绍兴市农村文化建设的调查报告样本.doc

绍兴市农村文化建设调查汇报
起源：市文广新局   -10-31
农村文化建设是社会主义新农村建设应有之义。加强农村文化建设是全方面小康社会建设内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义友好社会关键内容，是满足广大人民群众精神文化需求有效路径。目前，绍兴市农村文化设施情况怎样？农村文化建设是否适应形势发展和农民日益增加文化需求？农民期盼什么样文化？农村文化建设中尚存在哪些困难和问题？新农村文化建设怎样搞？带着这些问题，我们对全市农村文化建设现实状况进行了调查和分析。
　　一、绍兴市农村文化建设基础情况
　　绍兴市是长三角地域经济比较发达地域。多年来，伴随农村经济发展，农民生活日益富足，农村文化事业也得到了长足发展，但成绩和问题同在，挑战和机遇并存。
　　（一）关键成绩和做法
　　绍兴市已经有四个县（市）创建成为全国和省级文化优异县，有国家一级图书馆4个，有31个乡镇获“浙江东海文化明珠”称号、19个乡镇为市首批“文化示范镇乡”，还有113个为市级文化特色村。
　　1、抓发展计划，为农村文化建设提供强有力政策保障。几年来，绍兴市委市政府十分重视农村文化建设，前后出台了一系列重视和扶持农村文化建设政策文件。如《中共绍兴市委绍兴市人民政府相关建设文化强市实施意见》中明确指出：“要以兴建文化设施，拓展文化阵地为关键，实施城镇统筹发展工程”。绍兴市文化强市建设领导小组下发了《绍兴市至公益性文化设施建设计划》，提出了到底，全市70%以上乡镇文化活动中心面积达成1000平方米以上，70%以上村建有文化活动中心，面积在150平方米以上。6月，绍兴市委市政府又适时提出了《相关加强推进“新农村文化繁荣工程“实施意见》，扎实推进农村文化“三个一批”（一批文化设施、一批文化活动、一批文化队伍）建设，为新农村文化建设再上新台阶提供了强大活力和保障。各县（市、区）也全部出台了对应政策计划，如诸暨市委市政府出台了《相关加紧推进农村文化阵地建设工程实施意见》，将在二年内投资多万元，大力改善农村文化建设整体面貌；嵊州市委市政府制订了《嵊州市文化建设发展计划（—）》，提出了要统筹市区、集镇、乡、村四级文化网络，构建越剧文化、小区文化、企业文化、校园文化、村落文化五个平台，实施越乡文化“六百工程”(百个民营剧团、百支文化特色队伍、百个职员之家、百个农村文化活动中心、百个小区文化活动角、百个文化示范经营场所)，真正让老百姓在富起来同时也乐起来总体目标。
　　2、抓阵地建设，为农村文化建设打下坚实硬件基础。来，全市已累计投入10多亿元，极大地推进了文化基础设施建设。前后建成了一批标志性关键文化设施，如绍兴县在至期间，县镇村三级用于文化设施建设投入达4个多亿，投资1.85亿，兴建了全国一流“三馆一广场”（即文化馆、图书馆、博物馆和文化明珠广场）；杨汛桥镇投资3500万元，建成了全国一流镇文化活动中心，建筑面积达17000多平方米，内设影剧院和游泳馆；诸暨市把文化设施建设纳入新农村建设范围，全市1248个行政村已建造了880个篮球场、1315个宣传窗、100多套体育健身设施。
　　3、抓活动载体，为农村文化建设增添发展活力。始，绍兴市开展了文化、科技、体育“三百特色村” 创建活动，使之成为推进村落文化建设关键载体。在主动开展“浙江东海明珠工程”创建工作同时，结合绍兴实际于起还开展了“绍兴市文化示范镇（乡）” 创建工作，大大推进了镇乡文化设施建设，也带动了村级文化设施全方面推进。以百场演出进广场，千场戏曲进小区，万场电影进农村“百千万工程”为载体，推进农村文化活动深入开展，为人民群众捧上了“文化大餐”。主动实施文化信息资源共享工程，市级分中心和各县（市、区）分中心相继建成，并逐步拓展到中心镇、骨干村和学校、企业等，使广大农民群众能享受丰富文化信息。和此同时，绍兴市深入开展了以民族民间艺术为关键内容非物质文化遗产保护工程，全方面开展了农村文化资源普查、抢救和保护工作，经初步统计，全市已普查了3358个项目，在教授论证基础上，建立了第一批市级保护名目80项，有10个项目列入第一批国家级非物质文化遗产名目。6月，绍兴市委市政府还专门召开了全市新农村文化建设现场会，对新农村文化建设中优异经典进行总结，对以后新农村文化建设进行了全方面计划和布署，为全市新农村文化建设注入了新活力。
