推进惩防标准体系建设改革创新专题总结.doc
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1、推进惩防体系建设改革创新专题总结我区在推进惩防体系建设改革创新工作中,紧紧围绕中共*区委落实落实建立健全惩治和预防腐败体系-工作计划实施方案指导思想和工作要求,从实际出发,以改革思绪、发展措施、科技手段,完善工作机制,破解工作难题。关键工作以下:一、执法监察方面我区在一直坚持依法依规前提下,不停探索推进和完善规范管理四大要素市场和相关制度建设行之有效监察手段和方法方法。以来,我区不停推陈出新,相继制订或转发了很多措施、通知等要求,如批转区纪委区检察院区监察局相关规范三个要素市场请示通知(*府74号文)等,对我区要素市场建设和管理起到了很大促进作用。关键经过“五个深入加强”抓好执法监察工作:(一
2、)深入加强了有形建筑市场管理。1、实施网络监察,现场监督和网上监控两适宜。投入10多万元购置电脑、监控设备,完善招投标信息网络,开辟教授单人评标室,并将区建设工程交易大厅和评标室监控设备和纪检监察、检察机关和相关区领导电脑联网,只关键点开电脑,足不出户便能监督工程招投标活动和教授评标情况,很方便。改变了以往需要派人到现场进行监督单一方法,监察、检察机关能够依据工作需要决定采取现场监督或网上监控方法。至今,进入区建设工程交易中心招标工程共有41宗,中标总额约12.8亿元,全部招投标工作全部严格根据招投标法等相关法律法规进行,做到了“公平、公正、公开”。2、实施全程监察,全方面监督和关键关注两促进
3、。首先我区放宽建筑市场准入门槛,凡含有对应资质并符合条件建筑企业全部能够进入惠阳建筑市场参与招投标。对建筑工程项目预算、造价和工程招标投标,我们要求区财政部门要把好招标投标工程预算关,区纪检监察、检察机关要全程介入,杜绝漏洞,促进其规范运作。对肢解工程项目、规避招投标,要按相关要求追究单位关键责任人责任;对于串标、围标企业,一经发觉,将依法取消其参与*工程投标资格;对工程设计不符合实际、需要变更,要严格实施*市建设工程设计变更及现场签证管理措施(*市规建54号)要求,并报监察、检察和财政部门立案;对未报批、随意超预算,财政部门将不给结算。其次,我区加强了对重大工程及区属财政性基础建设项目标关键
4、监督,出台了*区区属财政性基础建设项目审计实施措施(*府72号)、*市*区重大工程项目跟踪审计操作措施(*府73号)等措施。如对*水库除险加固工程、“两河四岸”、“体育会展中心”等关键建设项目,区纪检监察、检察、审计、财政部门全程跟踪监督、审计调查,促进了建设项目管理规范、建设资金概算合理、项目质量保障、资金管理严格,达成了提升财政建设资金使用效益目标。3、探索 BT工程管理模式,促进BT工程建设管理规范化、制度化。一是实施投资人和施工单位共体招标。依据现在BT项目完成投资人招标后,存在是否需进行施工招标争议实际问题,我区在*河流域*河综合整改工程项目BT招标工作中,依据建筑法第十二条、第二十
5、六条等要求和工程类别定性,要求投资人须同时含有对应施工资质,采取投资人和施工单位共体招标,处理了BT项目招标后是否需进行施工招标争议。二是实施中标人支付履约确保金制度。投资人实力,直接决定BT项目实施成败。我区BT工程项目招标文件中,明确要求投标人中标后,和政府签署协议之前,须按项目投资估算总额30%支付履约确保金,汇入共管账户由双方共同监管,并明确在工程形象进度达成40%后,依据工程形象进度按百分比分期返还。避免因投资人无投资实力或中途抽逃资金而使项目中途停建。三是实施财政集中支付BT项目代付费措施。我区依据现有BT项目标征地、拆迁和设计、监理等工程建设其它费用由投资人直接支付出现问题:首先
