论秘书人员的法律意识建设的必要性.doc
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1、(完整版)论秘书人员的法律意识建设的必要性论秘书人员的法律意识建设的必要性摘要:新时期对秘书素质的要求有很多方面,对法律素质的要求首当其中。市场经济是 法治经济,“社会主义国家是法治国家”,如何在建设有中国特色的社会主义市场经济中 履行好秘书的职责,真正落实“依法治国”的战略方针,提高法律素质是新时期秘书人员 的迫切要求。广大秘书人员要紧跟时代步伐,通过学习法律知识,不断增强法治观念,把 服务水平提高到一个新的高度。法治社会,法治观念强不强,是衡量一个秘书素质高不高 的本质特征。本文通过对秘书人员进行法律意识建设的必要性加以阐述,对秘书人员知法 用法途径进行分析等,促使秘书工作者重视法律法规,
2、树立法制观念,善于知法用法,提 高依法参谋能力. 关键词:秘书 法律意识 必要性 提高途径秘书工作作为一种古老的社会职业,历来领导者对秘书的综合辅助和服务都极为重视。随着现代社会制度的逐步完善,对秘书法律素质的要求越来越高。可以说,需要秘书 的面扩大了,对其法律素质的要求也更高了。 自我国进入改革开放的新时期,依法治国就成为我国政治经济形势发展的历史要求. 法律素质是一个国家、民族发展过程中的国民素质、民族素质的重要组成部分,是社会文 明进步的重要标志.而市场经济一定意义上讲就是法制经济,对法律素质的要求首当其中, 随着社会主义市场经济体制在我国的逐步完善,秘书作为领导最直接的助手和最具影响力
3、 的参谋者,要熟练地驾驭秘书工作过程,为领导工作提供优质服务,就必须不断提升法律 素质。 领导干部是各项事业的组织者、管理者、实践者。在贯彻依法治国方略形势下,依法 执政、依法行政、依法办事成为各级领导干部的基本要求,成为领导干部执政能力的重要 组成部分.而基于秘书的特殊地位和作用,如何在建设有中国特色的社会主义市场经济中 履行好秘书的职责,真正落实“依法治国”的战略方针则显的尤为重要,其中提高法律素 质就是新时期秘书人员的迫切要求。在此形势下,文中通过对秘书人员进行法律意识建设 的必要性加以阐述,对秘书人员知法用法途径进行分析等,促使秘书工作者重视法律法规, 树立法制观念,善于知法用法,提高
4、依法参谋能力。 第一章 新形势下,进行法律意识建设是秘书人员与时俱进的需要 1.1 适应社会主义市场经济发展的需要 市场经济在一定意义上是法制经济,经济越发展,对法律规范的要求就越高,对公民 法律素质的要求也越高。市场经济的发展要求秘书人员必须具备相应的法律知识,熟悉各 种法律法规.市场经济就是法治经济,一方面,市场主体需要依照法律的规定进行公平竞 争;另一方面国家机关需要依照法律的规定进行宏观调控。秘书人员必须具备相应的法律 知识和较强的法治观念,负起为领导和领导机关服务的重任。 邓小平同志在1986 年发表的在全体人民中树立法制观念的讲话中分析指出:“我 们国家缺少执法和守法的传统,”习惯
5、于按政策办事。用行政手段和群众运动方式推动工 作,尤其是由于过去在“左”的思想束缚下,把市场经济同资本主义等同起来,致使我们现在既不了解资本主义国家的市场经济,也没有实行社会主义经济的先例和经验可供参 考。企业是社会主义市场经济的经营主体。在市场经济下,企业已经成为一支独立作战部 队,并面临各方面的挑战和考验.秘书人员如果不站在事关企业生存与发展的高度,切实 担当起领导依法管理、依法经营的助手和参谋,将是一种失职,也必将带来不可挽回的损 失。因此,秘书人员只有不断增强法律意识,依法准确地对各种事情做出反应和判断,才 能发挥自身辅佐领导决策,参谋和助手的作用,避免工作失误. 1。2 新法律法规不
6、断更新的需要 党的十一届三中全会以来,我国法律建设取得了巨大成就。在立法方面,党的十五大 和十六大提出,到2010 年,要形成中国特色社会主义法律体系的总体目标。从1979 现在,除宪法和4个宪法修正案外,全国人大及其常委会通过了440 多件法律、法律解释 和有关法律问题的决定,国务院制定了960 多件行政法规,地方人大及其常委会制定了近 万个地方性法规,民族自治地方制定了480 多间自治条例和单行条例。国务院各部门和地 方人民政府依据法定职权制定了3 万多个规章.目前,我国的政治生活、经济生活和社会 生活的主要方面基本做到了有法可依,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初 步形成。这些
7、法律、法规、规章反映了改革开放的进程,肯定了改革开放条件的成果,对 保障和推动改革开放和社会主义现代化建设事业,发挥着积极的作用。 我国以宪法为核心与基础的社会主义法律体系初步形成.这些法律、法规、规章反映 了改革开放的进程,肯定了改革开放的成果,对保障和推动改革开放和社会主义现代化建 设事业的发展,发挥了积极的作用。今天新法律的制定如雨后春笋,应用的范围包罗万象。 在这种形势下,秘书人员如果不能与时俱进地增强法律意识,将很难适应新的形势和任务 的要求。必须自觉地、及时地学习和掌握所出台的法律法规,才能在工作中得心应手,成 为领导的得力助手的和法律顾问. 1.3 秘书工作自身改革和发展的需要
