上海市绿化市容十二五信息化发展规划方案.doc

上海市绿化市容“十二五”信息化发展计划
（市绿化和市容信息中心）
“十一五”期间，根据市委、市府要求，上海绿化、林业、市容景观、环境卫生和城管执法行业各项工作取得了长足进步。尤其是在原绿化局和原市容局整合后，成立了新工作机构，全局上下根据“人员整合、思想融合、工作磨合”要求，坚持深入落实落实科学发展观，不停优化城镇生态环境，全力推进迎世博各项任务，着力破解市容环境难题顽症，努力提升为民服务水平，推进绿化林业、市容环卫和城管执法科学发展再上新台阶。
当今世界已步入信息时代，信息化水平已成为反应一个国家或地域综合实力和国际竞争力关键指标。绿化和市容信息化是“数字上海”建设关键内容，是实现本市绿化、林业、市容环境卫生和城管执法行业高效、透明管理技术支持和基础保障。“十二五”期间是本市加紧建设国际金融和航运中心，加紧实现“四个率先”关键时期，是全方面提升国际化大城市城市管理能力关键时期，也是绿化和市容信息化发展关键阶段。制订和实施绿化和市容信息化发展战略，坚持以信息化提升监管效能、推进科技兴绿、引领绿化和市容发展，走出一条科技含量高、支撑能力强、信息资源优势显著城市管理新路，是全方面树立和落实科学发展观，构建友好社会肯定要求。依据国家加紧推进城市管理信息化和本市深入实施“数字上海”主战略总体布署，编制《上海市绿化和市容“十二”信息化发展计划》。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，绿化和市容行业信息化工作取得长足进步，据不完全统计，原绿化局和原市容局信息化投入约为9000万元左右，信息化项目数15个，覆盖了大部分行业，经过高强度、连续性投入，各个方面成效显著。一是大幅度提升了工作效率。本局绿化、林业和环卫基础设施基础数据统计周期缩短到实时，统计精度大幅度提升而且数据客观可靠。二是有力地促进政务信息公开。现在本局网站访问量已经连续两个季度仅次于市公安局名列全市第二。市民或企业能够经过网站基础了解本局业务情况，部分业务能够实现网上办理。三是有效地增强了监管。经过使用无线通讯、视频、GPS、RS和GIS等技术和综合性集成，逐步适应了城市管理中要求全覆盖无盲点要求，使得原先靠人工难以实现监管盲区，经过科技装备实现了7*二十四小时全方位监管。四是加强了部门间协同能力。目前，我们关键是经过信息系统处理了市区之间协同能力，尤其是在数据采集、分析，分级审批等方面，效果显著，
(一)现实状况
1、建设了较为完善网络基础设施。6月，本局率先在全市建成了委办级基于政务外网“绿化和市容”虚拟专网，网络覆盖了局机关和直属单位和全市区县绿化市容、城管执法和林业管理部门89个节点，形成了以胶州路和铜仁路机房为主节点，20个直属单位和87个区县管理部门为分节点骨干网络，全系统在统一网络平台上实现了互联互通（见图一）；依据公务网接入要求，在原有二个局公务网基础上建立了胶州路公务网机房和铜仁路公务网机房，每个机房全部配置了相关设备，并经过公务网接入评审验收。依据市保密办要求，现在正在进行了公务网分级保护方案评审和改造。同时，覆盖全局全部直属单位和54家区县管理部门视频会议系统整合也已经完成，经过该工程实施和管理要求实施，提升了视频会议系统质量，降低了参会人员往返消费，同时也节省了大量会议支出成本。

2、建立了较为有效电子政务框架体系。一是“无纸化”办公已经在全局系统普及。自全方面实现单轨制电子化传输，扩大电子印章系统在全系统应用范围，实现了全系统“无纸化”办公以来，公文流转、电子签章、会议通知等各个功效模块运行稳定，全行业各级工作人员全部能熟练掌握基础操作，实现了全流转过程电子化；二是信息共享平台信息丰富。信息共享平台BizShare集成了文字、照片和视频于一体，并作为绿化和市容系统每个工作人员工作门户，为提升绿化林业行政效能，实现信息共享发挥了作用；三是绿化和市容门户网站整合公布。1月，在保留原两局网站部分版面基础上，整合多种资源，开发了新版绿化和市容门户网站。使得本局对外信息公开和公布渠道以崭新方法，向社会开放。本局网站建设得到了市门户网站管理部门好评。，局网站信息公布数量达成3万余条，在全市委办局政府网站中排名第二位，访问量达成2145万余人次，在全市在前列。
