推进惩防标准体系建设改革创新专题总结.doc

推进惩防体系建设改革创新专题总结

我区在推进惩防体系建设改革创新工作中，紧紧围绕中共**区委落实落实《建立健全惩治和预防腐败体系-工作计划》实施方案指导思想和工作要求，从实际出发，以改革思绪、发展措施、科技手段，完善工作机制，破解工作难题。关键工作以下：
一、执法监察方面
我区在一直坚持依法依规前提下，不停探索推进和完善规范管理四大要素市场和相关制度建设行之有效监察手段和方法方法。以来，我区不停推陈出新，相继制订或转发了很多措施、通知等要求，如《批转区纪委区检察院区监察局相关规范三个要素市场请示通知》（**府[]74号文）等，对我区要素市场建设和管理起到了很大促进作用。关键经过“五个深入加强”抓好执法监察工作：
（一）深入加强了有形建筑市场管理。
1、实施网络监察，现场监督和网上监控两适宜。投入10多万元购置电脑、监控设备，完善招投标信息网络，开辟教授单人评标室，并将区建设工程交易大厅和评标室监控设备和纪检监察、检察机关和相关区领导电脑联网，只关键点开电脑，足不出户便能监督工程招投标活动和教授评标情况，很方便。改变了以往需要派人到现场进行监督单一方法，监察、检察机关能够依据工作需要决定采取现场监督或网上监控方法。至今，进入区建设工程交易中心招标工程共有41宗，中标总额约12.8亿元，全部招投标工作全部严格根据《招投标法》等相关法律法规进行，做到了“公平、公正、公开”。
2、实施全程监察，全方面监督和关键关注两促进。
首先我区放宽建筑市场准入门槛，凡含有对应资质并符合条件建筑企业全部能够进入惠阳建筑市场参与招投标。对建筑工程项目预算、造价和工程招标投标，我们要求区财政部门要把好招标投标工程预算关，区纪检监察、检察机关要全程介入，杜绝漏洞，促进其规范运作。对肢解工程项目、规避招投标，要按相关要求追究单位关键责任人责任；对于串标、围标企业，一经发觉，将依法取消其参与**工程投标资格；对工程设计不符合实际、需要变更，要严格实施《**市建设工程设计变更及现场签证管理措施》（*市规建〔〕54号）要求，并报监察、检察和财政部门立案；对未报批、随意超预算，财政部门将不给结算。
其次，我区加强了对重大工程及区属财政性基础建设项目标关键监督，出台了《**区区属财政性基础建设项目审计实施措施》（**府[]72号）、《**市**区重大工程项目跟踪审计操作措施》（**府[]73号）等措施。如对**水库除险加固工程、“两河四岸”、“体育会展中心”等关键建设项目，区纪检监察、检察、审计、财政部门全程跟踪监督、审计调查，促进了建设项目管理规范、建设资金概算合理、项目质量保障、资金管理严格，达成了提升财政建设资金使用效益目标。
3、探索 BT工程管理模式，促进BT工程建设管理规范化、制度化。
一是实施投资人和施工单位共体招标。依据现在BT项目完成投资人招标后，存在是否需进行施工招标争议实际问题，我区在**河流域**河综合整改工程项目BT招标工作中，依据《建筑法》第十二条、第二十六条等要求和工程类别定性，要求投资人须同时含有对应施工资质，采取投资人和施工单位共体招标，处理了BT项目招标后是否需进行施工招标争议。
二是实施中标人支付履约确保金制度。投资人实力，直接决定BT项目实施成败。我区BT工程项目招标文件中，明确要求投标人中标后，和政府签署协议之前，须按项目投资估算总额30%支付履约确保金，汇入共管账户由双方共同监管，并明确在工程形象进度达成40%后，依据工程形象进度按百分比分期返还。避免因投资人无投资实力或中途抽逃资金而使项目中途停建。
三是实施财政集中支付BT项目代付费措施。我区依据现有BT项目标征地、拆迁和设计、监理等工程建设其它费用由投资人直接支付出现问题：首先投资人给服务计费标准过高，付款行为不规范，政府无法掌握；其次服务单位服务费用由投资人直接支付，服务工作所以受制以付款人，不可避免地按付款人要求开展工作，甚至按付款人要求随意增加工程量，增加对工程监管工作难度。所以为处理上述问题，我区研究制订了《**区BT建设项目代付费用管理暂行措施》（**府办[]98号），确定投资人按协议约定代付全部费用，须先汇入区财政账户后，由区财政核拨给请款单位。现在该措施已全方面落实实施，有效规范了我区BT项目代付费用支付行为，加强和完善代付资金使用监管，有利于在工程完工后立即完成各项代付费用结算，确保收款单位按要求在工程所在地缴交税费，预防税收流失。
