城市环卫管理的现状研究与对策建议.pdf

环境保护与节能中国厨卫城市环卫管理的现状研究与对策建议郭绍妮（莱西市住房和城乡建设局园林环卫服务中心，山东青岛2 6 6 6 0 0)摘要：文章探讨了城市环卫管理中存在的问题及解决对策，分析了城市环卫管理对城市发展的影响，列举了城市环卫管理中存在的问题，提出了培养公民的参与意识、增加资金投入、完善相关基础设施、建立健全的环卫管理体系、大力推进环卫工作信息化建设等解决对策，以期有提升城市环卫管理工作效能。关键词：环境卫生管理；现状分析；环境意识；资金投入；信息化建设中图分类号：TU99Research on the Current Situation of Urban Sanitation Management and CountermeasuresGUO Shaoni(Laixi City Housing and Urban-rural Development Bureau Garden Sanitation Service Center,Qingdao 266600,China)Abstract:This paper discusses the problems existing in urban sanitation management and the countermeasures,analyzesthe impact of urban sanitation management on urban development,lists the problems existing in urban sanitation manage-ment,and puts forward some countermeasures,such as cultivating citizens awareness of participation,increasing capitalinvestment,improving relevant infrastructure,establishing and improving the sanitation management system,and vigo-rously promoting the informatization construction of sanitation work,in order to improve the efficiency of urban sanitationmanagement.Key words:environmental health management;status quo analysis;environmental awareness;capital investment;infor-mation construction1引言在我国城市化进程持续加速的背景下，无论是一线还是三线城市，均在大力兴建土木工程，以提升城市建设水平。但随之而来的是城市内部的环卫问题，公共卫生条件差、城市整体形象大大折扣，不利于经济的健康快速发展。因此,应高度重视城市环卫管理，积极落实相配套的政策，建造环境优美和清洁卫生的现代化城市。2城市环卫管理对城市发展的影响加强环境卫生管理能促进城市经济获得更大的发展和进步，有益于建设城市生态文明。科学有效地管理城市环卫,不仅能为居民创建舒适的生活空间，提升生活满意度、幸福感及学习工作效率,还能招商引资，进而促进城市的经济获得更好的发展。如果不注重维护环卫,那么城市的环境承载能力将会下滑，难以承受较多的人口与产业。近些年，我国已经充分认识到加强城市环卫管理的必要性和迫切性，积极践行“金山银山不如绿水青山”的环境作者简介：郭绍妮（19 7 9 一），本科，工程师，研究方向为工程技术、市政环卫。发展观，推行了大气污染防治行动计划水污染防治行动计划等文件，各级地方也立足于现实情况对外发布城市环卫管理相关条例,且创建了相应的监管组织来领导环卫工作顺利进行。国内各城市的环卫管理事业在持续发展中取得了很大的进步。来自国家统计局的数据，2 0 2 0 年全国城市污水日处理能力值达到2 0 4 0 5 万立方米，明显高于2 0 15年的16 0 6 5 万立方米，中国已经成为世界范围内污水处理能力最强的国家之一川3王现状及存在的问题3.1城市环卫保护意识偏差城市内无论是本地居民还是外来居民从思想上均没有深刻认识到加强环境保护的重大意义，而是片面地认为城市环卫管理是政府的职责范围,甚至对周围破坏环境、乱堆放垃圾等行为无所作为。虽然我国从儿童时期就开始着手抓取环卫保护的教育,且各基层单位也在持续地加强宣传力度，但总体上并没有取得预期效果。当前我国正处在城乡统筹发展的重要时期，工业化及城镇化建设驱动了工业企业的发展，而企业生产中排放的大量废气、废水严重污染了城市环境。