3、应用系统建设成效显著。多年来，绿化和市容信息化投入不停增加，建成了一批成效显著，影响巨大信息化项目。在绿化林业方面。绿化林业专业网格化系统基础建成，经过建立绿地、林地、湿地和野生动物资源事部件体系，形成发觉问题、指挥、处理和监督渠道网格化管理。绿化林业遥感和地理信息系统是全市绿化林业资源整合一个基础数据库，集遥感技术、卫星定位技术和地理信息系统技术于一体信息管理系统。现在，本局每十二个月全部经过该系统来获取全市绿化林业数据，作为进行执法监督有力依据。同时野生动植物资源地理信息系统、财务管理系统、科研项目管理系统、建设项目管理系统、木材许可证管理系统及防汛防台管理系统等信息系统为提升对应业务工作效率，提升管理工作质量起到了主动作用。在市容环境卫生方面。开发完成了市容城管投诉系统、环卫基础设施系统、生活垃圾称重系统和渣土网上申报系统信息化项目，在各个领域发挥了实际作用，尤其是生活垃圾称重系统，作为全市生活垃圾运输和处理依据，已经在全市全部21座中转站和11个处理场所安装，基础实现了计量全覆盖。在城管执法方面。开发了执法勤务系统，作为全市城管标准执法程序，现在在卢湾和黄埔两区进行试点推广。
4、信息化服务渠道初步形成。投入运行“一门式”绿化林业行政许可受理系统提供了市区二级受理和审批管理功效，在市局和区县受理窗口实现了“一门式”受理。整个行业56项行政许可事项全部经过规范许可步骤进行管理，系统不仅含有办理时限监控和提醒功效，而且含有市对区和监察效能监控功效。现在，正在将市容环卫行业11项行政许可进行梳理，逐步实现上网受理；一线式”投诉受理系统集受理信息处理、督办、分析于一体，并和110报警电话和12319热线连接，将各类投诉内容依据职责分工，分送各相关职能部门处理后，反馈投诉者进行意见反馈。该系统自运行以来，已在各区县和相关部门进行使用，实现了全行业绿化林业投诉受理信息网上共享和信息分析功效。
5、信息化环境逐步优化。多年来，本局信息化环境优化为电子政务发展营造了良好气氛。制订并颁布了一批信息化标准和管理规范性文件。多年来，本局信息化环境优化为电子政务发展营造了良好气氛。在建立“绿化林业专网”前首先颁布了《上海市绿化林业系统局域网及“绿化林业专网”建设技术导则》和《上海市绿化林业系统计算机网络系统运行管理要求》，在系统内各单位网络连通及应用系统基础推广应用情况下，颁发了《上海市绿化局相关加强计算机网络规范化建设和管理若干意见》。全市各级绿化林业管理部门全部根据规范进行了计算机网络规范化建设和管理，保障了全行业网络安全性和稳定性。另外，为了确保全市绿化林业核查所建立“3S”信息管理系统长久运行维护、绿化林业信息在全行业共享和交换，制订并颁布了《上海市绿化林业信息分类和代码标准》和《上海市绿化林业“3S”信息管理系统管理措施和技术规范》，其中《上海市绿化林业信息获取及分类编码标准》已作为地方标准颁布。这些规范标准制订和颁布，为信息化工作发明了良好工作环境和制度保障。
其次，信息化人才培训工作稳步推进。首先是抓“领导意识”，，组织局各单位负责同志参与CIO培训，提升领导信息化意识，为顺利推进信息化工作提供领导基础。其次是抓“三支队伍”，建立了网络管理员，信息报送员和系统操作员三支队伍，形成了定时培训机制，提升她们技术能力，使之成为日常工作骨干力量；第三是普及基础知识，提升机关工作人员操作能力。
世博信息化建设促进本局信息化建设上新台阶.根据市委市府要求，为确保世博会期间“整齐、有序、美观、平稳”市容环境，对世博保障关键区域和关键区域绿化、林业、市容、环卫和城管等方面综合处理和应急指挥，建成了绿化市容数字指挥中心，整合了包含绿化专业网格化管理信息系统等二十二个应用系统、对多种案件进行督办指挥，对重大活动进行指挥保障，从而开创了绿化市容行业数字化、智能化管理先河。现在，数字指挥中心运行良好，截止12月底，已经累计处理了各类案件89455件。
总体来讲，“十一五”期间，本局信息化建设取得了长足进步，为全局行政管理、业务管理和公共服务等方面建立了坚实基础，信息网络基础设施实现了统一标准和统一平台，应用系统大幅度促进了行业管理水平和服务功效提升，电子政务框价体系基础建立，信息化建设绩效处于全市委办局前列。
（二）存在问题
1、绿化林业和市容环卫行业信息化发展不均衡，造成本局内部存在数字鸿沟。因为资金投入原因，绿化林业行业信息化建设基础很好，计划统筹能力、系统规模、应用水平和信息化意识均优于市容环卫行业，这么造成本局内部信息化水平还有一定差距，发展均衡程度需要得到关键关注。
