民工权益保障应急专项预案.doc

一、简述
依据 《中国劳动法》 、《中华让人民共和国劳动协议法》 、《江苏省农民工权益保护措施》为保障农民工在我企业项目部正当权益和预防我企业项目部和农民工因劳动和社会保障问题而引发突发紧急情况，降低劳动保障突发事件对群众生命财产安全、我企业企业形象不良影响，确保社会稳定，维护劳资双方正当权益，特制订以下农民工正当权益保护制度和突发事件应急预案
二、农民工正当权益保护制度
1、农民工应该遵遵法律、法规，遵守社会公德，推行法律、法规要求义务。
2、农民工人为其正当权益受到侵害时，有权向管理人员或项目部投诉。管理人员对农民工投诉，应该立即处理，不得拖延或推诿。
3、施工队伍招用农民工，不得向其收取或变相收取抵押金、抵押物、确保金及其它不合理费用和物品，不得扣押居民身份证、暂住证、驾驶证、资格证等证件。
4、项目部和招用农民工签署书面劳动协议，如实通知并在劳动协议中明确劳动协议期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、工作地点、职业危害、安全生产情况、职业技能培训，劳动酬劳、社会保险、协议条件、违反协议责任内容。劳动协议约定试用期限不得超出1个月。
5、项目部和招用农民工未以书面形式订劳动协议，劳动关系自用人单位用工之日期确立；在发生劳动争议时，应该视为双方以签署无固定时限劳动协议。
6、项目部解除和农民工签署劳动协议，应该符正当律、法规要求条件和程序。
7、对未进行职业技能培训农民工，项目部不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动协议。
8、项目部对从事接触职业病危害作业农民工，离岗前未进行职业健康检验，不得解除劳动协议。
9、项目部应该依法建立和完善相关农民工劳动用工、工资发放、考评奖惩等内容规章制度。
10、农民工和本项目部其它职员实施同工同酬。农民工工资确实定和增加和本项目部其它职员相同对待。
11、农民工提供正常劳动后，当月收入除延长工作时间工资，在中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下津贴，法律、法规和国家要求福利待遇之外，不得低于当地同行业最低工资标准。
12、农民工试用期工资不得低于当地最低工资标准。
13、项目部应该以法定货币按月足额将工资直接支付给农民工本人，不得克扣、拖欠农民工工资。
14、项目部因生产经营需要，经和工会或农民工协商同意后能够延长工作时间，并依法支付加班工资。
15、项目部应该为和其形成劳动关系农民工办理工伤保险手续，按时足额缴纳保险费。
16、项目部未为农民工办理工伤保险，农民工发生工伤时，由用人单位根据工伤保险条例所要求工伤保险待遇项目、标准支付费用。
17、项目部不得和农民工约定免去或减轻其对农民工因工伤亡或患职业病所应负担责任，约定免去或减轻责任，约定无效。
18、项目部应该根据先培训、后上岗标准，对招用农民工进行劳动技能、安全卫生知识培训。
19、项目部应该严格实施国家劳动安全卫生规程和标准，为农民工提供符合国家要求劳动安全卫生条件和必需劳动防护用具。
20、项目部为农民工提供饮食、居住场所应该符合基础卫生安全条件。
21、农民工应该严格遵守劳动安全卫生规程和操作规程。
22、项目部管理人员违章指挥、强令冒险作业，农民工有权拒绝实施。
23、严禁欺侮、体罚、殴打、非法搜查和非法拘禁农民工。
24、项目部解除或终止和农民工签署劳动协议，符合经济赔偿条件，应该依据国家相关要求给对应经济赔偿。
25、项目部违反劳动法律、法规要求解除或终止和农民工签署劳动协议或有意拖延不签署劳动协议，由县级以上人民政府劳动和社会保障部门责令更正；对农民工造成损害，应该负担赔偿责任。
