综合标准施工现场突发事件应急专题预案.doc

目 录
一、编制目标 1
二、指导思想 1
三、适用范围 2
四、编制依据 2
五、应急预案方针和标准 3
六、应急策划 6
(一)工程概况 6
(二)、预案工作步骤图 6
(三)突发事件风险分析 7
(四)、应急指挥机构及职责 8
（五）群体性事件应急状态描述 11
（六）预警和预防机制 11
（七）汇报程序 12
（八）预案开启和解除权限 13
（九）突发事件控制程序及方法： 13
（十）应急结束 14
（十一）后期处理 14
（十二） “应急”资金准备 15
七、劳资纠纷处理方法 16
（一）劳务纠纷处理程序 16
（二）劳务队伍选择 16
（三）劳务结算和支付 17
（五）农民工工资确保方法 18
（六）民工工资管理制度 20

施工现场突发事件预防及处理应急预案

一、编制目标
为预防和妥善处理重庆市主城区快速路四纵线（金山大道悦来段）一标段（K8+360～K9+550）施工（B标段）项目部突发性、群体性事件，规范处理行为，提升处理能力，有效维护社会大局稳定，依据国家相关法律法规，结合我项目部实际，特制订本预案。
二、指导思想
坚持以“以人为本”关键思想，充足认识群体性突发事件对社会稳定和建筑施工企业发展所带来严重危害性，以严厉认真、实事求是态度，把保稳定工作贯穿于处了处理群体性突发事件工作之中。努力争取做到发认为早、化解得了、控制得住、处理得好，切实把问题处理在萌芽状态，处理在基层，处理矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目标，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”工作标准，充足认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定和建筑施工企业发展所带来严重危害性，以严厉认真、实事求是态度，把稳定工作贯穿于处了处理群体性突发事件工作之中。

三、适用范围
本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在多种矛盾引发，聚众共同实施违反国家法律、法规，扰乱我项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目职员安全和公私财产安全行为。关键包含：
（一）劳资纠纷；
（二）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；
（三）聚众堵路等严重堵塞项目施工道路行为；
（四）聚众阻挠、我项目施工和正常生产经营活动行为；
（五）造成较大人员伤亡、财产损失械斗及打砸抢烧事件；
（六）其它严重危害项目安全、秩序群体性行为。
四、编制依据
1、《中国劳动法》、
2、《中国协议法》；
3、《中国突发事件应对法》；
4、《中国集会游行示威法》；
5、《中国治安管理处罚法》；
6、《劳动保障监察条例》（国务院第423号）；
7、《国务院相关处理农民工问题若干意见》；
8、《建设领域农民工工资支付管理暂行措施》劳社部发[]22号
9、《重庆市工资支付条例》
10、《重庆市建设领域农民工工资支付管理暂行措施》
11、《重庆市建设领域农民工工资支付监管暂行措施》
五、应急预案方针和标准
群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应依据不一样类型事件特点，依据不一样标准进行。遵照“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”方针，快速处理，缩小影响，控制局面，稳定职员队伍，立即恢复正常工作秩序，将突发性事件带来损失降低到最低程度。
4.1总体标准
(1)分级负责标准。突发性事件处理工作在指挥部统一指挥和领导下进行，根据“谁主管、谁负责”标准，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”现场处理工作格局。
(2) 预防为主标准。立即了解、掌握和搜集相关方面信息，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，将矛盾化解在萌芽状态，将问题处理在初始阶段。
(3)教育疏导标准。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、立即劝返，预防矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。
(4)快速反应标准。确保发觉、汇报、指挥、处理等步骤紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处理。
(5)依法办事标准。严格根据国家政策处理职员及周围居民反应问题；严格依据国家法律、法规，根据来访接待程序，立即果断处理突发性事件，果断阻止多种违法行为，维护正常生产、工作和生活秩序。
4.2 细则
1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制处理恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。
2、确保工程款中劳务费部分按时支付和突发事件处理整体协调和指导工作。
3、立即召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门落实布署年度、季度信访稳定工作要求。
4、依据实际情况，立即修订完善切合实际应急程序，主动组织开展应急业务培训和演练，不停提升应急处理能力。
5、落实小组、队组员应急处理良好状态，立即按领导小组要求实施应急行动。
6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件宣传教育工作，不停提升我项目人员法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。
7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
8、组织协调我项目稳定工作，对存在隐患主动制订预案，主动开展工作，立即化解矛盾，预防发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和处理事件。
9、依据预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。开启预警机制后，项目劳务管理员必需负起责任，关注外施队伍动向，关键是存在以下问题队伍：
（1）未签协议和未结算、底数不清；
（2）采取综合分包形式，劳务费和材料款区分不清；
（3）拖欠劳务费数额较大；
（4）项目未直接管理外施队。