2、原有部分信息系统建设分散，难以发挥集约化优势和实现数据共享。信息共享是信息化关键，不过因为计划滞后原因，部分系统建设未考虑到和其它系统关联，造成相关系统之间运行独立，数据分割，信息共享难以实现，部门协同能力较弱，客观上影响了信息系统综合优势发挥。
3、部分部门和单位对信息化重视程度不够，应用水平参差不齐。信息化是“一把手”工程，关键在于统筹能力和协调力度，只相关键领导重视了，本单位信息化工作才能发挥最大效益。从现在情况来看，部分单位信息化建设滞后关键原因还是在于组织保障不力，推进力度较弱。有些部门就算建成了信息系统，应用水平也很差，甚至成为了仅供参观“摆设”
4、区县信息化管理机构相对微弱，信息技术人才队伍尚待加强。现在，区县管理部门信息化部门建设还不健全，据统计仅有少数区县管理部门设有信息中心，部分区县甚至没有兼职信息技术人员。同时，行业内懂技术懂管理技术人员尤其是高级人才匮乏，缺乏长久有效培训提升机制。所以，总体来讲，本局信息化人才队伍还难以适应快速发展需要。
二、“十二五”形势分析
（一）新一轮城镇发展目标
基础建成城镇一体基础设施体系框架。基础建成“四港三网三体系”网络框架；基础建成相对独立郊区新城基础设施框架；实现中心城区和新城，新城和新城之间顺畅、便利交通连接，和公共服务无缝衔接。推进和长三角城市群之间无阻沟通，实现城市资源配置能力和服务周围功效大幅提升。
加紧建设体制协调、运作高效、方法优异现代化城市管理体系。加紧基础设施安全运行智能化及智能交通建设，实现城市网格化管理信息系统覆盖全市范围和城市管理各专业领域，推进城市管理数字化、精细化、法制化发展；扩大社会公众参与，实现政府单向管理向社会协同治理转变；建立健全针对各类自然灾难、反恐防恐，和各类群体性事件城市应急管理体制和机制。
初步形成资源节省、环境友好宜居城市框架。加紧生态基础设施体系和城市供给保障体系建设，完成建筑节能、交通节能各项指标，坚持高起点计划、高水平建设、高效能管理，初步建成3－4个功效完善、生态环境良好郊区新城和10个新市镇，形成一个中心城区、多个郊区新城所组成多心、多层、多节点组团式城市发展新格局。
（二）行业发展需求
绿化行业：“十二五”期间要抓住创建生态型城市机遇，落实“资源节省型、环境友好型城市”建设目标，主动应对城市绿化建设面临土地、资金、动拆迁等方面严峻挑战，充足利用旧区改造、产业结构调整、关键工程建设、新城区开发等机遇，在稳步增加绿化面积基础上，主动推进特色空间绿化，突破绿地生态网络构建瓶颈，完善和优化绿地结构，大幅提升绿地质量和品质，提升绿化功效，愈加好地满足市民对生态人居环境需求。具体目标是，参考《上海市绿化系统实施计划（-）》，合理计划城市绿地，完善绿化空间结构，推进绿楔建设，基础消除中心城区公园绿地500服务半径盲区，外环线内500米服务半径盲区控制在2%以内，关键突出绿地服务功效提升，有效提升城市绿地品质。绿化覆盖率达成39%，绿地率达成34%。人均公共绿地达成13.5平方米/人；绿化建设基础遵照现行绿化系统计划“环、楔、廊、园、林”绿化系统结构，将非城市化地域划出后，形成“一环四楔多园”绿化建设布局结构，新建绿地4692.85公顷。
林业行业：受国家宏观政策调控和土地资源约束，“十二五”期间，本市林业工作关键将逐步由建设转入管理，林业发展既面临新历史机遇，关键计划目标以下：一是全市新建林地20万亩，改建林地20万亩，完成“四旁”绿化500万株。全市森林覆盖率达成15%，林木绿化率达成18%；二是受保护管理基础生态空间达成10万公顷，约占国土面积10.64%（现在约7.64%）。上海地域野生动植物种类保持稳定数量增加。自然湿地圈围速度要低于自然年增加速率1-2个百分点，自然湿地保护率从“十一五”计划25%提升到30%。综合物种指数从现在≥0.4提升到≥0.5。三是建立完善以现代智能化为关键森林防火监测体系、有害生物监测防控体系和野生动物疫源疫病监测体系。初步建立森林生态定位监测体系。
市容环卫行业：以减量化、资源化、无害化为根本，加强固体废弃物全程管理力度，完善和发展循环经济相适应环境卫生法规体系，初步建成和城市现代化相适应合理有序、节能环境保护固体废弃物搜集、运输和处理系统，建立制度完善、运作有效、社会参与废弃物管理体系；规范城市保洁行业管理，提升城市道路、水域及公共场所保洁服务水平，加强环卫公共设施建设和服务管理，建立集管理、作业、执法、宣传为一体城市保洁综合管理体系；深入深化环卫行业改革，统筹城镇环卫发展，建设依法行政、调控有方、监管有力、运行有序政府监管和服务体系；争取到，上海市环境卫生管理水平达成或超出中等发达国家大城市优异水平。具体指标为“生活垃圾减量化率：2%-3%；生活垃圾无害化率：90%；生活垃圾运输车辆滴漏控制率：100%；道路洁净指数；I≤0.6（待定）、机动车辆车容车貌优良率：90%；（待定）中心城区公厕4座/平方公里；新城、新市镇2-3座/平方公里；公厕服务点指标：中心城区250米内找到公厕；全市水面环境质量优良率：80%。