26、项目部和农民工建立劳动关系未依法签署劳动协议，或劳动协议期满后存在劳动关系而未续订劳动协议，由县级以上人民政府劳动和社会保障部门给警告，责令限期更正；逾期不更正，对项目部根据未签署或未续订劳动协议人数，每包含1人500元标准处以罚款。
 27、项目部有下列情形之一，由县级以上人民政府劳动和保障部门责令限期支付农民工工资酬劳、农民工工资低于当地最低工资标准差额或解除劳动协议经济赔偿金；逾期不支付，并可责令其按摄影当于支付农民工工资酬劳、经济赔偿金总和50%以上1倍以下标准，向农民工支付赔偿金：
（1）、克扣或拖欠农民工工资；
（2）、延长工作时间不按要求支付加班工资；
（3）、农民工工资低于当地最低工资标准；
（4）、解除劳动协议后未依法给农民工经济赔偿。
28、项目部有下列情形之一，由公安机关对责任人员依法给处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任：
（1）、以暴力、威胁或限制人身自由等手段强迫农民工劳动；
（2）、欺侮、体罚、殴打、非法搜查或非法拘禁农民工。
三、突发事件应急预案
1、突发事件叙述
（1）、通常因劳动协议保障问题所引发五人以上罢工、游行、静坐、请愿、集体上访时间，称为劳动保障突发事件（以下简称突发事件）。劳动保障问题关键是指劳动协议纠纷，拖欠职员（民工）工资及拖欠发放社会保障待遇等。
（2）、依据突发紧急情况、参与人员少、影响大小程度，可划分为通常性、重大、特大突发事件。
通常性突发事件：5人以上10人一下到本企业或县以上政府部门集体上访行为。
重大突发事件：10人以上30人以下到本企业或县以上政府部门集体上访、几座、请愿等行为。
特大突发事件：30人以上到本企业或县以上政府部门集体上访、请愿、静坐等行为。或人数不到30人以上，但行为猛烈，影响巨大，有罢工、冲击办公场所，或有引发阻断交通、阻碍执法、危害公共安全。需出动经历才能恢复连续等行为。
2、工作标准
（1）、预防为主：企业各部门在签署民工提供劳动服务协议时，必需要求签署协议对方（即民工雇佣方）签署《民工权益保障承诺书》作为协议附件，用于约束对方当事人，以降低因拖欠民工薪酬而造成突发事件隐患，降低突发事件发生几率。
（2）、依法管理：对施工现场或我企业办公场所突发事件预防、控制管理及应急处理工作，要严格实施国家相关法律法规。
（3）、快速反应：建立预警和处理快速反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，开启预案，果断采取方法，最短时间内控制事态，将危害和损失降到最低程度。
3、南通三建新全部丽苑A区项目部成立劳动保障突发事件应急工作小组。
《1》应急工作小组组成人员
（1）、领导小组
组长：项目经理
副组长：实施经理
（2）、各专题小组，分别负责谈判、媒体监控、取证、保卫和后勤保障工作，各专题小组组员以下：
谈判组：项目经理、实施经理、协议管理部责任人。
取证组：项目部管理人员
保卫组：消防保卫责任人，组员为保安部职员。
后勤组：财务部责任人、采购部责任人。

4、应急工作小组关键工作职责
（1）、指挥、处理突发紧急群体性事件；
（2）、指导、监督突发紧急群体性事件处理；
《2》各专题小组关键职责
谈判组 ：把握我企业立场，从我企业有利角度出发，主动和对方谈判协商，寻求处理问题措施。谈判过程中要立即向领导小组提供信息，为领导决议提供依据。
取证组：负责搜集对本企业有利证据，以维护本企业正当权益。
保卫组：负责向应急工作领导小组组长汇报情况，经企业领导同意后，负责和公安等相关方面联络（报警）；负责和保卫工地现场、企业办公楼职员人身安全及企业财产安全。
后勤组：负责和市劳动保障及检验部门联络，协调处理民工投诉，应急情况下提供多种后勤保障服务工作。
5、接突发群体性事件后，接报人立即向应急事件处理领导小组组长汇报，开启应急预案。通常由领导小组组长任应急预案实施责任人，或由组长依据突发事件案情指定实施责任人，包含民工50人以上群众性突发事件，由组长任实施责任人。