六、应急策划
(一)工程概况
金山大道（四纵线）快速干道起点接悦来片区已建成金山大道，和柑悦大道相交形成沙井湾立交，和金山大道连接线相交形成杨柳沟立交，和椿萱大道相交形成蒋家山立交，上跨猪肠溪河，继续向北和渝广（重庆至广安）高速相接，是重庆北部一条关键纵向交通走廊。
其中此次设计起点为渝北区和北部新区分界处，向北经过连接线北支线、南支线和金竹湾隧道左线和右线相接，后上跨金竹湾隧道，止于金山大道 K9+550处，根本长1.19 Km，设计速度80km/h，双向8车道，标准路幅宽度为44m，为城市快速路，含杨柳沟喇叭立交1座。
工程项目造价约为87330547元，工期为300日历天。
B标段由金山大道根本K9+220～K9+550、金山大道南连接线K0+420～K0+822.245、金山大道北连接线K0+334.267～K0+730.370、B匝道K0+180～K0+379.307、A匝道K0+061.464～K0+297.830道路工程、人行天桥、排水工程、照明工程、标志标线、交通设施预留预埋及3号地块、4号地块、5号地块和6号地块土石方工程组成。
(二)、预案工作步骤图
依据本工程特点及施工工艺实际情况，认真组织了对事件类型及危险程度分析，特制订本项目发生紧急情况或事故应急方法，开展应急知识教育和应急演练，提升现场操作人员应急能力，降低突发事件造成损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：

应急准备和响应工作程序图
(三)突发事件风险分析
群体性突发事件是指在一定社会背景下形成群体为了共同利益或需要,在不确定诱因和不确定时间中,忽然爆发公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定集群行为。

(四)、应急指挥机构及职责
4.1组织机构
企业应急指挥机构

项目部领导小组

综合协调组
医疗救护组
紧急疏散组
交通保障组
现场治安组

突发事件提议源

4.2组织机构职责
1、企业应急指挥机构职责
1）总经理是处理本单位群体性突发事件第一责任人。
2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制处理群体性突发事件。
3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理整体协调和指导工作。
4）开启应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，确保对突发事件快速、正确做出反应，避免事态恶化。
5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
6）负责组织协调所属项目部保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患项目制订预案，主动开展工作，立即化解矛盾，预防发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和处理事件。
2、项目部应急领导小组职责
1）项目经理是项目部处理突发事件第一责任人。
2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费结算、支付情况，还应根据“实名制”管理工作要求，将本项目部全部外施队伍人员花名册、协议立案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按要求要求认真搜集，归档立案。要认真观察本项目外施人员思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势事件，应按组织体系立即汇报，立即化解矛盾，预防矛盾升级，不得忽略、隐瞒有矛盾激化趋势事件发生。出现应急前兆时，标准上由发生群体性事件项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持和本单位应急指挥领导小组联络，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必需在现场指挥工作，组织本项目部应急小组和外施企业进行沟通，负责经过多种方法处理纠纷。
3）依据预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。开启预警机制后，项目劳务管理员必需负起责任，关注外施队伍动向。
3、应急指挥小队职责：
1）现场治安组
依据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；
划定事件现场隔离区，现场警戒；
有序疏散事件区域人员和围观群众，预防意外；
对需要取证事件现场进行保护等；
对关键目标实施保护，维护社会治安；
重大突发事件中配合上级相关部门工作。
2）交通保障组
对事件区域外交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外公众进入 ；
对事件现场周围交通秩序进行重新组织安排，预防交通拥挤；
指挥、调度撤出危害区人员并使车辆顺利经过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能立即赶往现场。
3）紧急疏散组
负责对事件区域人员和关键物资有次序疏散；
负责对撤离时各方财产进行登记、确定并汇总 。
4）医疗救护组
负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；
将受伤害人员立即送至医院救治；
负责在现场周围安全区域内配合医疗部门设置临时医疗救护点；
对受伤人员进行紧抢救治并护送受伤人员至医院深入诊疗。
5）综合协调组
综合协调各方工作，负责对外联络如：公安、人防等应急联动单位；
参与或组织事件调查工作；
在重大事件中配合政府其它部门工作。
（五）群体性事件应急状态描述
本预案所称突发事件应急状态，分为以下四个阶段：
1、前兆阶段：分包单位向项目部或相关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动职员以非正常手段处理时；分包单位人员出现显著不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位人　员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。
2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团企业办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。
3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公分包单位人员情绪得到控制，本项目责任人能和分包单位责任人或代表正式对话时。
4、处理阶段：和分包单位责任人或代表示成一致意见且聚集分包单位人员已经疏散或退出占据施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。
（六）预警和预防机制
6.1 信息监测和汇报
项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷排查力度，做到早发觉、早汇报、早处理。对排查出可能引发群体性事件苗头性问题，信访稳定部门要主动协调当地政府相关部门认真做好化解矛盾工作，尽可能避免群体性事件发生，并立即将相关信息和工作情况上报企业维稳办。
6.2 预警支持系统
项目部建立上下连贯、纵横通畅、反应灵敏应急信访稳定信息网络，确保快速、正确、高效、灵敏地取得深层次、预警性信息,确保信息渠道通畅。
6.3 应急信息报送关键内容
a）事件发生时间、地点、规模、包含人员类别、起因等基础情况；
b）人员情绪和行为程度；
c）提出和要求处理关键问题；
d）单位领导及相关单位采取方法；
e）初步分析和工作意见；
f）事态发展态势及估计；
g）需要汇报其它事项。
（七）汇报程序
所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发觉出现本预案应急状态前兆阶段和紧急阶段所描述情况时，全部有义务向相关部门汇报，汇报次序以下：
１、 应急状态前兆阶段：