市容景观行业：“十二五”期间，重视世博会对市容景观发展推进作用，以市容景观建设和管理“巩固、维护、发展、提升”为关键，优化各区域市容环境计划建设，基础处理市容环境问题顽症，深入完善市容景观长久有效管理机制，逐步提升市容管理公众参与度，将市容景观建设管理从以往“整改”向“共治”、“自治”方向发展，形成以区（县）为关键，以街道（镇）为细胞市容环境管理体系，努力实现和国际化大城市相匹配市容景观建设。具体目标以下：1、以未覆盖区域和项目为关键，城镇化地域实现“三区”建设100%达标；2、深入深化责任区管理，行业深化以铁路、机场、码头等区域责任单位为主，基础实现100%达标；郊区深化以“十一五”期间未达标93个街道（镇）为主，基础实现100%达标；3、基础处理市容环境完整问题。其中，乱设摊聚集点控制在50个左右；中心城区“三乱”现象在要求时间内基础杜绝；4、本市景观灯光达成中国领先、世界一流水准，含有特点鲜明、丰富多彩、雅俗共赏特征，符合国际大城市形象，为上海精神文明建设增添光彩。5户外广告、招牌达成整体布局合理，设置规范有序，符合区域功效，特点鲜明突出目标。
城管执法行业：“十二五”期间，坚持以人为本、依法行政标准，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善“条块结合、以块为主，上下联动、多方协同”工作机制，初步构筑起含有法制化、规范化、人性化、信息化、长久有效化特征城市管理行政执法体系，充足依靠社会各方力量，形成城管执法协力，努力实现执法范围全覆盖、协调机制全方位、执法形式全过程，队伍建设正规化、工作方法规范化、执法装备现代化，提升为民服务能级，着力提升上海城管执法社会认可度、公众满意度。
（三）信息化发展需求
网络建设方面：本局现有信息系统在建成后，应用系统不停增加，使用人员数亦同时得以增加。原有网络系统在稳定性和可靠性方面已略显不足，关键表现在以下方面：第一、铜仁路现在只有一台单处理引擎网络关键交换机，系统冗余能力较弱,其次铜仁路现在没有统一数据存放系统，各业务数据分散保留在各服务器内，不便于统一管理和综合分析利用；第三在使用政务网统一互联网出口后，病毒和恶意攻击潜在风险加大，服务器群安全性需要深入提升;第四，在关键区域和位置需要布署高等级安全设备，制订全局安全策略，和安全管理相结合，提升网络整体安全性。
所以，为全方面提升本局网络系统安全可靠性，需要深入研究在“十二五“期间继续加大投入，依靠市政务外网和运行商提供Internet专线，建成含有高度冗余性，可靠性和扩展性网络系统，为应用系统提供基础传输平台，并能够支持文本、语音、图像传输，含有组播、QoS保障等多个特征，能够承载基于TCP/IP多个网络应用和协议。
电子政务方面：“十一五”期间，绿化市容行业电子政务建设不停开拓创新，在全市网站建设已经跃居前列。依据“服务政府、责任政府、法治政府”建设总体要求，根据“以人为本、以用户需求为导向，以服务对象为中心”工作标准，强化绿化和市容管理局电子政务建设，以“虚拟电子政府”建设为关键，深入发挥原市局门户网站资源优势，实现一口受理，后台办理行政方法，整合内部办公系统、信息报送系统、绿化市容电子地图等业务系统无缝衔接，努力推进“政府之形象、服务之窗口、办事之平台、信息之汇总”门户网站建设。下一步，一是要继续提升网上办事能力，实现本局100%行政许可事项网上办理；二是继续深化便面服务内容，经过一口受理，多渠道互动，实现统一办理市民群众提出意见、提议，确保责任落实，回复率为100%;三是连续整合前后台10多个业务系统，构建一套灵活、稳定、可定义内容公布工作步骤管理机制，确保前台数据动态更新；四是加强安全保障。按统一数据标准，对网站后台栏目进行重新设置，合适添加安全防护硬件设备，形成“三层备份”和“三级防护”防控体系。
