广东省党政机关厉行节约反对浪费实施工作细则.docx
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1、广东省党政机关厉行节省反对浪费实施细则 第一章总则 第一条为了深入弘扬艰苦奋斗、勤俭节省优良作风,推进党政机关厉行节省反对浪费,建设节省型机关,依据国家相关法律法规和中共中央、国务院相关印发党政机关厉行节省反对浪费条例通知精神,制订本细则。第二条本细则适适用于本省党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,和工会、共青团、妇联等人民团体和参考公务员法管理机关。第三条本细则所称浪费,是指党政机关及其工作人员违反要求进行无须要公务活动,或在推行公务中超出要求范围、标准和要求,不妥使用公共资金、资产和资源,给国家和社会造成损失行为。第四条党政机关厉行节省反对浪费,应该遵照下列标准:坚持
2、从严从简,勤俭办一切事业,降低公务活动成本;坚持依法依规,遵守国家法律法规和党内法规制度相关要求,严格按程序办事;坚持总量控制,科学设定相关标准,严格控制经费支出总额,加强厉行节省绩效考评;坚持实事求是,从实际出发安排公务活动,取消无须要公务活动,确保正常公务活动;坚持公开透明,除包含国家秘密事项外,公务活动中资金、资产、资源使用等情况应予公开,接收各方面监督;坚持深化改革,经过改革创新破解体制机制障碍,建立健全厉行节省反对浪费工作长久有效机制。第五条省委办公厅、省政府办公厅负责统筹协调、指导检验全省党政机关厉行节省反对浪费工作,建立协调联络机制承接具体事务。各地级以上市、县(市、区)党委办公
3、室(厅)、政府办公室(厅)负责指导检验当地域党政机关厉行节省反对浪费工作。纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、发展改革、财政、审计、机关事务管理等部门依据职责分工,依法依规推行对厉行节省反对浪费相关工作管理、监督等职责。第六条各级党委和政府应该加强对厉行节省反对浪费工作组织领导。党政机关领导班子关键责任人对当地域、本部门、本单位厉行节省反对浪费工作负总责,其它组员依据工作分工,对职责范围内厉行节省反对浪费工作负关键领导责任。第二章经费管理第七条党政机关应该加强预算编制管理,根据综合预算要求,将各项收入和支出全部纳入部门预算。细化预算编制,根据要求公开部门预算信息。深化预算管理改革,建立健全资产
4、预算制度。党政机关依法取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处理等非税收入,必需按要求立即足额上缴国库,严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或私分,严禁转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用。深入规范行政执法部门罚没财物管理,建立健全非税收入票据管理制度,加紧本省非税收入电子化征管建设,实现非税收入收缴情况实时监控。加强财政专题资金监管,完善专题资金监管制度。第八条党政机关应该遵照先有预算、后有支出标准,严格实施预算,严禁超预算或无预算安排支出,严禁虚列支出、转移或套取预算资金。严格控制中国差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会
5、议费、培训费等支出。年度预算实施中不予追加,因特殊需要确需追加,由财政部门审核后按程序报批。继续深化国库集中支付制度改革,完善财务监管系统账务核实功效,建立预警高效、纠偏立即、控制有力预算实施全过程动态监控机制,完善预算实施管理措施,建立健全预算绩效管理体系,增强预算实施严厉性,提升预算实施正确率,预防年底突击花钱等现象发生。建立健全预算实施情况通报制度,将预算实施情况、绩效管理结果作为以后年度预算资金安排关键依据。第九条推进政府会计改革,深入健全会计制度,正确核实机关运行经费,全方面反应行政成本。改革财政总预算会计核实管理,探索完善权责发生制政府综合财务汇报试编方法。第十条财政部门应该会同相
6、关部门,依据中国差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议、培训等工作特点,综合考虑经济发展水平、相关货物和服务市场价格水平,制订分地域公务活动经费开支范围和开支标准。加强相关开支标准之间衔接,建立开支标准调整机制,定时依据相关货物和服务市场价格变动情况调整相关开支标准,增强开支标准协调性、规范性、科学性。严格开支范围和标准,严格支出报销审核,不得报销任何超范围、超标准和和相关公务活动无关费用。制订完善政府向社会组织购置服务目录,根据权责明确、竞争择优、重视绩效标准实施政府购置服务,提升行政效能。第十一条全方面实施公务卡制度。健全公务卡强制结算目录,党政机关中国发生公务差旅费、公务接待费、公务用
