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南雄市广播电视台扶贫开发
“计划到户、责任到人”工作方案

依据省、市扶贫开发“计划到户、责任到人”工作布署，切实做好分配给市广播电视台扶贫开发“计划到户、责任到人”工作，结合实际，制订本方案：
一、指导思想
全方面落实落实党十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”方针，以整村推进为平台，以贫困村、贫困农户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户收入和改善贫困村发展环境为目标，以“计划到户、责任到人”为基础要求，拓宽扶贫思绪，创新扶贫方法，完善扶贫机制，落实扶贫单位、镇、村和贫困农户四方责任，调动各方力量，着力改善贫困村发展环境，提升贫困人口自我发展能力，加紧脱贫致富奔康步伐。
二、挂扶人员
市广播电视台副股以上干部。
三、帮扶对象
全安镇大坪村人均年纯收入低于2500元（含2500元）以下69户贫困农户、贫困人口276人。
四、目标任务
从开始，用3年时间，经过“扶志气、扶智能、扶资金”，使大坪村落后面貌得到根本性改变；被帮扶贫困农户基础实现稳定脱贫，80%以上被帮扶贫困人口人均年纯收入达成2500元以上；村集体经济收入每十二个月有稳定增加，3年后突破10万元/年；村“两委”组织建设实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、农村建设好、群众反应好“五个好”标准。构建成基础设施配套、人居环境优美、生活宽裕、村风文明、管理民主社会主义新农村。
五、关键方法
1、完善基础设施，改善发展环境。一是完成庄车水村小组约1300米村道硬底化工程，现在村小组已筹集资金近3.6万元，缺口3万元；以根本处理当地群众运输困难，有效带动农民增收致富。二是将村“清洁美”工程和建设新农村工作结合起来，整改村容村貌，实现整改后村庄环境卫生美化绿化和净化。三是加大对贫困户危房改造工作力度，努力争取在两年内完成5户住泥砖房贫困户危房改造任务。四是完善村委会办公条件，加强村级文化阵地建设，全方面提升村民素质实现村民家庭和睦、村域友好，确保大坪村精神文明建设取得实效。
2、壮大集体经济，增加集体收入。一是争取筹集资金20万元入股水电站，由电站分红给村委会。二是利用大坪村丰富竹林资源，兴办一家竹制品加工厂，每十二个月纯经济收入5万元，经过努力。使村集体经济收入每十二个月稳步增加，3年内突破10万元。
3、实施分类帮扶，增加农户收入。
根据“因地制宜，长中短”相结合扶贫标准，扶持69户贫困户早日脱贫。
（1）依据贫困户实际情况划分为三种类型：即救助型、就业型、生产型，实施“一户一法”帮扶方法。对第一类老弱病残和低智能农户贫困户13户给救助。争取将全部贫困户全部纳入低保户，并帮助她们购置新农保，每十二个月开展慰问活动。第二类是对无耕地有劳动能力28户贫困户采取就业措施处理；第三类是对有耕地有劳动能力28户贫困户帮扶其发展生产。
（2）对就业、生产型贫困户采取帮扶方法：一是对适龄劳动力开展短期就业技能培训，并组织她们到当地企业和外地企业务工。同时，主动和人力资源和社会保障部门沟通联络，争取职业技能教育扶贫支持，输送初、高中毕业青年入读技工学校、技术学院，提升她们科技文化知识水平和劳动技能，并经过外出务工增加收入；二是依靠镇产业基础，主动争取各级部门支持，经过资金和技术扶持，引导和帮助有条件贫困农户发展种养业项目，以种植田七、百香果和种植优质水稻为主导产业，并帮助贫困户发展养鸡、养猪、养牛等养殖业，切实增加贫困户收入。