应用系统方面：多年来，绿化和市容行业已经建成了22个应用系统，为各个行业有序管理奠定了坚实基础。从现在情况来看，绿化林业基础完成步骤信息化阶段，信息化基础很好，市容、景观和城管执法行业信息化建设有一定基础，但总体来看还是刚起步。“十二五”期间,需要深入加强统筹计划，着力研究顶层设计方案和应用系统建设之间关联性，从全局发展战略高度，制订科学、系统和有序建设计划；要深入突出关键，兼顾面上，加强建设力度，绿化林业行业信息化要基础达成决议咨询信息化阶段，市容环卫，市容景观和城管执法信息化基础完成步骤信息化阶段。
组织保障和人才建设方面：组织建设和人才建设是信息化良性、稳定发展确保，对信息化建设和长远发展有着关键意义。
加强组织领导，建立高层次、强有力信息化领导机构，全方面组织推进全局信息化工作，是落实落实计划，形成推进协力基础保障。同时，形成局、直属单位和区县相关部门“条块结合、横向到边，纵向到底”管理模式。
从本局现在人才建设来讲，尚不能满足信息化建设需要，急需定时性开展各类有针对性专业性培训，包含CIO高级培训和网络维护、软件开发、网站建设，信息维护等方面培训，建立长久有效机制，提升各级领导干部、信息技术和从业人员重视程度和业务素质。
三、指导思想和建设目标
（一）总体判定
1、科学发展、节能减排等理念将成为新阶段信息化建设关键指导思想。
“十六届三中全会”以来，党中央提出了“坚持以人为本、全方面、协调可连续”发展观，确立了以经济建设为关键发展思想。上海也在“十二五”发展中提出了建设“智慧城市构想，这也要求我们在推进信息化工作同时，必需果断落实这个关键思想，充足发挥信息化建设倍增器和催化剂作用，服务于各项事务。
2、发展电子政务已经成为提升本局行政效率、促进信息公开和优化公共服务根本方法
伴随人类经济发展和社会进步，电子政务建设已经引发了中国外广泛重视。在各具特色电子政务处理方案中，无一例外地从有利于提升信息共享、业务协同、步骤优化和在线服务水平等方面，着力于机制体制创新和业务步骤再造，着力于适应快速反应和协同工作扁平化组织重构，着力于满足电子政务发展中统一领导、统筹计划和整体设计要求推进机构、组织保障、政策法规和标准规范建设。
3、实现系统整合、加强信息共享、促进业务协同、推进集约化发展，是“十二五”时期本局信息化建设发展目标和关键任务
现在本局已基础完成网络、网站、OA、部门业务系统等基础要素建设，电子政务下一步建设关键是经过信息共享和应用集成，在继续四大行业关键条线应用系统建设基础上，推进一批立足管理需求、影响大部门信息系统建设，推进电子政务建设集约化发展，支撑跨部门业务协同，为市民提供便捷高效服务，从而愈加好地推行政府公共服务和社会管理职能。
4、“绿化和市容”信息化建设有条件也有可能深入保持领先优势,成为提升行业管理水平助力器。
经过多年建设，本局信息化建设已经含有很好基础。局机关和行业信息化水平处于全市领先水平，尤其是绿化林业网格化管理系统建成，对于深入提升行业管理水平，发挥先行优势，含有很关键意义。另外，“世博会”期间依靠信息化手段提升行业综合协同能力和工作效率已成为管理部门共识。深入加强城市管理信息化建设，使得本局信息化工作面临显著有利条件，存在很好发展机遇。
在全方面落实落实上海信息化建设任务和要求同时，还要清醒地认识到本局信息化建设面临问题和不足，必需清醒地认识到信息化深入发展必需适应政府管理体制不停调整带来严峻挑战，必需紧贴上海未来五年经济和社会发展热点和关键，深入抓住机遇，强化组织领导，加速机制和体制创新，形成协力，乘势而上，推进关键跨部门业务基础实现在线无缝整合。
（二）指导思想
全方面落实落实科学发展观，加紧推进“四个率先”、加紧建设“四个中心”和社会主义现代化国际大城市战略目标，适应上海发展转型要求，紧紧围绕以管理信息化带动管理科学化和服务社会化发展方向，融入“智慧城市”主战略，围绕上海市绿化和市容行业连续协调健康发展管理目标，坚持“统一计划、统一标准、统一管理、服务社会”建设标准，抓住“整合、集约、共享、协同”根本，以元数据库建设为基础，以政务管理信息化为主导，以市区两级和横向信息化联动为关键，以绿化和市容信息化应用为抓手，提升内部管理能力，完善对外服务水平，充足发挥信息系统综合效益，提升效率、促进效益，全方面推进绿化和市容系统管理和服务型政府建设。
（三）实施标准
统筹计划，突出关键。要从全局角度来计划每一个信息化项目，加强计划指导性和权威性。建立先计划、再计划和后项目标基础程序。充足考虑到绿化和市容行业跨度大特点，有选择性地选择部分关键性领域，给予关键推进，取得以点带面效果。
