上海市绿化市容十二五信息化发展规划方案.doc
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1、上海市绿化市容“十二五”信息化发展计划(市绿化和市容信息中心) “十一五”期间,根据市委、市府要求,上海绿化、林业、市容景观、环境卫生和城管执法行业各项工作取得了长足进步。尤其是在原绿化局和原市容局整合后,成立了新工作机构,全局上下根据“人员整合、思想融合、工作磨合”要求,坚持深入落实落实科学发展观,不停优化城镇生态环境,全力推进迎世博各项任务,着力破解市容环境难题顽症,努力提升为民服务水平,推进绿化林业、市容环卫和城管执法科学发展再上新台阶。当今世界已步入信息时代,信息化水平已成为反应一个国家或地域综合实力和国际竞争力关键指标。绿化和市容信息化是“数字上海”建设关键内容,是实现本市绿化、林业
2、、市容环境卫生和城管执法行业高效、透明管理技术支持和基础保障。“十二五”期间是本市加紧建设国际金融和航运中心,加紧实现“四个率先”关键时期,是全方面提升国际化大城市城市管理能力关键时期,也是绿化和市容信息化发展关键阶段。制订和实施绿化和市容信息化发展战略,坚持以信息化提升监管效能、推进科技兴绿、引领绿化和市容发展,走出一条科技含量高、支撑能力强、信息资源优势显著城市管理新路,是全方面树立和落实科学发展观,构建友好社会肯定要求。依据国家加紧推进城市管理信息化和本市深入实施“数字上海”主战略总体布署,编制上海市绿化和市容“十二”信息化发展计划。一、“十一五”回顾“十一五”期间,绿化和市容行业信息化
3、工作取得长足进步,据不完全统计,原绿化局和原市容局信息化投入约为9000万元左右,信息化项目数15个,覆盖了大部分行业,经过高强度、连续性投入,各个方面成效显著。一是大幅度提升了工作效率。本局绿化、林业和环卫基础设施基础数据统计周期缩短到实时,统计精度大幅度提升而且数据客观可靠。二是有力地促进政务信息公开。现在本局网站访问量已经连续两个季度仅次于市公安局名列全市第二。市民或企业能够经过网站基础了解本局业务情况,部分业务能够实现网上办理。三是有效地增强了监管。经过使用无线通讯、视频、GPS、RS和GIS等技术和综合性集成,逐步适应了城市管理中要求全覆盖无盲点要求,使得原先靠人工难以实现监管盲区,
4、经过科技装备实现了7*二十四小时全方位监管。四是加强了部门间协同能力。目前,我们关键是经过信息系统处理了市区之间协同能力,尤其是在数据采集、分析,分级审批等方面,效果显著,(一)现实状况 1、建设了较为完善网络基础设施。6月,本局率先在全市建成了委办级基于政务外网“绿化和市容”虚拟专网,网络覆盖了局机关和直属单位和全市区县绿化市容、城管执法和林业管理部门89个节点,形成了以胶州路和铜仁路机房为主节点,20个直属单位和87个区县管理部门为分节点骨干网络,全系统在统一网络平台上实现了互联互通(见图一);依据公务网接入要求,在原有二个局公务网基础上建立了胶州路公务网机房和铜仁路公务网机房,每个机房全
5、部配置了相关设备,并经过公务网接入评审验收。依据市保密办要求,现在正在进行了公务网分级保护方案评审和改造。同时,覆盖全局全部直属单位和54家区县管理部门视频会议系统整合也已经完成,经过该工程实施和管理要求实施,提升了视频会议系统质量,降低了参会人员往返消费,同时也节省了大量会议支出成本。2、建立了较为有效电子政务框架体系。一是“无纸化”办公已经在全局系统普及。自全方面实现单轨制电子化传输,扩大电子印章系统在全系统应用范围,实现了全系统“无纸化”办公以来,公文流转、电子签章、会议通知等各个功效模块运行稳定,全行业各级工作人员全部能熟练掌握基础操作,实现了全流转过程电子化;二是信息共享平台信息丰富
6、。信息共享平台BizShare集成了文字、照片和视频于一体,并作为绿化和市容系统每个工作人员工作门户,为提升绿化林业行政效能,实现信息共享发挥了作用;三是绿化和市容门户网站整合公布。1月,在保留原两局网站部分版面基础上,整合多种资源,开发了新版绿化和市容门户网站。使得本局对外信息公开和公布渠道以崭新方法,向社会开放。本局网站建设得到了市门户网站管理部门好评。,局网站信息公布数量达成3万余条,在全市委办局政府网站中排名第二位,访问量达成2145万余人次,在全市在前列。3、应用系统建设成效显著。多年来,绿化和市容信息化投入不停增加,建成了一批成效显著,影响巨大信息化项目。在绿化林业方面。绿化林业专