8、时代在发展,对秘书的要求也在不断提高,秘书工作必须适应改革的发展,秘书人员 必须提高包括法律知识在内的各方面知识动用能力.当今秘书工作存在一定的不足,一是 存在奉命唯谨的传统观念,领导说的全部正确的观念根深蒂固,以至于一些管理制度、经 济合同、法律文书等不符合法律规定,失去了法律的严肃性。二是秘书工作被动化,领导 叫干什么就干什么,缺乏工作主动性,秘书缺乏为领导者补不足的精神,领导不是十全十美的,领导掌握更多的是行政管理能力和驾驭能力,这要求秘书尽可能地协助其纠正一些 法律等方面的不足,以求尽善尽美。 第二章 秘书人员进行法律意识建设的必要性 在贯彻依法治国方略形势下,秘书人员除了必须要一定的
9、专业知识和了解从事秘书活 动本身必须遵循的法律规则外,也要结合新形势的要求,加强法律专业知识的学习,提高 自身的法律素质和意识,在工作中自觉运用法律法规,实现服从领导意志与依法办事的有 机结合。可以说秘书的知识用法水平,关系到领导工作质量与效率的高低,甚至从某种意 义上说,关系到党和国家事业的兴衰成败,意义十分重大。 2。1 社会主义法律体系发展变化的必然趋势 我国正处在社会主义初级阶段阶段,市场经济体制还不完善,社会经济、政治、文化 等方面正在不断地进行改革和向前发展。为适应经济不断发展、社会全面进步的新形势需 要,必然要制定新法律,及时修改与发展形势不相适应的法律法规。然而中国特色社会主
10、义法律体系不是静止的、封闭的、一成不变的,而是动态的、开放的、发展的。立法速度 加快,新法律法规不断出台,就要求秘书人员必须不断地学习,提高法律素质法律知识。 十一届三中全会以来,全国人大及其常委会共制定颁布了320 多件法律和有关法律问 题的决定。国务院制定的行政法规和省(市、区)、省会市等较大城市制定的地方性法规就 更多了,初步形成了完整的法律法规体系。可以想象,今后一段时期,新法律法规的制定, 将如雨后春笋,应用的范围包罗万象。在这种形势下,秘书如果不能与时俱进,加强法律 知识的学习,增强法律意识,提高法制观念,将很难适应新的形势发展和任务要求。必须 自觉地、及时地学习和掌握所出台的法律
11、法规,才能在工作中得心应手,成为领导的得力 助手的和法律顾问. 22 实施依法治国方略,坚持依法行政的客观需要 江泽民同志曾提出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。并且这一方略 被写进了具有最高法律效力的我国宪法。把依法治国作为基本方略,这在我国有着历史意 义,它表明自改革开放以来,我国社会经济、政治、文化等各方面取得了长足的全面发展, 彻底结束了长期以来,特别是“文革”时期那种无法可依,有法不依,违法不究的无序状态,社会主义民主已经开始制度化、法律化了。而依法治国要求行政机关,在管理职权上, 应当依据法律,严格限定在法律规定的权限范围内进行,绝对不允许滥用权力。履行职责 方式上,严格
12、按照法律规定的程序、方式履行职责。所有工作人员都要坚持依法办事,依 法处理经济社会事务. 依法治国的关键和核心是行政机关依法行政。在性质上,行政机关是国家权力机关的 执行机关,其职能就是执行国家权力机关的决策命令,执行集中反映人民意志和利益的宪 法、法律和行政法规等。但行政权的运用必须符合行政法律程序,必须符合法律原则和法 律宗旨。任何行政行为都不得与宪法和法律相冲突,否则就有可能受到法院的司法审查。 这就要求作为参谋和助手的秘书要具备法律素质,从“法律顾问”的角度为领导的决策提 供意见,使领导做出的行政行为具有充分的事实依据和法律依据,增强行政行为的合法性。 多年来,由于法制建设的薄弱,“以
13、权代法”、“以言代法”的现象时有发生,领导干部 不懂法,不善于运用法律手段来处理经济的状况为数不少。秘书的法律意识,就表现在能 为领导进行重大决策时提供正确的法律依据和咨询意见,能为他的行政行为制定行之有效 的制度,能采取必要的措施,为本单位贯彻实施法律、法规出谋划策,避免或减少诉讼的 发生。 秘书人员只有不断增强法律意识,提高知法、用法水平,准确地对各种事情做出法律 上的是非判断和反映,才能有助于克服权力运行中的弊端,避免工作失误;才能促进依法 行政,树立起党和政府在人民群众心目中的良好形象;才能真正辅佐领导决策,起到参谋 和助手的作用。 2.3 提高秘书综合管理和自身素质的内在要求 二十一
14、世纪是以知识与信息为主要特征的时代,而法律是贯穿于任何可实施的知识与 信息全部过程的基本条件,任何运用于现实生活中的知识、信息都不能违背法律的基本要 求,由于科学技术的飞速发展,使知识增长的数量扩充,知识更新的周期大大缩短,知识 转化为生产力的速度也大大加快,信息时代更是极大地方便了人们对信息的获取,开阔了 人们的眼界,更新着人们的思想观念,改变着人们的思维方式、工作方式、生活方式,人 与人之间素质的差别,就将体现为对知识与信息的运用能力,作为秘书,真正地将知识与 信息,在法律范围内运用得恰到好处,而不是唯领导意图是从,只有自觉服从于市场经济 体制的规则,才不至于被淘汰. 据了解,目前,秘书队
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