需求导向，填平补缺。从以往经验来看，需求是信息化实施基础，通常需求调研扎实，步骤梳理清楚，项目标实施才会愈加有效，用户单位也会愈加满意。所以，加强需求分析，坚持在应用中不停完善和提升，才能切实增强我们信息化实施能力。针对本局各行业信息化发展不均衡问题，采取差异化方法，愈加重视对市容环卫、市容景观和城管执法行业资金投入，同时也要加紧提升绿化林业行业应用水平，增强决议咨询和辅助能力，全方面提升绿化和市容行业信息化综合水平。
系统整合，资源共享。绿化和市容行业跨度很大，每个行业特点不尽相同，下一步，要把分散系统整合起来，发挥更大效益，实现信息资源共享，乃至于业务协同办公。
重视效益，强化服务。要注意平衡好投入和效益关系，一直把效益放在第一位，只有效益显著了，才能吸引更多人力物力进入到信息化建设领域。同时，建立为行政管理和公共服务两个政府功效服务理念，突出信息化支撑能力。
（四）建设目标
1．总体目标
远景目标：到，将本局建设成为中国优异、本市领先信息化建设示范局，实现信息网络高速、通畅、安全，灵活；基础形成整合政府工作能力，推进全部事务管理和社会服务有机结合，全方面实现信息数字化，工作电子化、决议科学化、服务个性化总目标。
“十二五”目标：到，上海绿化和市容信息化目标是，主动引入智慧城市管理新理念，探索 “云计算”和物联网等新兴技术在绿化市容行业应用，依靠市政务外网，大力推进绿化市容数字指挥中心、绿化市容专业网格化信息系统二期工程和绿化林业“三防”体系建设等一批重大应用项目，基础建成“整合政府”电子政务框架和“覆盖广、反应快、技术优、效益好”“智慧绿化市容”管理信息化框架体系，全方面实现管理对象信息化和探索决议咨询过程信息化。
2．具体指标：
（1）网络关键交换能力：1000兆
（2）统一互联网出口：80兆
（3）能耗减排：30%
（4）系统可靠性达成：95%
（5）故障恢复时间：小于2小时
（6）应用系统行业覆盖率：100%
（7）行业规范标准制订：不少于5项
（8）信息化人才培训：CIO培训100名，信息技术人才培训1000名，普及培训10000名。
3、具体目标
依据上海市绿化和市容信息化建设总体要求，“十二五”期间，根据“整合、集约、共享、协同”为根本，主动融入市政务外网“云计算”模式，提升绿化市容“虚拟专网”能力；建设绿化市容数字指挥中心，完善绿化市容资源数据仓库，推进若干应用系统建设（见下图），以适应全市绿化和市容行业发展需要。整合是基础建成绿化、林业、环境卫生、市容景观和城管执法等行业开展综合管理和应急处理数字指挥中心；共享是继续完善相关行业资源空间数据和业务管理数据为关键资源数据仓库；集约是深入完善绿化市容网格化管理信息系统，使其扩展到市容环卫行业，对生活垃圾管理，渣土管理、市容监测等行政业务实施网格化管理，推进市、区（县）和科（署）三级基础网络互联互通、高效协同，切实提升管理、完善服务方法；协同是优化网上办事和信息服务功效，拓展网上行政审批内容，提升政府间横向职能部门协同办事能力，建设全市领先门户网站，实现“一站式”信息公开和行政审批服务。

（1）完善基于政务外网绿化和市容虚拟专网，网络延伸到科（署），形成市区互通三级信息网络，形成全覆盖网络体系。融入基于政务外网“云计算”模式，实现胶州路和铜仁路机房和市灾备中心互为备份，深入提升行业信息交换稳定性、安全性和可靠性，极大程度满足绿化和市容信息化发展需要。
（2）根据常态管理和应急处理标准，计划并建成绿化和市容数字指挥中心，实现市区联动，跨行业指挥，全方位参与综合性指挥平台。大力推进绿化林业“三防”体系建设和东滩、郊区林业管理和公园管理等方面信息化应用。
（3）深入完善全市统一多元数据融合资源数据仓库。信息资源交换和共享通畅，信息资源有效利用大幅度提升，信息资源体系完善，完整、正确绿化和市容信息资源能够充足满足政府管理决议和城市经济社会发展需要。
（4）完善绿化市容网格化管理信息系统，使其内涵扩展到市容环卫行业，全方面推进生活垃圾、餐厨垃圾、市容保洁、户外广告和灯光集控方面网格化管理，做到行业全覆盖。
（5）建设政务综合管理系统，基础实现“整合政府”电子政务框架体系，全方面集成多种政务应用，完善办公系统功效，实现本局100%行政审批项目标网上直办和全过程处理。深入拓展门户网站功效，形成市区县“网站群”建设。
（6）上海绿化和市容信息化政策环境逐步健全和优化。适应信息化建设发展软环境基础形成，管理体制结构合理、推进机制健全、人员组建到位、配套政策完善，信息化发展气氛友好。