企业是一个城市发2024年13 期2 2 5中国厨卫环境保护与节能展中的主要财政收人来源，其追求实现经济利润的最大化而忽视了环境效益，企业排放的污染给本地城市环境带来了巨大影响,很多煤矿及造纸企业目前在废气废水的处理上还达不到国家设定的最低排放标准 2 环境监管机构作为所在城市的管辖者，有义务承担起管理城市环卫的重大责任。但现实中，它们运行过程中顾虑较多，比如过度考虑财政税收等经济因素产生的影响，而没有严格审查一些企业的运营状态，部分情景下受利益驱动而对一些重污染企业姑息纵容；或者因相关部门自身机构穴杂、审批流程繁琐、权责界限模糊等问题而丧失企业环卫管理的良好契机。3.2环卫设施不健全环境设施陈旧、严重破损。比如当前国内大部分城市的公厕、垃圾转运站、垃圾箱等在质量及数量上不尽人意。既有环卫设施在城市规划及布局中的分布均欠缺合理性，日常维护、管理不到位，能正常投用的环卫设施数量不断减少，人们对周边环境形成了“脏、乱、差”的印象。环卫作业机械化已是城市发展的一个必然趋势，实现机械化作业不仅能降低环卫部门的运营成本，还能增进工作效率，美化社会形象。但是当前在很多中小城市中，受多种因素的制约,环卫机械化作业严重受限，长期沿用传统人工劳动力开展道路清扫保洁、公厕管理等工作，占用大量人力资源的同时，不利于增加效率。3.3环卫管理体系尚不健全环卫监管工作的职责主要集中在监督与检查环卫管理执行效果方面,能及时发现环卫管理工作推进过程中存在的问题，早期修正或消除，以持续优化城市环卫工作质量。但在部分城市，环卫工作执行过程中缺乏配套的监督制度，部分地区环卫行业运作期间没有实现真正意义上的“管干分离”，环卫市场采购需求分散化、主体多元化、周期短暂，缺少科学合理的定额标准，无法实现系统化治理和统筹部署，以致环卫市场化采购体系没有获得完善。再加上环卫行业管理体系过于复杂，需要多个部门之间协同配合，而现实执行过程中暴露出职责界限模糊化、分工重叠、管理衔接不到位等问题，不利于提升环卫管理工作效率,遇到问题时相互推责任,没有充分地发挥出监督管理的作用。3.4智慧环卫发展还有很大的提升空间（1)系统定位还不够清晰。建设的智慧环卫系统的功能理应以政务监管为主，而环卫企业要始终以业务指导作为准绳，但现实中两者的职能定位模糊化,对智慧环卫系统建设的定位缺少清晰认识。（2）场景建设不够充分。现代城市环卫涉及到了很多应用场景,现实中智慧环卫系统的建设场景和具体业务之间的匹配度不足，很难有效应用系统对环卫业务作出科学指导和优化，不利于实现环卫业务的精准化管理。（3）普遍存在着“重系统、轻数据”的现象 3。各地建成的环卫系统间数据标准不统一，没有实现226|中国厨卫资源共享。系统建成后没有及时填充相关模块数据，没有实现动态更新数据，直接降低系统的运行效率，没有实现真正意义上的“智慧化”。4解决城市环卫管理的建议和对策4.17在思想层面上做到全面动员首先,居委会作为基本单位，要认真履职，定期举办宣讲会，加强对公民的思想道德素质建设，鼓励公民积极参与到相应的管理活动中去。定期派遣工作人员检查小区环境，掌握硬质地面及其接缝是否洁净，灯管及灯罩等设施是否做到了干净无尘等，严格惩罚故意破坏环境的个体。其次，要求企业严格按照国家制定的污染排放标准加强整改,决不能以牺牲环境为代价而在短期内获得较多的经济利益。现代企业为了自身能实现可持续化发展，也为了改善所在城市的环境卫生条件，一定要主动承担其加强环卫管理的社会责任，落实各项整改措施以达到合规性要求。比如，化工企业生产过程中排放出的工业废水、废气洗涤液等,成分复杂,且很多有剧毒,难以被微生物降解，可以采用过滤、重力分离、离心分离等物理方法处理。和其他处理办法相比较，物理法有设备简单、投资低、管理便捷化、效果稳定等诸多优势，在去除废水内的漂浮物、悬浮固体、砂及油类等物质方面体现出良好效用。最后,环卫管理部门一定要有强烈的责任心，要权责分明，每名职工均要做到恪尽职守，严格按照规定办事，对我国城市环卫事业发展发展做出科学引导。要有长远发展的眼光，统筹规划，大力提倡发展高新技术产业、文娱及旅游产业等无烟产业，追求城市能在经济结构布局上做到生态化和环保化。4.2增加资金投入，完善相关的基础设施首先,城市环卫专业规划是在根源上处理布局不合格的根本措施，只要做好提前谋划，就不用在建成后进行弥补。环卫设施自身有“臭脏”的现象，经常会带来“避而远之”的状况。为处理以上情况，环卫管理部门更要做到认真履职，多联系、多接触、多沟通，便于基层群众更加全面地了解城市环卫工作内容，了解环卫设施的基本部署原则及功能作用，只有这样才能更顺利地把环卫环境规划整合到城市整体规划内，使环卫的规划真正落到实处。其次,努力拓宽渠道，以应对环卫资金投人不足的问题，使城市环卫设施建设真正突破瓶颈。续深化行业投资体制改革，建立健全以财政投入为主体，企业、社会等多元化投资参与为框架的全新体制。