7、业网格化系统基础建成,经过建立绿地、林地、湿地和野生动物资源事部件体系,形成发觉问题、指挥、处理和监督渠道网格化管理。绿化林业遥感和地理信息系统是全市绿化林业资源整合一个基础数据库,集遥感技术、卫星定位技术和地理信息系统技术于一体信息管理系统。现在,本局每十二个月全部经过该系统来获取全市绿化林业数据,作为进行执法监督有力依据。同时野生动植物资源地理信息系统、财务管理系统、科研项目管理系统、建设项目管理系统、木材许可证管理系统及防汛防台管理系统等信息系统为提升对应业务工作效率,提升管理工作质量起到了主动作用。在市容环境卫生方面。开发完成了市容城管投诉系统、环卫基础设施系统、生活垃圾称重系统和渣土
8、网上申报系统信息化项目,在各个领域发挥了实际作用,尤其是生活垃圾称重系统,作为全市生活垃圾运输和处理依据,已经在全市全部21座中转站和11个处理场所安装,基础实现了计量全覆盖。在城管执法方面。开发了执法勤务系统,作为全市城管标准执法程序,现在在卢湾和黄埔两区进行试点推广。4、信息化服务渠道初步形成。投入运行“一门式”绿化林业行政许可受理系统提供了市区二级受理和审批管理功效,在市局和区县受理窗口实现了“一门式”受理。整个行业56项行政许可事项全部经过规范许可步骤进行管理,系统不仅含有办理时限监控和提醒功效,而且含有市对区和监察效能监控功效。现在,正在将市容环卫行业11项行政许可进行梳理,逐步实现
9、上网受理;一线式”投诉受理系统集受理信息处理、督办、分析于一体,并和110报警电话和12319热线连接,将各类投诉内容依据职责分工,分送各相关职能部门处理后,反馈投诉者进行意见反馈。该系统自运行以来,已在各区县和相关部门进行使用,实现了全行业绿化林业投诉受理信息网上共享和信息分析功效。5、信息化环境逐步优化。多年来,本局信息化环境优化为电子政务发展营造了良好气氛。制订并颁布了一批信息化标准和管理规范性文件。多年来,本局信息化环境优化为电子政务发展营造了良好气氛。在建立“绿化林业专网”前首先颁布了上海市绿化林业系统局域网及“绿化林业专网”建设技术导则和上海市绿化林业系统计算机网络系统运行管理要求
10、,在系统内各单位网络连通及应用系统基础推广应用情况下,颁发了上海市绿化局相关加强计算机网络规范化建设和管理若干意见。全市各级绿化林业管理部门全部根据规范进行了计算机网络规范化建设和管理,保障了全行业网络安全性和稳定性。另外,为了确保全市绿化林业核查所建立“3S”信息管理系统长久运行维护、绿化林业信息在全行业共享和交换,制订并颁布了上海市绿化林业信息分类和代码标准和上海市绿化林业“3S”信息管理系统管理措施和技术规范,其中上海市绿化林业信息获取及分类编码标准已作为地方标准颁布。这些规范标准制订和颁布,为信息化工作发明了良好工作环境和制度保障。其次,信息化人才培训工作稳步推进。首先是抓“领导意识”
11、,组织局各单位负责同志参与CIO培训,提升领导信息化意识,为顺利推进信息化工作提供领导基础。其次是抓“三支队伍”,建立了网络管理员,信息报送员和系统操作员三支队伍,形成了定时培训机制,提升她们技术能力,使之成为日常工作骨干力量;第三是普及基础知识,提升机关工作人员操作能力。 世博信息化建设促进本局信息化建设上新台阶.根据市委市府要求,为确保世博会期间“整齐、有序、美观、平稳”市容环境,对世博保障关键区域和关键区域绿化、林业、市容、环卫和城管等方面综合处理和应急指挥,建成了绿化市容数字指挥中心,整合了包含绿化专业网格化管理信息系统等二十二个应用系统、对多种案件进行督办指挥,对重大活动进行指挥保障
12、,从而开创了绿化市容行业数字化、智能化管理先河。现在,数字指挥中心运行良好,截止12月底,已经累计处理了各类案件89455件。总体来讲,“十一五”期间,本局信息化建设取得了长足进步,为全局行政管理、业务管理和公共服务等方面建立了坚实基础,信息网络基础设施实现了统一标准和统一平台,应用系统大幅度促进了行业管理水平和服务功效提升,电子政务框价体系基础建立,信息化建设绩效处于全市委办局前列。(二)存在问题1、绿化林业和市容环卫行业信息化发展不均衡,造成本局内部存在数字鸿沟。因为资金投入原因,绿化林业行业信息化建设基础很好,计划统筹能力、系统规模、应用水平和信息化意识均优于市容环卫行业,这么造成本局内