（7）信息安全保障体系可靠、健全,应对突发事件能力立即、有效。安全管理制度全方面，安全技术完备，基础网络、基础数据库和业务系统应急预案完善，应用系统、网络安全和环境安全监控平台实时有效、立即报警；
（8）实施信息技术专业队伍培训“百千工程”。经过对100名CIO和1000名信息技术人才教育培训，在市、区两级基础形成一支信息技术管理人员配置合理、应用人员业务素质完备、操作熟练信息化人才队伍。
三、关键任务
1、健全网络基础设施，提升信息安全防控能力
十二五”期间将“绿化和市容”虚拟专网延伸到全行业科以上单位，即区县绿化和市容管理部门科室、区县绿化署和林业站，和区县城管大队直属分队等单位，实现全行业互通互联，建立一体化网络办公环境，全部区县局根据市统一要求建立局域网，全方面实现无线网、VPN等多个方法终端设备安全接入至上海市绿化市容行业管理所搭建全覆盖网络高速公路。
“绿化市容虚拟专网”和Internet实施逻辑隔离。首先要深入加强局机关局域网使用管理，实施局机关人员上网行为管理；其次要经过新增网管软件等工具对全部接入“绿化市容虚拟专网”直属单位进行链路监控，能够立即发觉并处理网络故障，以确保网络运行质量。
伴随本局网络系统和中心机房应用系统规模越来越大、复杂程度越来越高，加大网络安全投入，从数据信息管理、灾难应急管理、系统恢复管理、灾难影响评定和决议支持等方面来增强安全防控能力。同时，经过融入基于政务外网“云计算”平台，研究虚拟技术在“绿化和市容虚拟专网”应用，提升硬件虚拟技术应用，达成集约和节能目标；资源多元存放，达成整合、安全和可靠目标。
2、优化电子政务框架体系，提升行政管理水平。
以本局办公自动化软件和Bizshare信息共享系统不停完善为抓手，建立各应用系统之间信息关联机制，为绿化和市容管理提供科学、优异技术手段和关键基础资料。全方面集成多种政务应用，完善办公系统功效，关键实现市、区县绿化市容管理部门信息共享，加速实现公文流转、许可申报登录、业务步骤实时跟踪、许可审批处理、批后结果公告等电子政务网上办公目标，提升绿化和市容政务管理效率。
拓展门户网站功效，推进区县网站建设和互通互联，加大政府信息公开和宣传力度，努努力争取取公众对绿化和市容工作了解和支持，加速网上信息资源共享开发和应用，扩大网上办事、咨询服务、宣传教育、信息报送等功效，努力争取做到信息服务公开化。
根据本局第四次行政审批改革要求，在将原市绿化局和原市容局78项行政审批事项缩减为36项基础上，全方面实现“网上直办”，企业或市民能够经过绿化市容网站进行网上申请，完成全部审批过程。深入研究和工商、房地、港口等委办局实现网上并联审批可行性并组织实施。逐步建立市区联动网上审批系统，全方面营造公开，透明审批环境。
深入完善投诉管理信息系统，实现受理、办理和反馈等步骤无缝衔接，强化系统服务功效，并和全市各区县进行连接。
深入完善科研项目管理系统，将原有绿化项目管理系统延伸到市容环卫行业。
3、建立绿化和市容综合数字指挥中心，提升综合处理能力。
在立足于绿化和市容管理体制、机制和方法创新，依靠现代信息技术和“网格化管理”等多个方法，整合现有绿化和市容管理资源，搭建管理信息平台，实现职权范围内行政和执法管理信息化、标准化、精细化、动态化，确保城市运行中出现问题能够立即发觉、立即处理、立即处理，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处理立即、运转高效管理长久有效机制。
　　 建设全市统一绿化和市容综合指挥中心，和18个区县分指挥中心。要充足整合投诉受理系统和和现有管理模式，利用优异网络化技术，完成绿化林业网格化管理系统、市容环境卫生管理体系和城管执法处理和绩效评定系统等调试集成，实现市区联动，相关单位快速响应，确保领导机关应急指挥和要害部门综合紧急处理。同时将为应急状态时提供可靠决议依据，构建横向到边、纵向到底市域管理网络。
以崇明东滩鸟类保护区视频系统建设为试点，实现对保护区及鸟类二十四小时全天候监控，预防偷猎、偷窃，禽流感监测和科学研究动态跟踪监测。以外环线林带防火监控系统建设为试点，建立预警、指挥为一体防火应急指挥系统。在总结试点基础上，逐步建立健全野生动植物保护，提升本市绿化林业监管能力。