项目部相关人员 项目经理 经理办公室 应急小组领导 人力资源开发服
应急小组组员

务中心（集团应急小组办公室）
２、 直接进入紧急阶段：
项目部相关人员 项目经理 经理办公室 应急小组领导 人力资源开发服
应急小组组员

务中心（集团应急小组领导） 市建委应急办

接到汇报项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应立即核实情况，并快速向上一级汇报，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述次序汇报时，可越级上报，直至汇报给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。
（八）预案开启和解除权限
各级突发事件应急领导小组组长接到汇报后，应快速组织应急领导小组组员核实情况，情况属实需要开启本预案时，应由组长宣告进入应急状态，并开启本预案。应急领导小组组员接到通知后组织工作组人员，推行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。
事态进入处理阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。
（九）突发事件控制程序及方法：
1、在所属施工单位机总企业机关办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组组员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和努力争取谈判处理矛盾。
2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内职员应该最少留一名职员负责保护部门内部财物、资料。
3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部相关人员出面和外施企业对话，要求对方派代表和总包单位就具体问题进行谈判，除代表外其它人员应遣散或集中到会议室。
4、假如对方不能够按总包单位要求进行谈判，而且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。
（十）应急结束
1、 应急结束条件
1） 事件现场得到控制，事件条件已经消除；
2） 事件所造成危害已经被根本消除，无继发可能；
3） 事件现场多种专业应急处理行动已无继续必需。
2、 达成应急结束条件，应急办公室确定次生、衍生和事件危害被基础消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣告应急响应结束，并按职责分工，逐层传达每一个层面，并撤消突发性事件处理现场办公组和非现场办公组。
（十一）后期处理
1、突发性事件平息后，所在（或有直接关系）企业要依据事件不一样类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，立即正确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制订专员负责搜集、整理应抢救援工作统计、方案、文件等资料，组织各部门对应抢救援过程和应抢救援保障等工作进行总结和评定，提出改善意见和提议，并在事件平息之日起两天内写出总结汇报，逐层向其上级企业报送。
2、对可能造成突发性事件反复原因，要保持高度警惕，并主动采取方法，要做好回访工作，妥善给予处理和处理
（十二） “应急”资金准备
企业、项目部筹措一定百分比资金，作为专题用于协调处理重大群体性事件应急资金。