（二）深入加强了土地交易市场管理。
1、营造良好挂牌交易环境。凡法律法规要求要进行招拍挂土地必需进入区土地交易所公开交易，并尽可能采取举牌竞拍方法。为确保挂牌现场正常秩序，每个竞买单位进场人数不能超出3人，区国土资源部门要对进场人员进行审查，同时区纪检监察、检察机关派人对土地交易市场实施全程监督，预防暗箱操作，杜绝黑恶势力操纵，确保公平、公正、公开。土地交易过程中，凡未交清各项应缴规费，区国土资源部门一律不准办理和核发土地使用权证。
2、加大交易信息宣传力度。区土地交易所在挂牌前必需将经评定土地信息在《**日报》、《深圳特区报》、《南方日报》显著位置发表，并注明其已在其它网站同时公布，做到内容详实，信息公开。
3、严格实施资料保密制度。对土地使用权竞买人资料要严格保密，竞买人汇款统一汇至区财政局指定帐户，并由区财政局监管；区国土资源、银行等相关部门工作人员必需主动配合，严格保密。对泄密工作人员将依法追究责任。
经过深入规范土地市场招拍挂制度，取得了很效益。如，我区一块土地经过现场竞拍取得巨大效益，从1854.6万元起价拍到4020万元，增溢2165.4万元。自至今年5月31日止，我区经营性土地使用权出让83宗，成交金额14.54亿元；转让46宗，成交金额1.73亿元。
（三）深入加强了产权交易市场管理。一是要求国有和集体房产交易一律要进入市房产交易市场挂牌公开交易。区纪检监察、检察机关对房产评定挂牌拍卖全过程进行监督。二是房产价值显著高于占地价值，在区房产交易中心公开挂牌交易；地产价值显著高于房产价值，必需在区土地交易所公开挂牌交易，严禁私下交易。至今年10月16日，我区产权交易20宗，其中公开交易15宗，协议转让5宗，评定值4278.25万元，成交总额7811.94万元，增值额3533.69万元，增值率82.21%。
（四）深入加强了中介评定机构管理。
1、组建评定机构数据库。为加大对评定市场监管力度，深入规范资产评定机构评定行为，我区依据规范三个要素市场要求，制订印发了《相关组建国有资产评定机构数据库实施意见》（**府办[]年324号），由区财政局、区国土资源分局、区房产局具体负责在全区范围内筛选一批有资质、信誉好评定机构组成中介机构数据库，并报区纪委监察局、区检察院立案。要求区各类国有资产和集体资产处理需要进行评定，必需从数据库中以随机抽签形式确定评定机构，各单位、企业不得自行委托评定，确保公平、公正、公开。
2、出台并实施摇珠选定土地评定机构措施。我区研究制订了《**区选定土地评定机构措施》（**府办[]92号），要求本区国有土地使用权出让、全民或集体资产土地使用权转让及其它按要求需要选定土地评定机构，必需按该措施摇珠选定土地评定机构。同时评定结果必需报区财政、监察、检察、审计部门立案，经区国有资产评审小组会议经过后方可公布信息和挂牌，并由上述四个部门实施过程进行全程监督。评定机构必需严格按市场规则评定，凡违反相关规则乱评定、假评定，一律从区评定机构数据库中删除；情节严重，提议相关监管部门吊销其营业执照，由司法机关追究其法律责任。《广东纪检监察信息》发表了我区这一做法并给予肯定。
现在，我区中介评定机构数据库中共有25家。其中区企改办数据库有中介机构12家（审计8家，评定4家），共进行了15期摇珠（注：从起对企业资产处理必需经过挂牌）。区国土资源分局数据库有评定机构9家，共进行38期摇珠选定评定机构；区房产局数据库有评定机构4家，共摇珠8期。
（五）深入加强了规费收取管理
1、严格规费收取制度。各单位必需果断按物价部门核准数额足额收取多种规费。凡经营性项目，一律不得减免规费。
2、严格规费减免程序。属民心工程或对惠阳发展有重大贡献企业，确因经济困难需减免，需报区政府常务会议讨论，并按核准数额减免。
二、效能监察（电子监察）方面
至今，我区认真落实落实省市纪委相关加强和改善效能监察（电子监察）工作相关精神，在上级正确领导下，以打造“为民、务实、清廉、规范、公开、高效”政务环境为目标，强化理论先导、调查研究、统筹兼顾、资源整合、团体运作和机制创新，以“八个加大力度”全方面推进行政效能（电子监察）工作。
（一）加大效能宣传力度