　　（二）存在关键问题
　　多年来，即使绍兴市农村文化建设发展较快，但和目前农村经济社会协调发展还不相适应。在农村文化设施和农村文化队伍建设等方面，仍然存在不少问题。
　　1、农村文化设施普及不够，发展失衡。对照省文化优异县创建标准，文化馆、图书馆面积分别要求达成2500平方米以上，本市有三个县级文化馆和一个图书馆不合格；越城区则没有图书馆和文化馆；各县（市）图书馆、文化馆之间发展也很不平衡，绍兴县图书馆建筑总面积是新昌县图书馆16倍，新昌县文化馆现在办公用桌子、椅子等基础上是70年代建馆以来沿用至今，仅有1架钢琴也是企业赞助，其它文艺设施更是少得可怜，连开展广场文化活动全部因缺乏音箱设备而采取高音喇叭。全市共有36个文化站有站无舍，占1/3；有52%文化站站舍在150平方米以下，有挤在部分破旧祠堂庙宇，有还是借用其它房屋，作为临时站舍，且站舍设施大多较落后。不少文化站同志感叹，改革开放以来各方面发生了翻天覆地改变，但最没有改变就是文化站。在村级文化设施中，尽管部分比较优异，但总体落后面貌也没有根本改变，全市1242个村没有文化活动室，占全市行政村30%。
　　2、农村文化队伍人员缺乏，素质偏低。目前，本市农村文化队伍整体素质不够高，存在着数量不足，学历偏低、年纪偏大，青黄不接现象。现在本市文化站编制数438人，但在编人员只有217人，占编制总数78%。本市文化站管理人员文化素质也欠高，关键表现在：一是学历较低，大专（含）以上只占53%，高中及中专占42%，而高中以下却占到15%；二是专业技术职称不高，全市文化站管理人员中高级职称仅1人，中级只占24%，76%为中级以下；三是年纪老化，45周岁以上文化管理人员占37%，30周岁以下仅占16%。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作情况也很突出，各乡镇（街道）名义上全部配置了文化站管理人员，但有在编不在岗，有身兼数职，无暇从事文化工作，大多工作人员从事乡镇（街道）中非文化站业务工作，新昌县23位在编文化站管理人员中，仅有2位是专职从事文化工作，新昌县梅渚镇文化站长另兼任文书、出纳和卫生三职，其它很多文化站长作为联村干部到村里工作等，大多数文化站干部处于“荒自己田，种她人地”境地。村级文化管理队伍更是微弱。现在全市共有村级文化管理人员3633名，平均每千名农民不到1名文化管理人员，且有66%是兼职人员，人员素质也是有待深入提升；全市平均每个行政村拥有文体队伍不到1支，平均近百名农民中才有1 人参与业余文体队伍。
　　3、农村文化活动内容缺乏，需求不足。据调查，目前绍兴市老百姓享受文化生活关键还是看电视、听广播和棋牌娱乐等，农村公共文化服务及产品在性质和形式上仍然较为单一，远不能满足广大农民对农村公共文化服务、产品越来越多样化需求。所以，农村公共文化产品、文化服务供给不足，资源总量偏少、质量不高，仍然是目前突出问题之一。
　　（三）关键原因分析
