对农村两委班子建设中存在的问题的调查分析报告.docx

对农村两委班子建设中存在问题调查汇报
依据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村，对农村两委班子中存在问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党委书记相关本乡镇农村两委班子整体情况汇报，以后分别选择有代表性村经过和两委班子组员座谈和实地走访群众等方法进行了深入调研。现将调查情况汇报以下：
一、基础情况
经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”达成13个村；*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。经过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够立即处理农村班子建设中突出问题，能够说，两个乡镇村级班子建设总形势是好，展现出了主动、健康发展态势，为促进当地经济社会深入发展奠定了良好组织基矗同时发觉，村级班子建设中还存在部分问题，影响着党和政府在群众中形象和威信，影响着农村发展和稳定。
二、存在关键问题
1、村级班子整体素质不高。关键表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部文化程度较以前相比，有了很大程度提升，但初中以下文化程度百分比仍然很高。二是学习主动性不高。部分村干部只重视干部分具体工作，忽略了对政治理论学习。三是民主、法律意识淡保部分村干部工作方法简单，领导方法陈旧，造成工作中干群关系担心，矛盾增多。
2、部分村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提升农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，因为地理位置偏高，连最基础吃水问题全部难以处理。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选党支部书记兼村委主任是*企业总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里事情，甚至连最基础农村日常事务也不能立即办理，影响了该村发展。还有部分村两委班子组员，常年在外打工，难以参与该村事务管理。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年纪结构老化。这一点普遍得到广大农村干部重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中立即为班子输入新鲜血液。但现在班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村两委干部全部在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力年轻人全部把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。部分年轻党员常常在外，不能立即接收党组织教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下党员大全部出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职员作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能相互配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基础不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有工作协力。
5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反应农村党员年纪结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好*村，在以前坚持每个月三次党员例会，以后变成每十二个月召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会全部很困难。
6、部分村财务管理混乱，运行不规范。部分村会计出纳形同虚设，没有规范账目，财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；部分村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状情况。
三、存在问题原因分析
1、市场经济带来负面影响。人口自由流动，造成大量优异人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益刺激，使党员干部价值观念发生改变，宗旨观念淡化。
2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只重视经济建设，轻视党组织建设，甚至以经济建设替换组织建设，使基层班子建设和经济建设脱节。忽略对基层党员干部管理教育，对
依据部机关安排，5月18日至20日，我们一行三人深入*镇和*乡两个乡镇及19个行政村，对农村两委班子中存在问题进行了专题调研。在这两个乡镇，首先听取了党委书记相关本乡镇农村两委班子整体情况汇报，以后分别选择有代表性村经过和两委班子组员座谈和实地走访群众等方法进行了深入调研。现将调查情况汇报以下：
一、基础情况
经过第八届村委会换届选举，*乡14个行政村中8个村连选连任，“一肩挑”达成13个村；*镇38个行政村中26个村实现了“一肩挑”，9个村连选连任。经过调研，两个乡镇党委对农村两委班子建设比较重视，能够立即处理农村班子建设中突出问题，能够说，两个乡镇村级班子建设总形势是好，展现出了主动、健康发展态势，为促进当地经济社会深入发展奠定了良好组织基矗同时发觉，村级班子建设中还存在部分问题，影响着党和政府在群众中形象和威信，影响着农村发展和稳定。
二、存在关键问题
1、村级班子整体素质不高。关键表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部文化程度较以前相比，有了很大程度提升，但初中以下文化程度百分比仍然很高。二是学习主动性不高。部分村干部只重视干部分具体工作，忽略了对政治理论学习。三是民主、法律意识淡保部分村干部工作方法简单，领导方法陈旧，造成工作中干群关系担心，矛盾增多。
2、部分村存在干部不作为现象。一是“不想作为”。*村党支部书记兼村委会主任*，连续担任村主干长达二十余年，思想疲软，观念陈旧，不思进取，得过且过，只停留在上传下达、敷衍应付基点上，在农村基础设施建设和发展经济上没有大贡献。二是“无能为力”。*村全村800余口人，常住人口仅300余人，61岁老支书*，担任书记27年，一心想搞好村里工作，提升农民收入，却受地理位置限制，只好当老百姓邮递员、修理员。*村，全村280余口人，青壮年劳动力全部外出务工，仅有30多位老人常住在村，因为地理位置偏高，连最基础吃水问题全部难以处理。现任村党支部书记兼村委主任*，面对该村自然条件和现实情况显得“无能为力”。三是“有力难为”。*村新当选党支部书记兼村委主任是*企业总经理，平时忙于经营企业，没有太多精力考虑村里事情，甚至连最基础农村日常事务也不能立即办理，影响了该村发展。还有部分村两委班子组员，常年在外打工，难以参与该村事务管理。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年纪结构老化。这一点普遍得到广大农村干部重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中立即为班子输入新鲜血液。但现在班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村两委干部全部在50岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力年轻人全部把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村人越来越少。三是年轻党员政治意识淡化。部分年轻党员常常在外，不能立即接收党组织教育管理，集体意识、服务意识不清。*村40岁以下党员大全部出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职员作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。