13、部信息化水平还有一定差距,发展均衡程度需要得到关键关注。2、原有部分信息系统建设分散,难以发挥集约化优势和实现数据共享。信息共享是信息化关键,不过因为计划滞后原因,部分系统建设未考虑到和其它系统关联,造成相关系统之间运行独立,数据分割,信息共享难以实现,部门协同能力较弱,客观上影响了信息系统综合优势发挥。3、部分部门和单位对信息化重视程度不够,应用水平参差不齐。信息化是“一把手”工程,关键在于统筹能力和协调力度,只相关键领导重视了,本单位信息化工作才能发挥最大效益。从现在情况来看,部分单位信息化建设滞后关键原因还是在于组织保障不力,推进力度较弱。有些部门就算建成了信息系统,应用水平也很差,甚至
14、成为了仅供参观“摆设”4、区县信息化管理机构相对微弱,信息技术人才队伍尚待加强。现在,区县管理部门信息化部门建设还不健全,据统计仅有少数区县管理部门设有信息中心,部分区县甚至没有兼职信息技术人员。同时,行业内懂技术懂管理技术人员尤其是高级人才匮乏,缺乏长久有效培训提升机制。所以,总体来讲,本局信息化人才队伍还难以适应快速发展需要。二、“十二五”形势分析(一)新一轮城镇发展目标基础建成城镇一体基础设施体系框架。基础建成“四港三网三体系”网络框架;基础建成相对独立郊区新城基础设施框架;实现中心城区和新城,新城和新城之间顺畅、便利交通连接,和公共服务无缝衔接。推进和长三角城市群之间无阻沟通,实现城市
15、资源配置能力和服务周围功效大幅提升。加紧建设体制协调、运作高效、方法优异现代化城市管理体系。加紧基础设施安全运行智能化及智能交通建设,实现城市网格化管理信息系统覆盖全市范围和城市管理各专业领域,推进城市管理数字化、精细化、法制化发展;扩大社会公众参与,实现政府单向管理向社会协同治理转变;建立健全针对各类自然灾难、反恐防恐,和各类群体性事件城市应急管理体制和机制。初步形成资源节省、环境友好宜居城市框架。加紧生态基础设施体系和城市供给保障体系建设,完成建筑节能、交通节能各项指标,坚持高起点计划、高水平建设、高效能管理,初步建成34个功效完善、生态环境良好郊区新城和10个新市镇,形成一个中心城区、多
16、个郊区新城所组成多心、多层、多节点组团式城市发展新格局。(二)行业发展需求绿化行业:“十二五”期间要抓住创建生态型城市机遇,落实“资源节省型、环境友好型城市”建设目标,主动应对城市绿化建设面临土地、资金、动拆迁等方面严峻挑战,充足利用旧区改造、产业结构调整、关键工程建设、新城区开发等机遇,在稳步增加绿化面积基础上,主动推进特色空间绿化,突破绿地生态网络构建瓶颈,完善和优化绿地结构,大幅提升绿地质量和品质,提升绿化功效,愈加好地满足市民对生态人居环境需求。具体目标是,参考上海市绿化系统实施计划(-),合理计划城市绿地,完善绿化空间结构,推进绿楔建设,基础消除中心城区公园绿地500服务半径盲区,外
17、环线内500米服务半径盲区控制在2%以内,关键突出绿地服务功效提升,有效提升城市绿地品质。绿化覆盖率达成39%,绿地率达成34%。人均公共绿地达成13.5平方米/人;绿化建设基础遵照现行绿化系统计划“环、楔、廊、园、林”绿化系统结构,将非城市化地域划出后,形成“一环四楔多园”绿化建设布局结构,新建绿地4692.85公顷。林业行业:受国家宏观政策调控和土地资源约束,“十二五”期间,本市林业工作关键将逐步由建设转入管理,林业发展既面临新历史机遇,关键计划目标以下:一是全市新建林地20万亩,改建林地20万亩,完成“四旁”绿化500万株。全市森林覆盖率达成15%,林木绿化率达成18%;二是受保护管理基
18、础生态空间达成10万公顷,约占国土面积10.64%(现在约7.64%)。上海地域野生动植物种类保持稳定数量增加。自然湿地圈围速度要低于自然年增加速率1-2个百分点,自然湿地保护率从“十一五”计划25%提升到30%。综合物种指数从现在0.4提升到0.5。三是建立完善以现代智能化为关键森林防火监测体系、有害生物监测防控体系和野生动物疫源疫病监测体系。初步建立森林生态定位监测体系。市容环卫行业:以减量化、资源化、无害化为根本,加强固体废弃物全程管理力度,完善和发展循环经济相适应环境卫生法规体系,初步建成和城市现代化相适应合理有序、节能环境保护固体废弃物搜集、运输和处理系统,建立制度完善、运作有效、社