6、投资人给服务计费标准过高,付款行为不规范,政府无法掌握;其次服务单位服务费用由投资人直接支付,服务工作所以受制以付款人,不可避免地按付款人要求开展工作,甚至按付款人要求随意增加工程量,增加对工程监管工作难度。所以为处理上述问题,我区研究制订了*区BT建设项目代付费用管理暂行措施(*府办98号),确定投资人按协议约定代付全部费用,须先汇入区财政账户后,由区财政核拨给请款单位。现在该措施已全方面落实实施,有效规范了我区BT项目代付费用支付行为,加强和完善代付资金使用监管,有利于在工程完工后立即完成各项代付费用结算,确保收款单位按要求在工程所在地缴交税费,预防税收流失。(二)深入加强了土地交易市场管
7、理。1、营造良好挂牌交易环境。凡法律法规要求要进行招拍挂土地必需进入区土地交易所公开交易,并尽可能采取举牌竞拍方法。为确保挂牌现场正常秩序,每个竞买单位进场人数不能超出3人,区国土资源部门要对进场人员进行审查,同时区纪检监察、检察机关派人对土地交易市场实施全程监督,预防暗箱操作,杜绝黑恶势力操纵,确保公平、公正、公开。土地交易过程中,凡未交清各项应缴规费,区国土资源部门一律不准办理和核发土地使用权证。2、加大交易信息宣传力度。区土地交易所在挂牌前必需将经评定土地信息在*日报、深圳特区报、南方日报显著位置发表,并注明其已在其它网站同时公布,做到内容详实,信息公开。3、严格实施资料保密制度。对土地
8、使用权竞买人资料要严格保密,竞买人汇款统一汇至区财政局指定帐户,并由区财政局监管;区国土资源、银行等相关部门工作人员必需主动配合,严格保密。对泄密工作人员将依法追究责任。经过深入规范土地市场招拍挂制度,取得了很效益。如,我区一块土地经过现场竞拍取得巨大效益,从1854.6万元起价拍到4020万元,增溢2165.4万元。自至今年5月31日止,我区经营性土地使用权出让83宗,成交金额14.54亿元;转让46宗,成交金额1.73亿元。(三)深入加强了产权交易市场管理。一是要求国有和集体房产交易一律要进入市房产交易市场挂牌公开交易。区纪检监察、检察机关对房产评定挂牌拍卖全过程进行监督。二是房产价值显著
9、高于占地价值,在区房产交易中心公开挂牌交易;地产价值显著高于房产价值,必需在区土地交易所公开挂牌交易,严禁私下交易。至今年10月16日,我区产权交易20宗,其中公开交易15宗,协议转让5宗,评定值4278.25万元,成交总额7811.94万元,增值额3533.69万元,增值率82.21%。(四)深入加强了中介评定机构管理。1、组建评定机构数据库。为加大对评定市场监管力度,深入规范资产评定机构评定行为,我区依据规范三个要素市场要求,制订印发了相关组建国有资产评定机构数据库实施意见(*府办年324号),由区财政局、区国土资源分局、区房产局具体负责在全区范围内筛选一批有资质、信誉好评定机构组成中介机
10、构数据库,并报区纪委监察局、区检察院立案。要求区各类国有资产和集体资产处理需要进行评定,必需从数据库中以随机抽签形式确定评定机构,各单位、企业不得自行委托评定,确保公平、公正、公开。2、出台并实施摇珠选定土地评定机构措施。我区研究制订了*区选定土地评定机构措施(*府办92号),要求本区国有土地使用权出让、全民或集体资产土地使用权转让及其它按要求需要选定土地评定机构,必需按该措施摇珠选定土地评定机构。同时评定结果必需报区财政、监察、检察、审计部门立案,经区国有资产评审小组会议经过后方可公布信息和挂牌,并由上述四个部门实施过程进行全程监督。评定机构必需严格按市场规则评定,凡违反相关规则乱评定、假评
11、定,一律从区评定机构数据库中删除;情节严重,提议相关监管部门吊销其营业执照,由司法机关追究其法律责任。广东纪检监察信息发表了我区这一做法并给予肯定。现在,我区中介评定机构数据库中共有25家。其中区企改办数据库有中介机构12家(审计8家,评定4家),共进行了15期摇珠(注:从起对企业资产处理必需经过挂牌)。区国土资源分局数据库有评定机构9家,共进行38期摇珠选定评定机构;区房产局数据库有评定机构4家,共摇珠8期。(五)深入加强了规费收取管理1、严格规费收取制度。各单位必需果断按物价部门核准数额足额收取多种规费。凡经营性项目,一律不得减免规费。2、严格规费减免程序。属民心工程或对惠阳发展有重大贡献
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