　　1、农村文化工作重视不足，投入偏少。尽管对于农村文化建设上级有要求，群众有需求，但重经济轻文化思想在农村基层领导层面不一样程度地存在，认为经济出成绩出效益，文化只投入不产出，所以在具体工作中，存在着“文化说说关键，做做次要”，经济和文化“一手硬一手软”现象。在《省发展改革委、省统计局相关印发浙江省社会发展综合评价汇报通知》中，文化事业经费占地方财政支出比重，全省为6.11%，绍兴市为3.79%，在全省11个地市中位居第10名。财政投入不足，使现在本市农村文化建设和绍兴经济发展水平不相适应，和文化强市建设目标不相适应，和广大人民群众日益增加文化需求不相适应。不少乡镇对各项农村文化建设政策落实实施还未真正到位，造成了总体上乡镇文化阵地比较简陋陈旧和不平衡，如诸暨市第一经济强镇（列浙江省第六）店口镇，曾经是浙江省东海文化明珠，而其文化站现在是有站无舍；新昌县澄潭镇1995年被授予“浙江省东海文化明珠乡镇”，第二年因为资金缺乏，镇政府将原文化楼出让给信用社。
　　2、农村文化政策实施困难，落实不够。多年来，中央、省、市全部出台了一系列文化经济政策，但落实情况却是不尽人意，文化经济政策实施不力是一个较普遍现象。《国务院相关支持文化事业发展若干经济政策通知》中明确要求：“在全国范围内开征文化事业建设费：多种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入3％缴纳文化事业建设费；广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位和户外广告经营单位，按经营收人3％缴纳文化事业建设费。”对于这一要求，本省杭州、宁波等市全部有明确返还百分比，每十二个月文化部门能得到多万用于基层文化建设，而绍兴市税收返还政策至今还未完全落实。文化部要求乡镇财政每十二个月用于文化事业支出不得少于总支出1%，但绍兴市不少乡镇文化经费支出不到这个百分比，人均不足0.5元。
　　3、农村文化管理体制不顺，机制不活。目前，绍兴市农村文化站管理体制，大多采取编制在县（市、区）文广局，福利待遇关键依靠当地乡镇，造成了文化站管理人职员作不能到位、精力不能集中，文化工作隶属于乡镇中心工作。尤其是在乡镇机构改革后，不少文化站并入社会事业服务中心，基层文化工作组织管理职能对应弱化，很多文化站难以尽到组织引导、艺术教导职责，使农村文化活动停留在自发、散乱、无组织状态，难以发展壮大。另外，很多文化站在运行机制上也缺乏活力，面临只依靠政府投入而难以维持生计窘境。
　　4、农村文化消费观念淡薄，意识不强。中国传统文化中提倡“量入为出”和“无债一身轻”消费观念，这在绍兴市农村表现得很突出。因为文化素质和收入水平普遍较低，农民对文化娱乐和旅游等精神产品消费需求也很小。农民消费展现经典简单性特点，在相当长时期内全部含有强烈储蓄倾向，一生花费关键集中在建房、婚丧嫁娶、儿女上学等少数几件大事上。平均每个月用于文化消费支出在100元以下农民占到75%以上。可见，农民崇尚节俭观念基础没变，重物质消费、轻精神消费仍然是绍兴市农民基础消费行为特征。
　　二、加强绍兴市新农村文化建设对策方法
　　针对目前绍兴市农村文化建设中存在关键问题，我们要突出以下“六个抓”，着力做好新农村文化建设计划、投入、示范、队伍、管理、培训、考评等步骤。
　　1、抓计划，明确新农村文化发展目标。《中共中央办公厅国务院办公厅相关深入加强农村文化建设意见》中明确提出：“农村文化建设目标任务是，根据建设社会主义新农村要求，经过5年努力，基础形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不停壮大，农民自办文化愈加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难问题基础处理。农村文明程度和农民整体素质有所提升，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主等方面发挥关键作用。”这为我们制订新农村文化发展计划指明了方向。依据这一新农村文化发展总目标，前很快，绍兴市出台了《相关推进新农村文化繁荣工程实施意见》，提出了要努力构建“五大致系”，即农村文化服务体系、农村文化阵地示范体系、农村文化队伍培训体系、农村文化资源传输体系、农民文化权益保障体系；要基础实现“四化”格局，即文化设施规范化、活动形式多样化、组织机构网络化、服务对象社会化农村文化建设新格局；要扎实推进“三个一批”建设，即一批文化设施、一批文化活动、一批文化队伍建设。
