下基层办实事转作风活动实施专项方案.doc

突党发7号中共突泉县委相关印发突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案通知各党委（党组、党工委），各局级支部（总支）：突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案已经县委研究同意，现印发给你们，请认真落实落实。 4月5日突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案为深入落实落实中央、自治区和盟委决议布署，深入加强新形势下群众工作，深入巩固执政基础、提升执政能力，切实转变机关和干部队伍作风，亲密党同人民群众血肉联络，加强基层基础建设，推进“三农”工作，提升农民生活水平。依据盟委要求，结合我县实际，就全县开展党员干部“下基层办实事转作风”活动（以下简称下基层活动）提出以下方案。一、总体要求（一）指导思想。认真落实落实自治区九次党代会、盟委（扩大）会议、县十三次党代会和县委十三届二次全委（扩大）会议精神，以“推进科学发展、促进友好稳定、服务人民群众、加强基层组织”为总体要求，组织单位党员干部深入农村、企业一线，帮助村党组织提升工作水平和服务能力，促进农民增收，帮助企业抓好党建，提升效益，改善干群关系，转变干部作风，实现、维护和发展广大群众根本利益，努力推进“富民兴县、幸福突泉”奋斗目标实现。（二）工作目标。一是基层组织愈加坚强。以“北疆基层党组织固本工程”为抓手，以“基层组织建设年”活动为载体，着力加强和优化党基层组织建设，带动相对微弱村全方面转化，努力实现五个提升，即基层党组织战斗力深入提升，基层党组织书记素质深入提升，党员队伍活力深入提升，基层保障水平深入提升，基层党建制度化水平深入提升。二是新农村建设愈加扎实。抓住新一轮扶贫开发重大机遇，统筹城镇发展，加紧城镇一体化进程，根本改变农村面貌，改善生产生活条件，破解发展难题，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。三是提升村和企业本身发展能力。以科学发展观为指导，根据围绕经济抓党建、抓好党建促发展思绪，把党建设和农村、企业发展稳定中心任务和阶段性工作有机融合，经过切实有效方法，引导村和企业党组织更新发展观念，转变工作方法，切实增强自我发展意识和能力。四是切实处理突出问题。坚持 “四进四同”(即进乡镇、进村屯、进企业、进农户，同吃、同住、同学习、同劳动)，主动推行一线工作法，千方百计为农民群众和企业办实事办好事解难事，切实处理一批包含乡村债务、农村低保、上学就医、饮水安全、矛盾纠纷、业主和职员正当权益维护等包含群众切身利益热点难点问题，努力使社会愈加友好稳定。五是干部作风显著改善。经过下基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办好事、办实事、解难事，把下基层察民情过程转变为改善工作作风过程，切实处理部分干部宗旨意识淡薄，工作效率低下，工作落实不力等问题，努力在服务群众、服务基层中提升工作水平，改善工作作风，培养锻炼干部。二、关键任务（一）帮助抓好党建，促进固本强基。一是开展县直单位党组织和联络村党组织、企业联建联创活动。找准部门、单位职能和村情和企业实际结合点，实现组织队伍联建、活动载体联创、服务群众联做。二是帮助村“两委”顺利完成换届，推进“领头雁”工程实施，建强村党组织带头人队伍。三是帮助村党组织晋位升级，争创红旗党组织，促进“一定三有”政策落实，引导村干部干事创业。四是帮助健全完善村级后备干部选拔、培养、管理和激励机制，建强村级后备干部队伍。五是帮助完善民主决议“五步法”、发展党员“六步法”、“三公开”、“村情民意代议”等工作机制，提升基层民主政治建设水平。六是帮助开展教育培训工作，提升党员、干部能力素质。七是帮助完善村活动场所设施设备，发挥远程教育网络作用，拓展阵地功效，提升管理利用水平。八是帮助发展集体经济，依靠优势产业，转变和突破传统思绪和模式，经过多元化形式和路径发展村集体经济。九是帮助开展便民服务活动，提升群众满意度。十是帮助联络村和企业健全工作制度，规范档案材料，提升党建工作规范化水平。（二）帮助发展经济，促进新农村建设。一是帮助编制和完善新农村建设计划，帮助树立现代农牧业理念。二是坚持和主导产业发展相协调，关键围绕禽类养殖、设施农业等产业链建设，发展农民专业合作组织，培育壮大优势产业，帮助提升适应市场能力，逐步实现规模化养殖、标准化生产。三是帮助农民拓宽增收渠道，充足发挥下基层干部在知识、技术、信息等方面优势，从结构调整、生产全程服务等方面入手，帮助计划、引进带动能力强、可连续发展主导产业和特色产业。四是帮助制订和实施扶贫计划，计划扶贫开发项目，争取扶贫资金，扶持基础设施和公益事业建设，推进农业结构调整，整体改变落后情况。五是联络协调金融部门，为农产品加工、绿色及特色农畜产品基地建设提供资金支持。（三）帮助处理问题，促进民生改善。