19、会参与废弃物管理体系;规范城市保洁行业管理,提升城市道路、水域及公共场所保洁服务水平,加强环卫公共设施建设和服务管理,建立集管理、作业、执法、宣传为一体城市保洁综合管理体系;深入深化环卫行业改革,统筹城镇环卫发展,建设依法行政、调控有方、监管有力、运行有序政府监管和服务体系;争取到,上海市环境卫生管理水平达成或超出中等发达国家大城市优异水平。具体指标为“生活垃圾减量化率:2%-3%;生活垃圾无害化率:90%;生活垃圾运输车辆滴漏控制率:100%;道路洁净指数;I0.6(待定)、机动车辆车容车貌优良率:90%;(待定)中心城区公厕4座/平方公里;新城、新市镇2-3座/平方公里;公厕服务点指标:中
20、心城区250米内找到公厕;全市水面环境质量优良率:80%。市容景观行业:“十二五”期间,重视世博会对市容景观发展推进作用,以市容景观建设和管理“巩固、维护、发展、提升”为关键,优化各区域市容环境计划建设,基础处理市容环境问题顽症,深入完善市容景观长久有效管理机制,逐步提升市容管理公众参与度,将市容景观建设管理从以往“整改”向“共治”、“自治”方向发展,形成以区(县)为关键,以街道(镇)为细胞市容环境管理体系,努力实现和国际化大城市相匹配市容景观建设。具体目标以下:1、以未覆盖区域和项目为关键,城镇化地域实现“三区”建设100%达标;2、深入深化责任区管理,行业深化以铁路、机场、码头等区域责任单
21、位为主,基础实现100%达标;郊区深化以“十一五”期间未达标93个街道(镇)为主,基础实现100%达标;3、基础处理市容环境完整问题。其中,乱设摊聚集点控制在50个左右;中心城区“三乱”现象在要求时间内基础杜绝;4、本市景观灯光达成中国领先、世界一流水准,含有特点鲜明、丰富多彩、雅俗共赏特征,符合国际大城市形象,为上海精神文明建设增添光彩。5户外广告、招牌达成整体布局合理,设置规范有序,符合区域功效,特点鲜明突出目标。城管执法行业:“十二五”期间,坚持以人为本、依法行政标准,努力推进理念创新、体制创新、机制创新,完善“条块结合、以块为主,上下联动、多方协同”工作机制,初步构筑起含有法制化、规范
22、化、人性化、信息化、长久有效化特征城市管理行政执法体系,充足依靠社会各方力量,形成城管执法协力,努力实现执法范围全覆盖、协调机制全方位、执法形式全过程,队伍建设正规化、工作方法规范化、执法装备现代化,提升为民服务能级,着力提升上海城管执法社会认可度、公众满意度。(三)信息化发展需求网络建设方面:本局现有信息系统在建成后,应用系统不停增加,使用人员数亦同时得以增加。原有网络系统在稳定性和可靠性方面已略显不足,关键表现在以下方面:第一、铜仁路现在只有一台单处理引擎网络关键交换机,系统冗余能力较弱,其次铜仁路现在没有统一数据存放系统,各业务数据分散保留在各服务器内,不便于统一管理和综合分析利用;第三
23、在使用政务网统一互联网出口后,病毒和恶意攻击潜在风险加大,服务器群安全性需要深入提升;第四,在关键区域和位置需要布署高等级安全设备,制订全局安全策略,和安全管理相结合,提升网络整体安全性。所以,为全方面提升本局网络系统安全可靠性,需要深入研究在“十二五“期间继续加大投入,依靠市政务外网和运行商提供Internet专线,建成含有高度冗余性,可靠性和扩展性网络系统,为应用系统提供基础传输平台,并能够支持文本、语音、图像传输,含有组播、QoS保障等多个特征,能够承载基于TCP/IP多个网络应用和协议。电子政务方面:“十一五”期间,绿化市容行业电子政务建设不停开拓创新,在全市网站建设已经跃居前列。依据
24、“服务政府、责任政府、法治政府”建设总体要求,根据“以人为本、以用户需求为导向,以服务对象为中心”工作标准,强化绿化和市容管理局电子政务建设,以“虚拟电子政府”建设为关键,深入发挥原市局门户网站资源优势,实现一口受理,后台办理行政方法,整合内部办公系统、信息报送系统、绿化市容电子地图等业务系统无缝衔接,努力推进“政府之形象、服务之窗口、办事之平台、信息之汇总”门户网站建设。下一步,一是要继续提升网上办事能力,实现本局100%行政许可事项网上办理;二是继续深化便面服务内容,经过一口受理,多渠道互动,实现统一办理市民群众提出意见、提议,确保责任落实,回复率为100%;三是连续整合前后台10多个业务
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- 上海市 绿化 市容 十二 信息化 发展规划 方案
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