在**电视台、**电台、**报三大主流媒体上设置行政效能监察专栏，将**电子监察网和**政务网和**纪检监察网链接，适时开放电子监察中心，全方位宣传行政效能（电子）监察工作相关法律法规、地方实施措施，在全区各镇（街道）、经济开发区和区直相关单位（含垂直管理部门）之间形成比廉洁、比勤政、比务实、比高效浓厚竞争气氛。我们编发《**行政效能监察工作简报》10期并立即向区党政领导及区直各单位通报，其中，区委书记、区人大常委会主任***在第2期、第10期简报上作了指示。区监察局适时结合区关键领导指示，在《***》报上宣传了2次**效能监察（电子监察）工作亮点。
（二）加大电子监察力度
坚持建设电子监察系统和推进电子政务相结合，坚持面上统一计划和点上主动推进，做到全方面推广和分步实施相结合，条件成熟一个建设一个。现在，全区47个行政单位共449项审批事项纳入电子监察、城区全部区级行政办事大厅和**行政办事大厅共20个办事大厅视频音频纳入电子监控范围。在全市率先实现了行政办事大厅办事现场视频音频电子监察在省、市、区、镇四级联网。截至9月，电子监察系统共实时监察行政审批业务39613 件，办结38727件，共发出业务时限预警113次、逻辑预警869次、黄牌警告4次、红牌警告0次，提前办结率从系统运行前不到80％提升到99.99％；经过电子监察中心发觉办事大厅及其工作人员违纪违规行为100数次，工作人员到岗情况、服务态度、办事效率、工作作风完全处于实时监察状态；行政审批部门绩效考评排名11次。实现了监察手段由软约束转变为硬约束，监察方法由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察紧密结合，权力运行由封闭转变为公开，行政效能评价机制由主观评价转变为量化评定。
今年10月10日，区监察局结合上级相关电子监察系统建设相关要求，在充足调研基础上，已向区政府提交了《相关立即开展电子监察系统第三期建设请示》，拟统一计划、统一立项分步建设行政投诉、行政执法、阳光用药、政府采购、产权交易、土地交易统、建设工程交易、部门财政预算、重大工程项目9个电子监察系统，争取在2年内建成含有惠阳特色综合型电子监察平台。
（三）加大制度实施力度
区纪委监察局建立完善效能监察工作制度14个，并要求全区各单位也对应建立完善相关效能监察多种规章制度，切实推行岗位责任制等制度，接收群众监督，阳光运行政务。一是推进行政问责工作。督促和配合相关部门抓好《**省行政效能监察工作暂行措施》、《**省各级政府部门行政首长问责暂行措施》、《**省行政过失责任追究暂行措施》落实落实，主动推进以行政首长为关键问责工作，加大行政过失责任追究力度。二是规范行政权利运行。推进行政综合执法工作，规范行政裁量权，推进行政执法责任制落实；继续抓好建立完善重大行政决议听取意见制度、重大行政决议听证制度、重大行政决议正当性审查制度、重大行政决议集体决定制度、重大行政决议实施情况后评价制度等行政决议机制建设。
（四）加大投诉受理力度
为拓宽投诉受理渠道，在来人来诉、来电投诉基础上，区监察部门还增加了网络投诉，开通了“区纪委监察局电子监察网站”，并在各行政办事大厅（窗口）放置“行政效能（机关作风）投诉牌”共20个，公布电话、网址、邮箱和短信四种投诉方法，处理了群众诉求障碍；区纪委监察局电子监察网站运行十二个月来，共被访问7498次，受理群众行政效能投诉及留言57多宗。全方位接收群众、社会对行政效能监督和举报，有效清除办事企业和办事群众诉求障碍。拓宽投诉渠道，方便群众投诉，针对受理和调查投诉件所反应问题过程中发觉倾向性问题，综合分析原因和对策，督促相关行政单位加强效能建设，纠建并举，达成从源头治理、查处一个纠正一片作用。
（五）加大点面延伸力度
现在正经过调查研究、走访、座谈等方法，拟在关键部门选择部分单位作为区行政效能监察投诉中心工作联络点，以点促面，以面上问题处理来促进行业问题处理。
（六）加大效能监察力度
1、聘用特邀行政效能监督员。聘用了7名特邀行政效能监督员监督各单位行政效能监察工作开展情况并提出工作提议。