一是帮助联络稳固就业基地，帮助抓好就业培训和农民素质教育，推进劳动力就业转移。二是做好生态文明教育和宣传工作，帮助完善社会保障体系建设。三是帮助探索农村土地、草场流转新方法、新模式。四是帮助基层加强基础设施建设，兴修水利，整改村容村貌，推进水、电、路、房和环境改善。五是帮助群众处理生产生活中碰到实际困难，尤其是要做好弱势群体救助帮扶工作。六是帮助企业排忧解难，搞好协调服务，破解发展难题、缓解要素制约、提升经济效益。（四）帮助化解矛盾，促进友好稳定。一是深入排查各类矛盾纠纷，努力找准多种矛盾纠纷症结，做到底子清、情况明。二是了解群众所思所想、所盼所愿和思想动态，引导群众依法合理表示利益诉求。三是帮助联络村健全完善维护稳定和信访工作机制，主动调处化解矛盾纠纷和信访问题。四是帮助联络村做好特殊人群帮扶管控和突出事件应对处理。五是帮助基层加强多个形式群防群治队伍建设。六是帮助维护企业业主和职员正当权益，协调好业主和职员关系。三、实施步骤干部下基层办实事转作风活动从4月份开始，连续三年，每十二个月确定具体工作方案。关键分四个阶段实施。（一）动员布署（4月上旬）。县委成立党员干部下基层活动领导小组和办事机构，确定参与活动单位，明确选派干部。发挥单位职能优势，安排和村和企业结成“共建对子”，建立帮扶链。召开动员会，进行安排布署。（二）调查研究（4月）。各县直部门、单位组织党员干部和所联络村生活困难群众结成帮扶对子，选派下基层干部深入结对共建村，驻村蹲点，根据“四进四同三定”要求，开展调研走访活动。“四进”是干部下基层要进乡镇、进村屯、进企业、进农户，深入田间地头。“四同”是和农民群众同吃同住同学习同劳动，实地了解存在问题、意见提议及成功做法等。要落实“带着问题搞调研”要求，经过召开座谈会和发放调查问卷等方法，掌握第一手资料。“三定”是下基层干部要在深入开展调查研究基础上，帮助制订联络村发展思绪，制订下基层三年工作方案，制订年度工作计划，为下一步实施帮扶方法打基础。下基层期间，入户率要达成100%。（三）落实任务（5月至11月底）。要着眼四大工作任务，立足农村发展、农民增收致富，帮助联络村理思绪，定计划，调结构，优产业，抓党建，促发展。要找到参与农村工作，融入农民群众方法方法，在全程参与农村组织建设、农牧业生产、基础设施建设、科技培训、公益活动、文体活动等各项工作和活动中落实工作任务。帮助联络企业党组织开展党建工作，建立健全和企业生产经营相适应党组织活动各项制度，搞好协调服务，为企业发展搭建服务平台，了解、反馈业主和职员意见提议。（四）总结评价（12月）。对干部下基层工作进行年度总结，查找不足，提出改善意见；立即总结下基层工作中好经验、好做法，形成长久有效机制。研究制订具体考评评价措施，对下基层县直单位和干部进行考评评价。计划下十二个月度工作任务方法，提前做好安排布署。四、组织领导（一）加强组织领导。县委成立党员干部“下基层办实事转作风”活动领导小组，负责全县下基层活动组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责干部下基层活动组织协调和联络服务。成立干部下基层工作队，工作队长负责所联络乡镇下基层干部指导、协调和联络工作。各乡镇要确定一名领导干部为下基层活动联络员，配合下基层工作队开展下基层活动。要构建党委统一领导、组织部门牵头负责、相关部门参与指导，县、乡、村三级联动工作机制，确保下基层活动顺利开展，取得实效。（二）确定活动主体。此次下基层活动对象是区、盟、县、乡四级机关党员干部和优异年轻干部，采取以工作队为主体、以干部驻村为关键形式进行。下基层单位联络村共分四个层次：一是区级单位联络帮扶8个村；二是盟级单位联络帮扶29个村；三是县级单位联络98个村；四是乡镇机关联络53个村。经过区盟县乡四级干部下基层活动，实现和村结对共建全覆盖。同时，县领导结合新农村示范村建设，参与下基层活动。13个县直单位联络25家关键企业和16个关键项目。没有安排下基层联络乡村、企业单位，要依据工作职能和业务特点，开展下基层活动，要明确工作任务和目标，落实具体方法，确保活动取得实效。（三）明确工作要求。要实施驻村蹲点，坚持和群众“同吃同住同学习同劳动”，亲密和群众联络和感情。要建立实施“民情日志”制度，认真统计好村情概况、群众愿望、发展基础和个人感受，梳理自己对农村发展、农民增收等问题工作思绪、长远思索和综合分析见解等。对于群众生产生活中碰到突出问题和实际困难，要立即向本单位反应汇报，采取有针对性方法，切实给予处理。下基层干部每两周向队长报送一篇活动信息。下基层工作队每个月月底前要向县委下基层活动领导小组办公室上报活动小结；遇相关键事项或紧急情况要立即汇报和反馈。下基层干部每十二个月向县委下基层活动领导小组办公室上报一篇有价值调研汇报。各单位要依据下基层干部反应情况，建立联络村民情台帐，明确共建思绪和推进方法，台帐内容要伴随下基层工作改变而随时调整。干部下基层期间，归属所在单位和乡镇工作队双重领导，既要落实好下基层活动任务要求，也要全方面完成机关内部本职员作，做到下基层工作和机关工作“两手抓、两不误、两促进”。