　　2、抓投入，落实新农村文化资金保障。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。经费不足已经成为制约农村文化建设关键瓶颈。目前，要发展农村文化，就必需加大经费投入力度，加强对投入经费计划和管理，为农村文化建设提供财力支撑。要设置农村文化建设专题经费，健全农村文化投入机制。要坚持两条腿走路，首先要建立以政府投入为主投资保障机制，每十二个月从财政预算中划拨专题资金用于农村文化设施建设和活动经费支出，确保公共财政对农村公共文化事业支出；其次，要主动探索市场化运作、多元化投入新模式，激励、引导社会力量参与农村文化建设，逐步形成政府投入为主，集体、个人、社会相结合多渠道、多层次、多体制投资格局，确保农村文化建设所需经费。结合目前实际，要因地制宜开展“以文补文、多业助文”活动，如采取“城镇手拉手”、“文化结对扶贫”等多个方法，广泛吸收社会各界财力、人才，联合运作，达成资源共享、互惠互利目标。同时，要主动探索投入机制改革，对政府和集体农村文化建设投入可采取项目评定、以奖代补等方法，提升投资效益。要采取减免税费措施，激励民间资金投资农村文化建设，兴办民营文化，发展农村文化产业，繁荣农村文化市场。
　　3、抓示范，创新新农村文化活动载体。要主动组织开展形式多样、内容丰富文化活动，以活跃农村文化生活，让健康向上生活格调充实群众生活，占领思想阵地，使广大农民群众在参与活动中各展其长，各得所乐，共同得到优异文化熏陶。如充足利用节假日、双休日和农闲季节，从满足人民群众日益增加精神文化需求出发，组织开展群众喜闻乐见文化活动。尤其是要开展部分形式较为新奇、思想内容健康向上，易于群众广泛参与文化活动。文化站活动应含有导向性、示范性，重视质量和效果。农村群众性文化活动，要强调专题鲜明，特色浓郁，充足调动广大群众参与主动性，不停提升当地文化活动质量和水平。开展“一乡多品”、“一村一品”特色文化活动，发掘和开发当地传统民间文化资源，发展含有民族和地域特色民间艺术之乡；开展全民健身，竞技比赛等活动，促进广大农民群众体质不停增强。主动开展老年文化活动，丰富老年人文化生活，满足老年精神文化需求。目前，要以“浙江东海文化明珠”、“绍兴市文化示范镇乡”等为龙头，关键抓好文化特色村、文化示范小区、文化示范户等评选活动，不停推进农村文化活动创新和发展。
　　4、抓管理，健全新农村文化服务网络。要经过创设服务载体，打造覆盖市、县（市、区）、镇（乡、街道）、村（小区）基层文化网络，推进县（市、区）文化馆和图书馆、乡镇（街道）文化站、小区（村）文化室、文化示范户等四级农村公共文化服务体系建设；要结合数字图书馆建设，主动实施文化信息资源共享工程，实现市、县（市、区）、镇（街）、村（小区）四级文化信息资源共建共享，推进数字化文化服务进乡村；主动开展民族民间艺术和非物质文化遗产普查和保护工作，努力构建国家级、省级、市级和县（市、区）四级保护体系。要在全方面落实实施“2131工程”基础上，整合电影放映资源，在原有各流动电影队条件上，建立和发展以数字流动电影放映服务网为载体新型电影发行放映体系，营造和培育良好农村文化气氛，愈加好地将电影文化普及和科技推广送到农民群众中去。