4、扎实基层组织，完善村务管理。一是加强村“两委”班子建设，切实提升“发展经济，建设新村；化解矛盾，建设友好村；自我管理，实现村党支部自我发展”三种能力，促进村“两委”班子团结协作，确保村集体有稳定经济收入，实现村级组织活动阵地有牌子、有活动场所、有电教设备、有宣传栏、有工作制度“五有”目标。二是充足发挥农村党员带头作用，帮助建立党员发展计划，加大在致富能人和年轻人中发展党职员作力度，改善党员队伍结构，增强党员队伍素质。三是结合深入学习实践科学发展观活动，依据农村实际，制订完善村民自治各项制度，指导该村建立起落实落实科学发展观长久有效机制。四是建立健全集体资金、资产使用管理等村务公开制度，提升村务管理民主化、规范化水平。
六、实施计划
（一）前期工作阶段（10月-3月）
1、基础调查研究。开展贫困户入户摸底调查，全方面掌握贫困户基础情况，确定贫困户名单，张榜公告拟列为帮贫困户名单，接收村民及社会各界人士监督并修正调查数据偏差，调查工作已于11月完成，公告工作已于12月上旬完成。
2、台扶贫专责小组于10月组建并进驻大坪村开展工作。将市广播电视台分成5个帮扶小组，经过进村走访农户，和当地党委政府、村委干部座谈等方法，科学制订帮扶具体方法。
3、研究制订对口帮扶大坪村实施方案。在入户调查及调研基础上，编制《南雄市广播电视台扶贫开发“计划到户责任到人”工作方案》，和相关部门、大坪村进行对接，把计划方法落实到户，并深入完善。3月中旬将方案报台领导审定后组织实施，同时报市扶贫办立案。
（二）项目实施第一阶段（4月-12月）
1、宣传发动工作。召开大坪村扶贫开发动员大会，利用广播广泛宣传扶贫开发“双到”工作目标意义和做法，号召大坪村广大贫困户，发扬自力更生、勤劳致富光荣传统，主动踊跃参与扶贫开发项目建设；有能力村民和企业家为家乡繁荣富强作出更大贡献；提倡全体村民要愈加热爱自己家园，愈加关心大坪村公益事业和珍惜全村公共环境，为建设富裕、文明、友好社会主义新农村而奋斗。此项工作计划于4月中旬完成，并对每阶段工作立即进行宣传。
2、村道硬底化工程。完善基建程序，主动筹集资金，计划底前建成庄车水村小组总长1300米水泥路。
3、乡村清洁美工程。计划12月底完成大坪墟村生活垃圾池建设，落实3名村民担任保洁员。
4、村容村貌整改工程。争取市农业和文化部门支持，计划12月底前完成大坪墟村绿化工程和文化室建设工程。
5、农房改造工程。争取市扶贫办支持，计划12月底完成住泥砖房3户贫困户农房改造任务。
6、发展村委集体经济项目。一是争取省、市扶贫支持，筹集资金20万元入股水电站，由电站分工给村委会。二是利用大坪村丰富竹林资源，兴办一家竹制品加工厂，每十二个月纯经济收入5万元，经过努力。使村集体经济收入每十二个月稳步增加， 3年内突破10万元。
7、救助项目。计划在10月底前为13户贫困户购置新农合、新农保，并为没有享受低保贫困户家庭申请低保。在年底对13户救助型贫困户每户慰问200元。
8、修缮村委办公楼项目。计划10月底前完成村委宣传栏建设，12月底完成村委办公楼修缮工程，添置办公设施。
9、贫困户劳动培训。举行种植田七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训3期。和劳动部门共同开展贫困户劳动技能培训，激励45周岁以下劳动力主动参与培训并推荐一至两批劳动力在当地企业就业或外出务工。
10、村民发展田七、百香果和优质水稻等种植,生产面积达成400亩。村民生猪存栏50头。
每三个月由市广播电视台和全安镇对帮扶项目进展情况进行督查并整改，确保能按年度计划顺利完成各项任务。12月上旬联合进行自查。
（三）项目实施第二阶段（1月-12月）
1、乡村清洁美工程。继续推进乡村清洁美工程建设，12月底前完善大坪墟村排污设施及村容村貌整改，创建宜居宜业新农村。
2、村容村貌整改工程。争取市农业和文化部门支持，计划12月底前完成饶屋村绿化和文化室建设工程。
3、农房改造工程。争取市扶贫办支持，12月底前完成泥砖房2户贫困户农房改造任务。其它有条件贫困户动员完成农房改造任务。
4、贫困户劳动培训。3月、6月中旬举行种植田七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训2期。4月上旬、8月下旬协调相关单位开展贫困户劳动技能培训，激励45周岁以下劳动力主动参与培训并推荐一至两批劳动力在当地企业就业或外出务工。