7、车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出,除按要求实施财政直接支付或银行转账外,应该使用公务卡结算。第十二条党政机关采购货物、工程和服务,应该遵照公开透明、公平竞争、老实信用标准。政府采购应该依法完整编制采购预算,严格实施经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。严格实施政府采购程序,不得违反要求以任何方法和理由指定或变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上货物、工程和服务,应该进行公开招标,确需改变采购方法,应该严格实施相关公告和审批程序。列入政府集中采购目录范围,应该委托集中采购机构代理采购,并逐步实施批量集中采购。严格控制协议供货采购数
8、量和规模,不得以协议供货拆分项目标方法规避公开招标。党政机关应该根据政府采购协议要求采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应该逐步建立政府采购结果评价制度,对政府采购资金节省、政策效能、透明程度和专业化水平进行综合、客观评价。加紧政府采购管理交易平台建设,推进电子化政府采购。第三章中国差旅和因公临时出国(境)第十三条党政机关应该建立健全并严格实施中国差旅内部审批制度,从严控制中国差旅人数和天数,严禁无明确公务目标差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部门间无实质内容学习交流和考察调研。第十四条中国差旅人员应该严格按要求乘坐交通工具、住宿、就餐,费用由所在单位负担,不得向下级单位或其它单
9、位转嫁差旅费,不得报销差旅期间非公务个人费用。差旅人员住宿、就餐由接待单位帮助安排,必需按标准交纳住宿费、餐费,不得接收超标准住宿、就餐及其它接待安排。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外要求,不得接收礼金、礼品和土特产品等。第十五条统筹安排年度因公临时出国计划,严格实施因公临时出国计划报备制度,严格控制团组数量和规模,出访任务严格限定在组团单位业务主管范围内,不得安排照料性、无实质内容通常性出访,不得安排考察性出访,严禁集中安排赴热门国家和地域出访,严禁以多种名义变相公款出国旅游。严格实施因公临时出国限量管理要求,不得把出国作为个人待遇、安排轮番出国。严格控制跨地域、跨部门团组。组织、
10、外专等相关部门应该加强出国培训总体计划和监督管理,严格控制出国培训规模,科学设置培训项目,不得安排无实际需要国外培训,不得参与外方资助、背景复杂、专题敏感出国培训,择优选派培训对象,提升出国培训质量和实效。第十六条外事管理部门应该加强因公临时出国审核审批管理,严格审核出访任务必需性、人员结构和行程安排合理性,对违反要求、不适合成行团组给予调整或取消。加强因公临时出国经费预算总额控制,严格实施经费先行审核制度。无出国经费预算安排不予同意,确有特殊需要,按要求程序报批。严禁违反要求使用出国经费预算以外资金作为出国经费,严禁向所属单位、企业、中国驻外机构等摊派或转嫁出国费用。出国经费预算审核汇报及实
11、际实施情况分别列入出访前公告、出访后公布必备项目。第十七条出国团组应该按要求标准安排交通工具和食宿,不得违反要求乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空企业包机,不得安排超标准住房和用车,不得私自增加出访国家或地域,不得私自绕道旅行,不得私自延长在国外停留时间。出国期间,不得安排和公务活动无关娱乐活动,不得和中国驻外机构和其它中资机构、企业之间用公款互赠礼品或纪念品,不得用公款相互宴请。第十八条严格依据工作需要编制出境计划,加强因公出境审批和管理,不得安排出境考察,不得组织无实质内容调研、会议、培训等活动。严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核实等财务制度,不得接收超标准接待和高消费娱乐,
12、不得接收礼金、珍贵礼品、有价证券、支付凭证等。第四章公务接待第十九条建立健全中国公务接待集中管理制度。省委、省政府接待管理部门负责制订全省党政机关中国公务接待管理制度。县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关中国公务接待工作,指导下级党政机关中国公务接待工作。第二十条党政机关应该建立公务接待审批控制制度,对无公函公务活动和来访人员不予接待,对能够合并公务接待进行统筹安排,严禁将非公务活动纳入接待范围。第二十一条党政机关应该严格实施中国公务接待标准,实施接待费支出总额控制制度。接待单位应该严格按标准安排接待对象住宿用房,不得在接待费中列支应该由接待对象负担差旅、会议、培训等费用,不得