4、部分村两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能相互配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基础不管，支部对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有工作协力。
5、村级党组织活动开展难。农村党组织普遍反应农村党员年纪结构老化、外出务工人员增多，“一课三会”制度难落实，活动难开展。坚持制度最好*村，在以前坚持每个月三次党员例会，以后变成每十二个月召开四次党员大会，现在感觉到组织一次党员大会全部很困难。
6、部分村财务管理混乱，运行不规范。部分村会计出纳形同虚设，没有规范账目，财务收支只是一个笔记本；部分村“两委”主干法律观念淡薄，素质相对较低，认为只要给村里办了事就行，不用向村民公开太多；部分村干部怕麻烦，长时间不向群众公布账目，致使村民对村干部产生猜忌和误解，随即出现上访告状情况。
三、存在问题原因分析
1、市场经济带来负面影响。人口自由流动，造成大量优异人才外流，使村干部选拔范围变窄，年轻党员培养发展困难；同时受物质利益刺激，使党员干部价值观念发生改变，宗旨观念淡化。
2、乡镇党委对加强村级组织建设重视不够。乡镇对农村党建工作重视不够，只重视经济建设，轻视党组织建设，甚至以经济建设替换组织建设，使基层班子建设和经济建设脱节。忽略对基层党员干部管理教育，对
村干部重使用轻培养，对于村干部教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，部分村干部出现思想问题时，教育方法方法单一，难以取得实效，致使部分干部新当选很快，便问题不停，在客观上难以建起高素质干部队伍。
3、村级集体经济微弱，弱化了村级班子作用发挥。实施家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。经过对这两个乡镇调查，只有郭家庄镇郑家庄村有集体收入，其它村集体收入几乎是空白。尤其是税费改革后，乡村两级财力深入减弱，村级组织“无钱办事”矛盾愈加突出，村级组织为群众办实事条件受限，造成不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部工作主动性和主动性受到很大抑制，出现基层干部难癣难当、难留“三难”问题。
4、待遇偏低难保障，抑制了村干部工作主动性和主动性。一是薪酬待遇低、难兑现。现在我县村支部书记、村委主任月工资酬劳通常在100元左右，村“两委”组员月工资只有几十元。有村连干部工资也不能立即发放，只好挂在账上。村干部为了完成工作任务，不得不自己垫钱。还有部分老干部，一心扎在农村干了20年、30年以上，现在本身生活难以保障，感觉到心灰意冷，影响了村干部主动性。二是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困现象较为普遍，卸任村干部每十二个月即使享受一定补助，但数额有限，难以处理实际困难。现在，卸任村干部待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职员。
5、农村干部开展工作阻力较大。一是卸职老干部“不服气”。部分卸任村干部不是利用威信高、经验丰富优势为村集体发展出计划策，而是暗地较量，寻求麻烦影响新班子工作，致使部分新老班子之间矛盾尖锐。二是离退休老干部“不满意”。部分回村离退休老干部只讲组织标准，不讲村里实际，工作中“指手画脚”，不做实际贡献。三是部分群众“乱告状”。村干部频频接收纪检、审计部门审查，投入了大量精力，背上了思想包袱，影响了工作开展。
三、加强村级班子建设对策和提议
1、深入加强对村级班子建设重视和领导。要充足认识加强村干部队伍建设关键性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委责任，党委书记要推行好第一责任人职责。二是出台相关加强村干部队伍建设政策文件。结合全县实际，制订完善农村干部教育培养、考评管理、奖惩激励等机制，尤其是要全方面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部工作，执纪执法部门要强化方法，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部正面宣传，在全社会推介一批优异村干部经典，营造良好工作环境。
2、加强农村干部队伍培养和管理。一是抓好村级后备干部选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时重视发展优异青年农民入党。二是深入落实村级干部“双定、双述、双评”管理制度，加强农村干部日常监管，深入强化村级干部责任感和事业心。三是建立培训教育机制。充足发挥县乡党校主阵地优势，强化在职村干部教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本事。同时，加大经典培植力度，发挥示范带动作用。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，愈加好地实施对权力配置和限制。深入推进“三务”公开和民主管理，增强工作透明度。
3、提升村干部经济待遇，激发基层干部干事创业内在活力。针对农村干部尤其是村级干部所处环境艰苦，工作难做，酬劳又低，不少优异年轻党员不愿担任村干部实际，要在提升政治地位基础上，切实在生活上关心她们，提升村干部工资待遇；继续落实县委实施卸职干部定额补助制度，让村干部“在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头”。
4、壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实物质基矗发展壮大村级集体经济，是加强村级班子凝聚力、号召力、战斗力物质基矗结合县委发展县域经济发展思绪，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作领导，帮助搞好经济管理和发展计划，建立发展村级集体经济激励机制。对集体经济微弱村，要统筹计划，关键扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好外部条件。
5、细化措施，加强基层党建工作考评力度。要
根据“细化、量化、科学化”要求，合理确定乡镇党委和农村党支部负担党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好，给物质和精神奖励；对于不能完成，实施末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并和工资待遇挂钩。