（四）强化考评评价。建立下基层工作情况登记制度，做到机关有民情台帐、干部有民情日志、群众有干部联络卡。要把干部下基层活动纳入各级领导班子和领导干部实绩考评范围，作为民主评议党员和群众评议创先争优关键内容。下基层工作未被列入优异档次机关干部，年底考评通常不得列为优异档次。县委下基层活动领导小组办公室要加强对干部下基层活动监督、管理和检验，定时了解活动进展情况，总结和发觉经典，立即发觉存在问题并督促处理。（五）严厉工作纪律。下基层干部要确保下基层活动时间，每十二个月下基层时间不少于2个月，走村入户不少于30天。要充足发扬党优良传统，注意把握政策，严明工作纪律，坚持轻车简从，绝不许可给基层和群众添麻烦、增负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护机关单位和干部良好形象。（六）重视宣传引导。各乡镇和县直各单位、部门要充足利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，采取开设专题专栏、工作简报和信息通报等形式，立即报道党员干部下基层活动开展情况，反应活动取得成效，引导机关干部在服务群众中讲党性、重品行、作表率，深入转变工作作风，形成工作协力。要注意立即发觉和推广活动中涌现出来优异经典和优异事迹，发挥示范带动作用，营造浓厚舆论气氛，推进活动深入开展。（七）强化保障方法。各派出单位要主动做好下基层干部后方保障工作。关键领导要定时听取驻村干部工作汇报，常常深入联络村调研指导，帮助下基层干部出主意、想措施，上下联动处理基层问题。要发动本单位、本系统职员关心支持驻村工作，调动各方力量，当好下基层干部坚强后盾。要从工作上、生活上关心下基层干部，帮助她们处理交通、吃住等实际困难，落实好原单位工作和福利待遇，处理下基层干部后顾之忧。附件：1突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动领导小组名单2突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动工作队队长名单3突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动机关单位联络村情况一览表4突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动县直单位联络关键企业和关键项目一览表附件1突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动领导小组名单组 长：隋维钧 县委书记副组长：屈振年 县委副书记、县长张晓鹏 县委副书记郑建军 县委常委、副县长孙兴宇 县委常委、组织部长成 员：沈士成 纪检委副书记、监察局局长张晓军 组织部副部长李春雨 县委办副主任吴广双 县政府办副主任、信访局局长张 力 宣传部副部长张金福 统战部副部长、工商联主席张颖慧 统战部副部长张 军 政法委副书记、综治办主任汪 兰 直属机关党工委书记孟祥辉 经信局局长陈海涛 农牧业局局长张永信 民政局局长关立春 林业局局长冯全胜 发改局局长徐国忠 水利局局长高守义 扶贫办主任领导小组办公室设在县委组织部，组成以下：主 任：孙兴宇 县委常委、组织部长 副主任：张晓军 组织部副部长 刘 凯 县委考评办主任 成 员：白瑞武 组织部副科级组织员孙 龙 组织部组织科科长康淑艳 组织部考评科科长宋志刚 组织部干部科科长程 晶 县委办督查科科长 刘树伟 政府办督查科科长附件2突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动工作队队长名单序号工作队队长姓名工作单位及职务联络乡镇1郑 春县人大人事代表委员会主任突泉镇2张世光县委办副主任、防范办主任永安镇3黄建国县财政局副局长太平乡4刘宏晓县农牧业局副局长、兽医局局长 学田乡5石晓宇县政府办副主任六户镇6柴志利县政协秘书长水泉镇7鲁兴东县扶贫办副主任杜尔基镇8沈志宏县森林公安局局长宝石镇9刘恒志县教育局纪检组长九龙乡附件3突泉县党员干部“下基层办实事转作风”活动机关单位联络对象一览表序号单 位 名 称联络人姓名村 名 称1县人武部辛钰泉突泉镇城郊村2兴安日报社突泉镇新生村3盟歌舞团突泉镇东胜村4盟察尔森水库下游灌区建设管理局突泉镇东信村5县检察院王海清突泉镇东方红村6县政法委张 明突泉镇永保村7县计生局李晓娟突泉镇大营子村8县科协高 山突泉镇永胜村9突泉镇李永芳突泉镇新城村10突泉镇郭江维突泉镇宏发村11突泉镇刘兴瑞突泉镇工农村12突泉镇于淑娟突泉镇福胜村13突泉镇金恒艳突泉镇南厢村14突泉镇王鹤群突泉镇城关村15突泉镇高海权突泉镇东城村16突泉镇姜桂萍突泉镇长安村17突泉镇王海山突泉镇三联村18突泉镇马伟山突泉镇东福村19兴安电视台突泉镇东合村20突泉镇孙 梅突泉镇东录村21突泉镇代金利突泉镇建国村22县农业银行魏 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