三重一大决策新规制度实施专项方案.doc

中共**字[] 号
中共**乡委员会 **乡人民政府
相关印发“三重一大”事项集体决议制度
实施措施通知

各村党支部、村委会：
为全方面加强党内监督，严格实施民主集中制，增强决议科学性和规范性，深入加强对全乡重大事项决议、关键干部任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）管理和监督，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》等相关要求，经乡党委会议研究，特制订本实施措施。
一、“三重一大”事项决议标准
(一)集体讨论、民主集中、会议决定标准。为确保党路线方针政策得到落实和实施，领导班子应主动坚持和健全民主集中制，凡属职责范围内“三重一大”事项，全部应集体讨论决定，充足发挥党内民主，正确处理民主和集中关系。
(二)集体领导、分工负责、科学民主标准。领导班子坚持集体领导和个人分工负责相结合，努力提升科学决议、民主决议、依法决议能力和水平，确保权利正确使用。
(三)依纪依法、接收监督、惩防并举标准。领导班子组员带头实施民主集中制，确保权力正确行使，预防权力滥用。对不按程序办事、不按规章办事、不按法纪办事、搞“一言堂”、“个人说了算”及以权谋私等行为要严厉查处。
二、“三重一大”事项关键内容
（一）重大事项决议
1、落实落实党路线方针政策、党内关键法规和国家关键法律法规和上级党委、政府重大决议、关键布署、关键会议、关键指示精神等方面重大事项。
2、全乡机制、体制、制度改革方面重大事项，和机关关键工作制度、管理措施等规章制度制订、修改、变更及废止。
3、全乡经济社会发展方面中长久计划编制、年度计划制订等重大事项。
4、全乡全局性土地总体计划、村乡总体计划、关键行业计划编制和调整等事项。
5、包含全局性稳定、公共安全重大信访矛盾化解、重大事故处理和重大群体性事件、重大突发事件等事关社会安全稳定友好重大问题应急处理标准及应对方案。
6、党风廉政建设和反腐败工作中重大问题。
7、在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建设等方面包含全局性需要集体决议关键事项。
8、领导班子组员分工和调整。
9、全方面从严治党主体责任及“一岗双责”落实情况。
（二）关键干部任免
1、研究决定本级党委管理干部推荐、提名、录用、任免、调动、表彰、奖惩等事项。
2、推荐申报市级及以上综合类优异个人或优异集体。
3、公开招考（聘）工作人员、自聘人员。
4、后备干部推荐、提名。
5、省、市人大代表、政协委员等推荐和提名。
6、党组织调整和发展党员相关事项。
7、其它需要集体决议关键人事任免事项。
（三）关键项目标安排
1、重大建设项目标安排、项目发生重大变更及超概算调整，包含上级确定重大建设项现在期动迁等相关工作。
2、重大投资项目标安排（包含以财政性资金或群众筹资实施关键项目等）。
3、重大招商引资项目优惠政策制订、重大工业、城建基础设施和重大民生工程项目。
4、不动产购置，大宗房屋修缮项目安排。
5、政府采购大宗物资、设备采购，工程项目招投标等。
6、各类国有、集体资产处理。
7、乡党委、政府主办或承接重大活动（包含文化、旅游、体育等重大活动和节庆活动）。 
8、包含经济、民生等关键事项安排。
9、其它应由集体决议重大项目安排。
（四）大额资金使用
1、本级财政年度预算编制标准及年度财政预算调整和大额度资金使用标准。
2、各类专题资金安排、使用和管理。
3、经过议标等方法确定工程建设、资金发包、资产出售等。
4、其它需要集体研究大额资金使用（10000元以上）。
三、“三重一大”事项决议程序
乡党政班子要严格实施民主集中制标准，认真落实集体领导和个人分工负责相结合制度，凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必需按程序提交乡党政联席会集体讨论决定，不得以传阅、会签或部分征求意见等方法替换集体决议。
(一)酝酿决议
　  1、议题确定。（1）“三重一大”事项决议前，应认真调查研究，分析论证，充足听取各方面意见。对专业性、技术性较强事项，应进行教授论证、技术咨询、决议评定;对包含人民群众切身利益事项，应实施听证和公告制度，扩大人民群众参与度;对包含信访稳定方面重大决议，还应进行信访风险评定。（2）须由站所提议“三重一大”事项，经分管领导同意后，由相关责任站所提请乡党政联席会议审议，并报党委书记确定。（3）选拔任用干部，应事先征求同级纪检组织意见，并确保纪检组织有充足时间推行对应程序；讨论干部任免、奖惩事项时，班子组员可经过合适形式对相关议题进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决议。
2、会议要求。审议或决议“三重一大”事项会议，应有三分之二以上党政班子组员到会方可召开。在充足征求各方面意见基础上，按要求程序提出初步议题，并将议题相关材料在领导班子会议召开前两天之内送达参与人员，确保其有充足时间了解相关情况。
（二）集体决议
1．议题讨论。在决议“三重一大”事项会议上，党政班子组员应对决议提议逐一明确表示同意、不一样意或缓议意见，并说明理由。因故未到会班子组员能够书面形式表示意见。领导班子关键责任人或主持会议其它责任人应在其它班子组员充足发表意见基础上，最终发表意见。
2．会议表决。集体讨论决定“三重一大”事项，必需进行表决。依据讨论事项不一样情况，可采取口头、举手、无记名或记名投票等方法进行表决。存在较大意见分歧事项，除在紧急情况下按多数意见实施外，应暂缓决议，待深入调查研究后再作决议；特殊情况，可将争论情况汇报上级组织，请求裁决。
乡党政领导班子可依据议题内容，视情邀请党代表、人大代表、政协委员和相关职能部门、监督部门人员、部分群众代表等列席会议。列席人员可就讨论议题发表意见和提议，但没有表决权。  
3．会议统计。集体决议时讨论和表决情况要统计在案。会议统计包含具体讨论事项、班子组员表决意见和理由、决议形式、决议结果和负责落实责任人。切实做好会议文件、统计等资料归档工作。
 (三)实施决议
　　1．“三重一大”事项经乡党委、政府决议后，由党政班子组员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉，由领导班子明确一名班子组员牵头。 
2．个人对集体决议有不一样意见，能够保留，但在没有作出新决议前，应无条件实施。同时，可按组织程序向上级党组织反应意见。 
3．个人不得私自改变集体决议，确需变更，应由领导班子重新作出决议；如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处理，应在事后立即向领导班子汇报，未完成事项如需领导班子重新作出决议，经再次决议后，按新决议实施。
四、“三重一大”事项实施情况监督检验和责任追究
（一）监督检验
1、乡班子组员应依据职责分工立即向乡党委书记汇报“三重一大”事项决议制度实施情况，并列入乡党委民主生活会和述职述廉关键内容。
2、乡党政办公室要加强督促检验，定时对重大决议实施情况进行跟踪和反馈，并将相关情况向党委书记和乡党委汇报。
3、乡纪检、组织部门要加强对“三重一大”事项决议实施情况监督检验，并把各部门实施乡党委决议情况作为各部门目标考评关键内容，对关键情况要立即汇报乡党委。
（二）责任追究
重大事项决议未按要求事项、范围、程序决议，私自改变决议或不按决议办事，弄虚作假造成领导集体决议失误，视不一样情况和情节轻重对分管领导和部门关键责任人给批评教育、诫勉谈话或组织处理、党政纪处分。组成违法犯罪，移交司法机关。
附：《**乡“三重一大”事项集体决议制度》

中共**乡委员会
**乡人民政府
月 日