6、应急预案实施责任人接通知后，立即电话通知各专题小组组长，60分钟组织谈判组、取证组、保卫组人员赴现场调查处理，开展工作。了解情况，查实事件性质、发生时间、发生原因等基础情况并做好人身安全和企业财产保护工作。
7、调查完成后，召集相关单位和现场责任人（项目经理或民工代表）对聚集民工进行疏散。并做好民工说服、解释、抚慰工作，预防事态扩大。能现场处理问题，立即处理问题，劝散人员；未能现场处理问题，选择处理路径和手段。对于现场劝散无效，或显著违法、有意制造事件破坏社会稳定和本企业品牌形象，经教育引导又不听，汇总相关情况立即汇报领导小组。
8、 领导小组负责召开现场协调会，深入了解相关情况，依据相关法律、法规和事件具体情况，提出初步处理意见，对现场不能圆满处理问题应在随即一周内做深入调查处理。方案确定后报综累计划部立案，并报集团相关部门。
9、统一领导，分别负责。按“谁主管、谁负责”标准，落实岗位责任制。
10、预防为主、防患未然。坚持预防为主工作方针，正确处剪发承包双方关系，在充足考虑农民工利益、取得群众了解和支持基础上，加强并规范协议管理和资金支付工作，从源头上预防包含农民工切身利益群体性突发事件发生；建立健全企业劳动保障预警工作机制，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理。将事件控制在萌芽阶段，立即消除诱发大规模群体性事件多种原因。
11、反应快速，强化协作。群体性突发事件发生后，应急小组需立即开启应急预案，严格落实应急处理工作责任制，各相关部门要立即给配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息搜集、情况汇报、指挥处理等各步骤紧密衔接，在最短时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全和损害企业品牌形象群体性事件，要立即、果断采取方法，果断阻止，立即平息事态。
12、耐心细致，做好说服。对事件包含各方做好认真细致解释、抚慰工作，说服当事各方经过友好协商，化解矛盾，处理纠纷。
13、依法协调，妥善处理。依摄影关法律、法规和协议相关条款进行协调，将矛盾冲突、纠纷给予妥善处理。
14、立即通知，加大处罚。对处理结果立即向集团相关部门汇报，对违规单位责任人要果断查处，立即通报处罚情况，预防这类事件再度发生。
15、连续性和阶段性相结合。事前处理做到信息反应灵敏，事中处理做到依法、即使、妥善，事后处理做到正确处理，追踪掌控。
16、 群体性事件现场事态平息后，对已经承诺处理问题，必需立即处理到位，不得搞虚假承诺或欠妥不决，对法律法规和政策有明确要求而没有落实到位，办公室和事件处理组要加强监督检验，督促相关单位或部门加以落实；对群众因不了解相关要求协议条款而存在误解，要说明真相，做好深入细致思想工作和法制教育工作。果断避免违反承诺、失信于民，重新引发群体性事件。
17、定时开展不稳定原因排查、调处、化解，立即发觉和掌握可能引发群体性事件苗头性，倾向性问题。要严格落实责任制全力立即化解，切实将不稳定原因处理在基层、处理在萌芽状态。要高度重视农民工反应强烈热点、难点问题听取农民工意见，并依协议根据集团要求处理民工反应问题。
18、对存在不稳定原因方面要落实协议履约责任部门、责任人、提出立即化解、消除隐患工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期处理问题，消除隐患。
19、对不稳定原因进行定时分析、研究处理对策，制订有针对性处理预案，做到预防在先，预防和降低群体性突发事件。
20、本预案适适用于南通三建新全部丽苑(A)区项目部相关包含农民工权益保障方面，群体性事件预警、预防、应急响应和处理工作

目 录
一、简述 1
二、农民工正当权益保护制度 1
三、突发事件应急预案 3