2月, 财政部公布相关国营企业财务工作中几项制度改革意见(草案), 宣告“ 国企全部停止提取劳动保险金” , “退休职员、长久病号工资和其它劳动保障开支, 改为营业外列支” , 从而社会统筹养老保险制度变成了企业保险。文革后, 国务院颁布了相关安置老弱病残干部暂行措施和相关工人退休、退职暂行措施,即104号文件, 为了改变不正常现象和制度缺点, 对离退休条件及待遇标准做出重新要求。1983年, 国务院针对城镇集体企业保障能力弱
16、问题提出,集体企业可根据本身经济情况提取合理数额社会保险金, 并一步步建立社会保险制度, 处理老人残障人士生活保障问题。至1984年底,“ 文革”期间遗留相关退休职员应退未退问题基础得四处理, 离退休待遇水平也显著提升, 初步保障了集体企业老年职员生活。2第二阶段(1985)关键由三部分组成:一是重建社会统筹制度。以党十一届三中全会相关经济体制改革若干问题决定为转折, 中国开始进入了以城市为关键、以国营企业为中心经济体制改革时代。这一决定实质上已拉开了计划经济转换为市场经济转变序幕。在这么大环境下,企业假如想要寻求成为自主经营、自负盈亏商品生产者和经营者,就不可能再承受自我负担、畸重畸轻养老保
17、险制度。所以从1985年起,养老保险社会统筹制度试点在各地纷纷建立。 1991年,国务院颁布相关企业职员养老保险制度改革决定, 要求全国重新实施养老保险社会统筹制度。1951年始建社会统筹, 经过 1965年沉浮, 再到1991年重建, 似乎历史兜了个大圈子又回到了原点, 但实质上这并不是简单回归, 而是经典“否定之否定”螺旋上升,制度覆盖范围得要了极大扩展,市场经济也融入了其中。二十一世纪头十二个月,中国养老保险制度已覆盖到一亿职员和三千多万离退休人员之中, 这一养老保险计划居于世界前列。3二是完善养老保险制度,使其建立新体系架构。历经十余年改革, 中国养老保险制度以完全不一样以往崭新面貌出
18、现,初步构建了国际上流行“三个支柱”保障理论相契合基础保险、补充保险(企业年金)、个人储蓄性保险多层次体系框架;新筹资政策要求企业和职员个人共同缴费, 国家财政补助, 使年度收支规模超出了 两千亿元;基于社会统筹和个人帐户相结合新制度模式, 养老金调整机制在公平和效率标准得到更充足表现, 离退休人员能够充足分享经济和社会发展结果。三是确保养老金发放社会化战略 。1998年, 国企进入攻坚改革阶段。为妥善处理改革中下岗职员和离退休人员生活保障等不可回避问题,党中央、国务院提出了“两个确保” 方针, 养老保险工作重中之重放在了确保基础养老金按时足额发放上。经过三年努力, 企业离退休人员基础生活保障
19、情况发生了实质性改变。第三阶段(新世纪前10)20世纪90年代, 党十五届五中全会提出了“ 要加紧形成独立于企业机关之外、资金起源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系”要求, 国务院针对完善城镇社会保障体系制订了方案,辽宁省成为首个试点。从相关文件和实践中能够看出,目前关键任务是完善“ 四大结构” , 即制度法律结构、资金筹集利用结构、组织管理结构、技术支持结构。完善制度法律结构要求:(1)稳定基础制度,即坚持社会统筹和个人账户相结合基础标准, 不能够随意改变,并按步骤要求把个人账户做实, 向现收现付和贮备积累相结合模式转变。4 (2)扩大覆盖范围。生产力发展水平、劳动力市场发育
20、情况和政府行政管理能力决定了社会保障计划应该和能够覆盖到哪些人群。依据中国经济社会发展现实状况和要求,养老保险制度应逐步全方面覆盖全部和城市化、工业化过程紧密联络群体, 这就囊括了现在全部城镇就业者和正在城镇化中乡镇工薪收人者。(3)调整待遇享受条件。 中国人口老龄化日趋严重而且人民健康水平提升, 所以需要逐步延迟退休年纪, 以改变“ 生之者日寡, 食之者日众”情况。5 (4)保持合适待遇水平。必需要做好基础生活保障, 不能因实施泛福利政策而背上沉重财政负担,于此同时,应该依据经济发展实际情况逐步提升基础养老金绝对标准, 使退休人员也能分享到发展结果。(5)建立多重保障构架。除了国家基础养老保
21、险制度外, 能够大力发展企业年金和个人储蓄性保险, 并提倡传统美德, 加强对老年人家庭抚养和社会援助。(6)健全法制是关键。合理将制度改革和政策优化等一系列方法使用方法律形式固定下来, 形成企业和职员权利和义务相联络、政府依法行政局面,健全相关仲裁一司法制度。完善资金筹集利用结构。6 首先,关键建立稳定、多元化筹资渠道,不仅有企业和职员个人供款外, 还要努力提升各级政府预算资金投入社会保障百分比, 依靠改变部分国有资产、发行长久债券、征收尤其税等有效路径多方筹集养老保险基金, 用来面对老龄化高峰期时所需支付要求。其次,改造基金统筹调剂制度,能够考虑实施一个叠加型体制,即国家养老金全国统筹、地方
22、养老金全省统筹,深入来说,既要提升统筹层次、增强互济能力,又要照料到地域发展差异。3 再次,基金征管和监督规范化,能够将国家养老金和地方养老金分别改为国税和地税, 因为个人供款含有资产性质, 宜维持缴费方法,严格按法定规程操作基金征收、储存和投资运行, 并由社会各方代表组成一个机构进行监督。完善组织管理结构。推进社会化管理服务是其中心任务。经过社会组织结构需要进行全方面调整和改造,逐步建设一个老年人依靠和归宿会小区 。组成一张社会保险经办机构、银行、邮局、医院、小区组织和其它社会服务机构,社会化管理服务网, 使企业机关退休人员逐步从单位脱离,而且融入社会。7第四阶段(以新出台社会保险法为标志)
23、 年 10 月 28 日,中国社会保险法(以下称社会保险法)由十一届全国人大常委会 第十七次会议审议经过,并由国家主席胡锦涛签署第 35 号主席令给予颁布,自 年 7 月 1 日起施行。 社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用关键法律,是一部以保障和改善民生为出发点、着力点法律。第一,社会保险法颁布实施,是深入落实落实科学发展观、构建社会主义友好社会重大举措。胡锦涛总书记指出:“建立覆盖城镇居民社会保障体系是坚持立党为公、执政为民具体表现,是推进科学发展、促进社会友好关键工作,是保增加、保民生、保稳定关键任务,也是国家长治久安关键条件。”党十七届五中全会经过中共中央相关制订国民经济和
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