试论失业问题与失业保障体系样本.doc
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1、中 山 大 学本 科 生 毕 业 论 文题 目: 失业问题和失业保障体系 专 业: 行政管理学学生姓名: 许炯准考证号: 指导老师: 耿文霞 年 3 月失业问题和失业保障体系论文摘要 社会保障制度作为社会主义市场经济关键组成部分,越来越发挥着关键作用。尤其面对目前城市中企业失业人员增加形势,怎样建立一套行之有效社会保障体系,使之真正成为市场经济减震器、安全网,是全社会普遍关注问题。本文经过分析目前城市失业情况及相关社会保障制度中存在问题,提出了几点改善和完善提议。关键词 社会保障 城市失业 中国是一个人口大国,就业岗位供不应求将是一个长久现象。在20世纪50年代初、60年代早期和末期、70年代
2、末,中国全部曾面临过|相当严重就业压力。90年代中后期至今,中国就业形势再次收紧。其中国有企业职员比较集中“下岗”问题,因为通货紧缩及市场商品供求失衡造成企业普遍开工不足、农村剩下劳动力向城镇转移问题等组成了这个时期失业新特征。对失业问题要辨证地来看。失业率上升,这不是一件好事,但经济结构日趋合理、企业改革深化、劳动关系理顺、城镇统筹就业和失业从隐性走向显性,全部对经济发展发挥着良性作用,应该说又是一件好事。缓解失业问题,根本上是要靠经济连续稳定健康发展。一、中国城镇失业人口激增原因为何中国城镇失业人口激增?对大量失业现象做出科学解释是处理失业危机关键。这要从人口学、结构变动、市场转轨和工业化
3、技术路线四个背景来分析:(一)、中国正处于劳动年纪人口不停上升时期,形成持久巨大就业压力。表现为劳动年纪人口或经济活感人口增加率超出总人口增加率;总人口就业率大幅度上升,大大超出发达国家和发展中国家平均水平;中国妇女就业参与率过高,大大超出经济发展阶段。中国属于经典高就业模式,人为增加了就业竞争和就业压力,所以,出现大量下岗人员是正常现象,它反应了中国正在从高就业模式向和经济发展阶段相适应正常就业模式转变。(二)、中国正处于大规模产业结构调整阶段,下岗职员激增,是属于连续性、长久性结构性失业。表现为原有吸纳新增就业主渠道农业部门,在90年代大量排斥劳动力;就业结构变动呈加速过程,农业占就业人口
4、比重快速下降,农村新增劳动力和脱离农业部门劳动力流动,对非农产业部门和城镇形成就业压力和竞争;第二产业,尤其是制造业,吸纳新增劳动力能力在下降,第三产业成为吸收新增劳动力关键渠道;中国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”或“供求平衡”类型转变,正在经历极其深刻结构性变革,使不少传统工业企业关、停、并、转、破,促进下岗职员急剧增加;技术进步所摧毁旧工作岗位,大大低于它所发明新工作岗位。结构变动较快和技术变革显著时期,正是失业高峰期。(三)、中国正处于市场经济转型过程,国有经济占总就业人口比重快速下降,而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职员,肯定出现真实失业率上升阶段。越南从1989年对国有企
5、业改革,已削减了1/3国企职员,但中国国企改革搞了20年,却有增无减,国有经济单位(包含国有企业、国有机关和政府社会团体)职员占城镇总就业人数过高。所以,应充足利用下岗职员大幅度增加机会,逐步、永久性把这部分人员转移到非国有经济中去。 (四)、中国经济增加正经历快速“资本深化”过程,尤其是国有工业企业资本密集程度快速增高,不仅不吸收新增劳动力,还要不停排斥大量富余人员。“八五”期间,中国出现前所未有高经济增加和高投资增加,但没有带动对应、较高就业增加,就业增加弹性系数达成历史最低点。反过来,经济高增加,关键依靠资本投入,劳动投入增加贡献越来越小。这种经济增加方法是和中国基础国情相悖,必需从根本
6、上转变这一经济增加方法。促进经济增加,发明就业机会,降低失业率,是以后中国经济发展最优先目标和任务,它和国有企业改革,实施股份制经济改革最优先目标和任务并不矛盾,而是相辅相成,相互促进。二、中国就业战略基础思绪众所周知,中国最丰富资源是劳动力资源,最稀缺是资本资源,这组成了中国社会内部一对最丰富资源和最稀缺资源之间矛盾。所以,怎样有效利用中国经济发展最大比较优势人力资源,合理配置人力资源,是中国实现长久性连续高速增加关键。中国就业战略目标是最大程度地开发和利用中国丰富劳动力资源,促进就业人口适度增加和就业结构快速变动,实现充足就业目标。其基础思绪是:(一)、使连续高速经济增加和高资本投入成为连
7、续性发明就业过程。在保持现在较高经济增加和资本投入增加前提下,有效地发明更多就业机会,大幅度提升就业增加弹性系数和劳动力和人力资本要素对GDP增加贡献率。(二)、大力发展劳动密集产业,选择“节省资本、多用劳动”工业化技术路线,有选择发展资本密集、资源密集和技术密集产业。资本积累和技术创新,要能够有效发明新工作岗位,新就业机会。(三)、应该采取有力方法,保持基础群众基础利益,实施中国“新政”政策。改革成本和代价,比如失业不应由失业者和下岗职员来负担,应由政府、改革受益者和富人来负担。我们不仅要发明一个竞争市场经济,而且要建立一个温暖、关心公平社会。中国改革和发展需要和呼叫中国“新政”。其目标是建
8、立两个基础设施:一是物质基础设施,即开展大规模基础设施建设,如学校、医院、道路、桥梁、植树造林、兴修水利、环境保护、市容清洁、垃圾处理等公共工程,优先安排下岗职员重新上岗或临时上岗;二是社会基础设施,即建立社会保障制度、失业保险制度、个人住宅贷款购置制度、工伤保险制度、人寿保险制度,建立劳动力市场和信息网络,经过这些制度建设为失业者和贫困人口提供基础生活保障,形成良好社会安全网,从而实现保持社会稳定,国家长治久安目标。(四)、促进劳动力要素流动,经过市场重新配置劳动力资源,经过就业结构变动,既促进经济增加,又促进就业增加。主动激励各类劳动力,从国有经济向非国有经济流动,从农业部门向非农业部门流
9、动,从农村向城市流动,从低劳动生产率部门向高劳动生产率部门流动,从欠发达地域向发达地域流动。伴随社会主义市场经济体制逐步完善和发展,社会保障作为其中一个组成部分,越来越发挥着它关键作用。不过,我们也应该看到,现在社会保障体系在很多地方还存在这么那样问题,还有待于深入改善。那么,在目前社会经济发展过程中,怎样健全社会保障体系,使之真正成为适应市场经济“减震器”、“安全网”,是社会关注焦点。 经济增加是扩大就业前提条件。加紧发展第三产业,是增加就业关键渠道。加大教育培训力度,提升劳动者素质,也是缓解失业、促进就业出路。另外,我们还要不停加紧城镇化进程,逐步把处理就业问题关键转向农民。现在,中国城镇
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