5、发展村委会集体经济项目。巩固发展村委会电站、竹制品加工厂等企业，使村集体经济收入稳定增加。
6、救助项目。在年底对13户救助型贫困户每户慰问200元。
7、巩固田七、百香果和优质水稻等种植,生产面积达成400亩。村民生猪存栏50头。
每三个月由市广播电视台和 全安镇对帮扶项目进展情况进行督查并整改，确保能按年度计划顺利完成各项任务。12月上旬联合进行自查。
（四）项目实施第三阶段（含总结验收阶段，1-12月）
1、乡村清洁美工程。继续推进乡村清洁美工程建设，完善垃圾收运和排污设施，创建宜居宜业新农村。
2、村容村貌整改工程。争取市农业和文化部门支持，计划10月底前完成苏屋村绿化和文化室建设工程。巩固提升三个村小组绿化和文化室建设工程结果，营造良好居住环境。
3、农房改造工程。继续改善已实施农房改造工程贫困户居住条件，巩固农房改造结果。
4、贫困户劳动培训。继续农办举行种植田七、百香果、养鸡、养猪、养牛等种养技术培训2期。协调相关单位开展贫困户劳动技能培训，激励45周岁以下劳动力主动参与培训并推荐一至两批劳动力在当地企业就业或外出务工。
5、发展村委集体经济项目。巩固发展村委电站、竹制品加工厂等企业，使村集体经济收入稳定增加。
6、救助项目。在年底对10户救助型贫困户每户慰问200元。
7、继续巩固田七、百香果和优质水稻等种植,生产面积达成400亩。村民生猪存栏50头。
根据省扶贫领导小组制订考评措施，及做好扶贫开发“双到”工作总结，全方面客观评价扶贫项目实施效果、效益，按要求做好整体验收工作。
七、工作要求
1、成立机构，加强领导。市广播电视台成立大坪村扶贫工作领导小组和扶贫专责工作组，领导小组由市委宣传部副部长、市广播电视台台长刘光新任组长，副台长张帮贵、刘勇、朱志军、工会主席沈迪彧任副组长，各部门责任人为组员；沈迪彧同志兼任扶贫专责小组组长。领导小组下设办公室，办公室主任赵江海任主任。以部门为单位，分成5个扶贫小组，各小组分别由1名副台长任组长、1名正股长任副组长，领导小组及其办公室负责扶贫开发工作计划、组织、指导、协调、督查；专责小组负责常常进村入户了解帮扶情况，提出意见提议，指导督促各扶贫小组落实扶贫任务方法。
2、核定对象，建档立卡。根据省制订贫困标准，各扶贫小组每十二个月底全部要对贫困人口逐家逐户进行调查核实，并在村公告栏张榜公告，接收群众监督。对经调查核实后确定贫困农户人口、劳力、住房、耕地、山林、经营项目、人均年纯收入等基础情况进行造册登记，统一交由扶贫领导小组办公室录入电脑实施动态管理，做到户有卡、村有册。
3、科学计划，落实责任。坚持因地制宜、讲求实效标准，依据大坪村自然条件、贫困农户劳动力情况和发展意愿，认真加以分类梳理，制订科学可行帮扶方案。在帮扶过程中，每个扶贫小组可给小组组员分配对口帮扶对象（仅限本单位内部掌握，不向帮扶对象公开），标准上以扶贫小组为单位进行集体帮扶。对脱贫项目属同类型贫困农户，通常实施集中统一帮扶，帮扶资金以单位筹措为主、个人捐助为辅（个人捐助由各小组集中使用，关键用以资助特困家庭小孩读书和重大节日慰问）。坚持扶贫资金由镇集中管理，由镇、村两级依据实际需要提出支出方案，经扶贫单位审批后使用。扶贫单位和镇加强对资金使用情况监管，确保扶贫资金使用公平、公开、合理和见成效。同时，扶贫单位、镇、村、贫困农户四方共同签署扶贫责任书，明确和落实各方责任，确保帮扶目标准期实现。要求扶贫单位关键责任人每十二个月到挂扶村、户指导和检验督促帮扶项目资金落实和实施工作不少于2次；扶贫单位派出帮扶责任人每十二个月到挂扶村、户指导和落实帮扶方法累计不少于3个月。
4、加强引导，营造气氛。采取进村入户宣讲等多个形式，宣传党惠民利民政策，宣传扶贫开发工作关键性和紧迫性，激发贫困农户脱贫致富主动性和发明性。立即总结扶贫开发工作好经验，大力宣传经过自力更生、艰苦奋斗实现脱贫致富好经典，教育引导广大贫困农户克服“等、靠、要”依靠思想，增强主人翁意识，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，在社会帮扶下加紧实现脱贫致富目标。