　　5、抓培训，加强新农村文化队伍建设。要关键抓好以下几支队伍建设：一是农村文化管理队伍，包含文化馆、文化站文化管理人员，主动探索建立新用人机制和管理措施，处理镇乡、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳问题，把文化干部工资待遇纳入镇乡、街道财政预算，处理文化干部后顾之忧；二是农村文艺演出队伍，包含全市6个专业剧团演员培养和文艺下乡队伍建设等；三是文化经营者队伍，经过规范和引导，不停提升她们经营素质和管理水平；四是文化指导员队伍，经过有计划分期分批地培训，来努力提升她们工作能力。真正做到农村文化工作层层有些人管，环环有些人抓。注意发挥民间艺人在活跃农村文化生活中主动作用，逐步建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检验制度。要经过改革文化队伍育人、选人、用人机制，不停培育各类文化活感人才并发挥她们作用。
　　6、抓考评，明确新农村文化工作责任。要针对目前农村公益性文化设施相对比较落后现实状况，把建造一定数量公益性文化设施纳入各级政府目标考评之中，并努力做到“五纳入”：纳入党委政府议事日程，纳入经济社会发展计划及年度计划，纳入财政预算，纳入体制机制改革，纳入各级领导任期目标责任制。同时要切实加强农村文化工作考评力度。尽管现在绍兴市农村文化工作已引发了各级领导重视，不过有县（市）还没有将农村文化建设列入对镇（乡）岗位目标责任制，或是所占比重太小，没有引进足够重视，这在某种程度上也影响了农村文化建设工作目标落实。据了解，有县（市）把文化工作列入县（市）对乡镇岗位考评，或虽列入，比分仅占1—2分，甚至只是“精神文明”栏中一小部分，这么考评效果不好，使很多领导对文化工作认为是可有可无，甚至是题内损失题外补。
　　三、处理好新农村文化建设“四对关系”
　　目前，新农村文化建设正如火如荼地展开，也暴露出了不少新问题。我们需要尤其注意处理好以下“四对关系”：
　　1、处理好“硬”和“软”关系。硬件是基础，硬件不硬，阵地落后，就无法满足农村群众正常文化生活需求，目前及以后一个相当长时间内仍然需要把设施建设放在第一位。但光有硬件不行，软件是确保，丰富文化活动内容，多彩文化活动形式，才能使文化阵地这个硬件更“硬”。所以，农村文化建设需要“软硬兼施”，二者相辅相成，缺一不可。
　　2、处理好“送”和“种”关系。目前农村文化生活缺乏，经过开展多种形式文化下乡，对于满足广大农民群众文化需求，必将起到不可或缺作用。然而，仅有几次文化下乡活动，一直难于满足广大农民群众日前增加精神文化生活需求，需要我们加强对农民自办文化扶持力度，主动激励民办文化健康发展，由“送”文化向更多“种”文化方向发展。要建立激励扶持面向农村文艺创作和生产奖励制度，完善对农村文化工作激励机制，加大对农村优异作品投入力度，激励农村文艺创作，努力争取涌现出更多更优异作品和个人，推进农村文化事业蓬勃发展。
　　3、处理好“管”和“导”关系。农村文化建设，管理是基础，引导是关键。首先，要做好农村文化建设管理文章，从规章制度、人才队伍、体制机制等方面加强管理和改革。其次，需要经过经典示范、奖励激励、政策扶持等，从创新农村文化活动内容和形式入手，加强对新农村文化建设组织和引导，使其朝健康方向发展。怎样引导农民自办文化，怎样自觉抵制目前农村比较盛行封建迷信活动，怎样引导农民健康消费观念，怎样提升农民群众文化鉴赏水平，怎样维护农民群众文化权益等，大有文章可做。所以，加强管理和组织引导实际是一个问题两个方面，也表现了“一手抓繁荣，一手抓管理”精神。
　　4、处理好“雅”和“俗”关系。中国文化一向有“雅文化”和“俗文化”之分，但“雅”和“俗”是相对而言。在广大农村蕴藏着大量丰富多彩民族民间文化资源，大量民俗文化需要加以抢救和保护，很多优异民族传统文化需要继承和弘扬。然而，伴随时代发展，文化作为优异生产力代表之一，一样给予了更多时代内涵。生态文化、网络文化等新兴文化理念应运而生。对待目前各类文化资源，更多地倾向于雅俗共赏，处理好“传统文化”和“现代文化”关系，真正光大民族文化优异传统，又勇于吸纳世界上一切优异文化，并在此基础上自主创新，愈加好地建成有中国特色社会主义文化，在世界文化多元化格局中发出应有光辉。