13、以举行会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,不得向下级单位或其它单位、企业、个人转嫁接待费用,不得在非税收入中坐支接待费用,不得以公务接待名义列支其它支出。建立中国公务接待清单制度,如实反应接待对象、公务活动、接待费用等情况,并由相关责任人审签。接待清单作为财务报销凭证之一并接收审计。第二十二条外宾接待工作应该遵照服务外交、友好对等、务实节俭标准和国家相关外事礼宾工作要求。外宾邀请单位应该严格根据相关要求安排接待活动,从严从紧控制活动规模、外宾团组和接待费用。第二十三条相关部门和地方应该参考中国公务接待标准,制订招商引资等活动接待制度,严格审批,强化管理,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大
14、接待范围、增加接待项目,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。第二十四条党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所等含有接待功效设施或场所,不得对机关内部接待场所进行超标准装修、装饰或超标准配置家俱、电器等。建立接待资源共享机制,推进机关所属接待、培训场所集中统一管理和利用。健全服务经营机制,推行机关所属接待、培训场所企业化管理,降低服务经营成本。主动推进中国公务接待服务社会化改革,有效利用社会资源为中国公务接待提供住宿、餐饮、用车等服务。第五章公务用车第二十五条坚持社会化、市场化方向,改革公务用车制度,合理有效配置公务用车资源,创新公务交通分类提供方法,保障公务出行,降低行政成本
15、,建立符合省情新型公务用车制度。改革公务用车实物配给方法,取消通常公务用车,保留必需执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按要求配置其它车辆。一般公务出行由公务人员自主选择,实施社会化提供。取消通常公务用车,采取公开招标、拍卖等方法公开处理。适度发放公务交通补助,不得以车改补助名义变相发放福利。第二十六条党政机关应该从严配置实施定向化保障公务用车,严格控制编制和标准,根据专业用车进行管理,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配置公务用车,不得以任何方法换用、借用、占用下属单位或其它单位和个人车辆,不得接收企机关和个人赠予车辆。取消通常公务用车后,不得经过增加皮卡、大中巴等车辆方法,变相
16、增加通常公务用车。严格按要求配置专车,不得私自扩大专车配置范围或变相配置专车。从严控制执法执勤用车配置范围、编制和标准。执法执勤用车配置应该严格限制在一线执法执勤岗位,机关内部管理和后勤岗位和机关所属机关一律不得配置。执法执勤用车严格控制总量,除新设置机构、人员编制增加、执法执勤职能改变等情形外,不得新增。严禁未经公务用车管理部门审核而先行购车。第二十七条公务用车实施政府集中采购,应该选择国产汽车,优先选择新能源汽车。公务用车严格根据要求年限更新,已到更新年限尚能继续使用应该继续使用,不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。公务用车保险、维修、加油等实施政府采购,降低运行成本。第二十八条除
17、包含国家安全、侦查办案等有保密要求特殊工作用车外,执法执勤用车应该喷涂显著统一标识。有条件地域,能够在公务用车上安装监控终端。第二十九条公务用车实施集中管理。依据公务活动需要,严格按要求使用公务用车,严禁以任何理由挪用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车,领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配置给领导干部公务用车。第六章会议活动第三十条党政机关应该精简会议,严格实施会议费开支范围和标准。能不开则不开,能够合并则合并,能以电视电话会议形式召开则召开电视电话会议。各部门召开本系统全省性会议,每十二个月不超出1次,时间不超出1天,和会人员不超出200人,会议工作人员控制在会议代表人数10%
18、以内。党政机关会议实施分类管理、分级审批,未列入年度会议计划标准上不得召开。财政部门应该会同机关事务管理等部门制订本级党政机关会议费管理措施,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。完善并严格实施严禁党政机关到风景名胜区开会制度要求。严禁党政机关到下级单位、企业召开由下级单位、企业负担部分或全部费用会议。第三十一条会议召开场所实施政府采购定点管理。会议住宿用房以标准间为主,一律不安排高级套房,用餐安排自助餐或工作餐,严格控制菜品种类、数量和份量。会议所在地代表、工作人员(含随行司机)通常不安排住宿、一律不发放任何补助。有条件党政机关,应该在机关内部会议场所召开会议。会议期间,不得安排宴请,不得组
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