建立完善森林防火体系。建设“一中心、三平台、十二站、网格化”林业“三防”工程体系，形成快速正确信息采集、传输、处理和决议反馈系统，实现对林业灾难全方位监测、有效防御和立即处理。经过建设，对全市关键火险区域和森林面积监测覆盖率分别达成100%和95%，最大程度地降低监测盲点、盲区，更有效、立即监测森林火灾发生情况，为火灾扑救提供正确情报，有效预防森林火灾发生和蔓延。
为愈加好地保护林地资源生态安全，深入加强有害生物监测预警工作，实现对危险性和有害生物实时监测及预警，在林业专业网格化系统中实施有害生物测报系统建设。系统以现在测报机制为基础，采取移动终端，立即将在测报点发觉有害生物以文字和图片形式发送至林业专业网格化信息平台，并依据管理职责分送专业管理部门处理，从而实现病虫害快速处理及有害生物监测预警功效。
建立市林业应急指挥分平台。搭建绿化林业市区二级指挥平台三级处理网络，根据“主动发觉、职责分工、督办分离”标准，集网格化管理、防台防汛指挥、重大野生动植物疫情指挥、防火指挥于一体应急响应系统。实现日常管理处理分析、现场视频信息实时调用、应急车辆调度和预案分析等功效。
建立公园游园人数监测系统。以传感器、GPRS技术等手段为基础，对市管6座公园和部分其它公园出入口进行监测，采集实时公园游园统计信息，并经过本局网站进行公布。
4、完善绿化市容资源数据仓库，充足发挥信息资源综合效益。
全方面建成覆盖全局五大行业数据交换平台，实现各系统间信息共享；整合包含基础元数据、业务数据和其它相关数据信息资源，逐步建成并完善集中式绿化和市容资源数据仓库，实现一数一源，数据融合，建成统一规范绿化、林业和湿地现实状况、发展计划、固体废弃物管理、市容景观管理、城管执法数据和绩效考评管理和地理空间数据数据库，建立数据动态更新机制，完善分布式数据采集和统一管理维护渠道；应用数据挖掘、统计分析等技术，深度开发利用绿化和市容源信息，发挥资源信息综合效益。
为提升城市绿化林业管理水平，继续完善“3S”技术在上海市绿化林业系统基础数据采集、信息管理中应用。经过信息深度挖掘、理清数据关系和规则，利用数据挖掘建模技术，分析出管理中需要信息，建立适宜评价模型，从而为管理者提供决议支持，提升信息综合利用能力。
5、扩展市容环卫行业网格化管理，全方面提升行业管理水平。
网格化管理是现代化城市管理一个革命和创新，网格化管理信息系统已成为城市现代化管理手段一个关键示范项目。“十二五”期间，将完善绿化市容专业网格化系统，在全方面提升绿化林业专业网格化管理绩效同时，深入扩展市容环卫专业领域网格化管理，建设绿化市容网格化信息系统二期工程，关键包含以下六项内容：
根据“环境效益最优化、物流最小化，经济最优化”标准，深入完善生活垃圾物流信息系统，建成全市进行生活垃圾搜集、转运、处理和结算等全过程综合管理平台。比选性价比高技术，加强对源头生活垃圾产量信息采集工作，实现市区全覆盖；优化生活垃圾物流调度模型，有效地实现物流信息管理和辅助科学决议，构建全新处理模式；对全市生活垃圾运输车上安装行车调度系统，掌握实时作业信息；研究环卫作业调度系统可行性；完善生活垃圾称重全覆盖。结合本市生活垃圾管理需要，在崇明和金山部分地域建设称重系统。部分地域能够试点车载称重系统。到“十二五”末期，上海生活垃圾称重系统实现100%计量。
计划建设餐厨垃圾全程监管系统。餐厨垃圾是固体废弃物管理一个关键组成部分，和市民生活环境和食品安全亲密相关。“十一五“以来，本局对餐厨垃圾监管做了有益尝试，经过安装RFID标示卡，实现了流向监管。“十二五“期间，在试验基础上，研究建设覆盖全市50余辆运输车管理系统，探索实施工程实施可行性，建成形成高效、无缝监管模式。
建立市容保洁监察考评系统，利用GIS技术构筑全市市容保洁专题图层，实现保洁质量和考评绩效实时显示和反应，业务数据空间统计和分析，从而提升城市环境质量水平。
建立户外广告监察管理系统，经过使用RFID、PDA和GIS技术，从户外广告计划、审批、监管、执法全过程管理，有效实现整个业务步骤信息化，极大提升管理效率，提升政府形象。
完善灯光集控系统，经过建立基于GIS 灯光集控管理系统，实现现在景观灯光控制向更高层基于地理信息系统集中管理过渡，改造后灯光集控管理系统能够实时查看灯光控制状态和地理位置、图像信息、对灯光进行单个或组控制，大大提升系统可操作性和直观管理。
建立水上环境管理信息系统。利用视频、GPS、PDA和GIS技术，构建对水域环卫质量监控、执法全过程信息化管理，依靠信息化手段，提升水域管理中发觉机制、监督机制和执法综