七、劳资纠纷处理方法
（一）劳务纠纷处理程序

工作组获取信息

争议小 矛盾大 严重事件

工作组处理报领导组备 案
项目部组协同工作组处理并报企业
企业安排领导组主持工作

争议有扩大趋势 矛盾可能激化

共同处理 共同处理

劳务企业负 责人
和劳务企业责任人
其它相关部 门
当地公安派出所
建委主管部 门
企业应急指挥机 构
必需时上报企业
引导经过法律路径处理

（二）劳务队伍选择
 1、选择在企业内有3年以上同类工程施工经验并有良好施工业绩，未出现安全质量事故劳务队伍。
2、劳务队伍必需有稳定施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。
3、协议签署前由劳务管理小组组长（项目部经理）主持、劳务队伍管理小组全体组员参与，就劳务队伍协议条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签署协议，并将评审意见立案。
4、对进场劳务队伍实施严格全过程控制，对严重影响工期、质量、安全劳务队伍要果断解除协议，更换承包责任人。
  （三）劳务结算和支付
1、对劳务队伍结算要做到立即、正确，杜绝拖欠劳务工资现象发生。
2、劳务结算和支付应符合《劳务管理措施》要求和工作步骤，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理同意后支付。
3、劳务费用由财务部依据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。
4、为了预防劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工正当权益，提升协议履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费5％作为协议履约确保金。在劳务队所负担施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍协议履约情况考评后给予退还。
（四）严格实施民工就业准入制度。
1、建立民工花名册和暂住证办理情况台帐。仔细审阅身份证有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职员，并和当地公安部门联络，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工进场时间和出场时间全部能反应在台帐中。
2、对新增民工采取“一条龙”方法办理相关手续，具体以下：由劳务企业责任人率领新增民工在二十四小时内到项目安全部报到，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种安全技术交底；签署安全生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最终由安全部门开具能够上岗通知单，民工凭此通知单到本队进行对应工种上岗。
（五）农民工工资确保方法
1、严格实施国家劳动和社会保障部相关保障农民工工资支付四项基础方法：
1）建立工资支付监控制度，全方面监控和关键监控相结合，列为关键监控对象，要定时向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。
2）推行工资确保金制度，施工单位缴纳一定数额工资确保金，以确保农民工工资不因单位资金情况而被拖欠。
3）是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。
全方面推进劳动协议制度实施行动计划，招用农民工全部依法签订书面劳动协议，建立权利义务明确、规范劳动关系。
2、民工工资确保方法。
1）俗话说，一份辛劳一份收获，企业各相关部门主动采取方法，确保农民工工资立即发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业发展。为了确保工人工资得到保障，企业单独开设了农民工调查小组。专门调查处理农民工拖欠、纠纷等现象，一经发觉企业将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
2）为民工设置了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情能够直接到企业找相关单位，而且为其大力处理难题。
3）在劳动保障行政部门和建设行政主管部门管理下，企业和民工签署了劳动协议，确保民工立即拿到自己辛劳钱，也确保了工程建设顺利进展。
4）企业设置民工工资专用帐户，预存工资款，避免了因为工程中部分复杂问题而造成资金困难，使工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够确保民工工资。
5）确保按月发放工资，要求施工单位每个月按时发放民工工资。
6）开设专门帐户，由企业财务派专员专管，确保工程款专款专用。
7）依据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。
8）将民工工资支付情况纳入项目经理部各项考评指标中进行统一考评。
9）严格按行政主管部门要求，足额发放农民工工资假如发生农民工工资拖欠现象，无条件接收上级主管部门处罚。

（六）民工工资管理制度
1、目标
为了维护全企业民工正当权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会稳定和企业健康连续发展，从而保障民工工资有序发放。
2、实施方法
2.1准则
为规范务工人职员资支付行为，预防和处理拖欠或扣克务工人职员资问题，有效维护广大务工人员正当权益，促进企业健康连续发展，依据《中国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行措施》（劳社部发[]22号）等相关法律法规和劳动保障部、建设部，《相关切实处理建筑业企业拖欠民工工资问题通知》（劳社部发[]27号）和各级政府和主管部门相关要求，特制订本制度。
2.2劳动协议签署
项目部在招用民工时，可经过劳务企业路径，依法和民工签署劳动协议。劳动协议中要明确要求劳动协议期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动酬劳和违反劳动协议责任等内容。其中相关劳动酬劳条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。
2.3 加强对民工工资支付监控
1）项目部应制订内部民工工资支付管理措施，应依据签署集体协议或劳动协议约定日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其它不含有主体资格组织或个人。项目部应建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实统计民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保留二年以上备查。项目部可采取银行存折发放工资，或派专员到工地监督每个月民工工资发放。一旦出现拖欠苗头，要立即采取方法加以处理，避免事态扩大。
2）各项目部要落实专员负责处理拖欠民工工资投诉工作， 成立民工工资应急小组，制订应急预案，立即处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。
2.4施工现场设置《民工工资维权通知牌》
项目部必需于开工前将《民工工资维权通知牌》 设置在“六牌二图”处，如有损坏应立即更换。
2.5拖欠民工工资投诉处理
1）项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资工程项目，必需采取方法，立即给处理，避免民工到相关部门投诉。
2）业主或工程总承包企业未按协议约定和建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠民工工资，先行垫付工资数额以未结清工程款为限。
3）项目经理把民工工资发放给班组长等不含有主体资格组织或个人，造成拖欠民工工资，由项目部负责处理所拖欠民工工资。
4）若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即派项目部处理拖欠民工工资责任人及项目经理到指定地点处理。已结清工账，当场确定清欠期限、清欠方法等；未结清工账，当场确定结清工账期限、清欠期限、清欠方法等。