2、开展行政效能（机关作风）暗访。今年6月，区纪委监察局把暗访督察作为效能监察一个关键工作手段，并投入资金购置暗访专用设备，从8月份开始，结合“科学发展展实践年”、“狠抓工作落实年”、“社会友好稳定年”，出台《相关对全区各级机关作风情况进行暗访意见》和《相关对求全区各级机关作风情况进行暗访实施方案》，每个月牵头联合区实践办、区落实办派出多个暗访小组，每个暗访小组由2到3人组成，采取集中察访、随机进行、暗中拍摄等方法，不打招呼、不限时间、不限单位、不限暗访次数，关键对区直各副科以上行政、企业、机关开展暗访活动，关键检验被暗访单位是否存在“办事难、态度蛮、纪律散、作风浮、工作拖”等9个方面问题。对暗访督查中发觉问题分别以发出整改提议和在《**效能监察工作简报》上通报形式作出处理。每次暗访结果，区行政效能监察投诉中心全部建立资料档案及台账，把暗访结果直接和单位年底考评挂钩，和党员领导干部政绩和提拔使用挂钩，和公务员考评及个人评先评优挂钩。凡十二个月内被通报批评2次以上单位，取消年度评选资格；个人被通报批评2次以上，要视情况给相关处理。
3、加紧推进第四轮行政审批制度改革。
（1）加强审批监督制约。依据“谁许可、谁监督”标准，行政机关加强对相对人申请许可审批及许可实施活动监督管理。深入完善行政审批电子监察系统，加紧推进市、区、镇三级联网工作，充足应用信息网络技术，对行政审批各步骤进行全程监督。加大行政审批日常监督检验力度，以提供公共服务、直接关系公共利益部门和行业为关键，定时或不定时地对行政审批管理、运行情况开展专题检验，立即纠正和查处违法、违规行为。
（2）推进行政审批专题改革。首先是推进行政审批集中办理。完善窗口办理制度，整合区投资服务中心、“一站式”网上行政审批服务系统、电子监察系统资源，拓展区投资服务中心服务功效，实施集中办理制度，为申请人提供“一站式”服务。努力争取全区行政审批办理时限在现有基础上再压缩20%。其次是整理和规范包含行政审批收费项目。合理区分行政审批行政事业性收费和经营服务性收费，深入降低行政审批收费项目，开展行政审批行政事业性收费改革，标准上包含行政审批工本费、手续费一律取消，实现行政审批“零收费”，行政审批所需经费列入财政预算，实施预算核拨。加大行政审批经营服务性收费整理力度，对和行政审批相关，本部门行政审批包含前置性经营服务性收费（技术审查、评定、判定），如政策要求收费标准有浮动幅度，按最低标准实施，最大程度让利申请人。
（3）实施“并联”审批制度。对需要多个部门实施且关联度大事项，主动推行“并联”审批，关键改革重大投资项目审批制度，依靠电子监察系统和“一站式”网上行政审批服务系统整合，构建**区重大投资项目管理信息系统，实现对重大投资项目审批、建设、验收交接全程监控和管理。
（4）推广应用“一站式”网上行政审批服务系统。完善惠阳区“一站式”网上行政审批服务系统，加大系统推广应用，还未建立管理系统行政审批事项（含非行政许可审批事项）标准上全部纳入系统管理，要求建立信息管理系统，必需和“一站式”网上行政审批服务系统对接，努力争取今年10月实现行政审批事项网上申报达成70%。
4、开展全区行政效能工作情况量化考评。每十二个月底，依据《***区行政效能监察工作量化考评暂行措施》对区相关单位开展行政效能工作情况进行量化考评。同时，依据《行政监察法》、《**区行政机关工作人员效能责任追究暂行措施》、《**区机关工作人员效能告诫暂行措施》和电子监察管理措施，加大问责工作，加大对行政不作为、乱作为、慢作为惩处力度，加大对区委督办、区政府督办督查结果和全区机关作风情况暗访结果、电子监察结果、行政效能投诉查办结果利用，对影响行政效能情形或行为发觉一起，查处一起。
（七）加大机构建设力度
要求全区各单位成立对应行政效能监察机构（最少做到“三有”：一是要有专员负责；二是要有专门办公场所；三是要有专用办公电话），强力推进本单位行政效能监察工作，形成区、区直单位、乡镇三级联动效能监察工作格局。
（八）加大理论探索力度
今年10月下旬至11月将在全区开展“行政效能（机关作风）建设情况调研活动”，立即总结和推广开展效能监察工作成功经验和有效做法，找出差距，突出亮点，争取在今年12月底形成调研汇报并转化成理论结果《相关深入加强行政效能（机关作风）监察工作意见》，率先在惠州市树起含有惠阳特色行政效能监察工作品牌。
改革创新是一个永恒专题，没有止境。我区推进惩防体系建设改革创新工作也需要不停实践探索，推陈出新，很多工作方法方法未免会存在不足之处，有待在以后工作实践中不停改善和完善。我区将继续深入学习和落实落实科学发展观，深入解放思想，锐意创新，全力推惩防体系建设改革实践，让各项工作不停上新台阶，创出新水平。