主动拓展投资渠道，创建稳定的资金来源，逐渐提升城市环卫基础设施建设水平。比如，过去我国城市的垃圾桶，无论是工业用还是居民用垃圾桶,均是被简单地划分成可回收垃圾与不可回收垃圾两类，这种简单的分类会对垃圾后续回收及再次利用产生不良影响。从2 0 19 年我国就在全国地级及以上城市内全面环境保护与节能中国厨卫启动了生活垃圾分类工作，将垃圾分成可回收垃圾、厨余垃点是，环卫监督机构不是执法主体，它是卫生行政部门下属圾、有害以及其他垃圾。采用垃圾分类管理办法，有助于减的一个执行机构，执法过程中易使自身陷入被动局面。鉴少垃圾总量，促进资源的回收利用，减少环境污染问题，规于以上状况,国家要综合环卫监督机构的性质、监督员的身避“垃圾围城”的情况。以上四类垃圾分别用蓝色、绿色、红份、设施配置及经费投人等状况加强环卫监督体系的建设，色及灰色标准桶收集 4 确保未来环卫监督执法活动能合法、有序进行。再者，提升环卫作业的机械化水平。现代化城市建设再者,完善环卫监督法律体系。在环卫监督体制改革进程持续加速，科学技术日异月新，环卫作业车辆类型持续深人推进的背景下，一定要尽早健全相关配套法律法规体增多,应加大新型高效化作业车辆的引进购置力度,以使城系，制定各种环保法规和标准，实施各类环境监管制度，确市道路保洁工作进入机械化、现代化的“快车道”有更充足保法律规范能实现对城市环境管理的全面覆盖，提升环境的动力。有资料记载，截止到2 0 2 0 年年末，我国城市道路问题的整治效率。机械化清扫保洁面积已经达到9 5.3 亿平方米，机械化率达4.4大力推进环卫工作信息化建设到7 7%，和2 0 19 年相比较增加了4 个百分点。环卫管理模数字化不仅能提升生产效率，还能引领生产模式的改式从传统简单粗放式逐渐转变成精细化管理模式，由单一革创新,成为中环卫产业升级的主要驱动力。要全面分析道路清扫保洁朝着平立面一体化作业方向发展，将提升城所管辖区域的真实状况，以现代化信息技术作为依托，针对市颜值作为总工作目标，采用打造深度保洁示范路、建设精环卫管理工作运行过程中涉及到的人员、车辆、设施及事件细化保洁示范区域等办法，持续改革创新工作手段，扭转传等各类要素进行全程化实时管控，创建出最科学的现代化统的工作思维与理念。环卫管理模式，全面提升城市环卫作业质量、效率，压缩运最后，城市环卫设施设计要人性化。城市的生活垃圾营成本,增加环卫管理的实效性。通过采集、校核、人库、编投放亭要清洁干净，将垃圾分类管理相关信息张贴在醒目辑多源数据,搭建出规模庞大的基础数据库。与此同时,建位置；工作间内设施风扇、休息座椅等；垃圾房内配置洗手立不同智慧环卫系统之间的数据联通关系，创建动态监测液，便于居民丢完垃圾后洗手；垃圾分类投放点内应用了一机制，以更加科学合理地调配环卫资源,更好地满足指挥调体式密闭垃圾投放箱，配备了公共视频、洗手池、照明等设度的现实需求。施，从多个方面增加投放点的便利化、人性化、合理化水平。5结语4.3建立健全的环卫行业监督体系首先，实现高位化协调，及时传导压力。创建高位统筹机制,协同推进城市环卫治理机制的创新进程,逐一破解环卫管理实践中遇到的难点问题，加速环卫管理从过去的“好不好”向“精不精”转变。环卫监督机构要主动、经常性地宣传加强环卫监督监督与研究的重大意义,针对性地调整环卫研究、监督检测及管理方向，充分发挥环卫的社会功能。在积极延续传统环卫业务的基础上打破局限，拓展视野，及时将环卫的研究成果渗透到人们生活的诸多方面，使其体现出良好的效益。其次,综合评优督查,形成强大推力。立足于当前城市发展现状，建设出“督、查、考、评”完整闭环，最大化发挥媒体宣传效力及融合优势，尽可能地拓展先进示范引领效应，对相关人员产生一定鞭策作用，督导他们后续工作中稳扎稳打地履行各项职责。环卫监督机构要持续深化环卫监督体制的改革。过去几年间，该项监督体制改革在组织与人员层面上基本完成，但在人员的专业化、监督设施购置方面还存在着很多不足，比如以监督车辆、摄像录音等为代表的取证设施短缺，尤其是业务经费严重不够等。国内一些区县级环卫监督所每年的办案、业务经费和工资人均不到1万元,并且为了优化本地的经济环境,并且一些“土政策”的实施,给环卫监督执法造成了一些障碍 5。更为重要的一环卫事业是城市规划、建设、运行管理与公共服务体系的重要构成部分，在我国现代城市加速发展的背景下，对环卫管理工作的科学化、精细化水平等均提出了更严格的要求。要积极建设满足城市高质量发展与行业长效管理的环卫管理标准,建设出智慧、高效化的环卫管理工作模式，持续追踪、分析和归纳具体管理中遇到的问题和难点，针对性地细化与完善管理工作机制，以最大限度地提升环卫管理工作效率，为建设“最美城市”做出更大的贡献。1王祥端.城市环卫改革问题及加强城市环卫管理对策分析J.江西建材,2 0 2 2,17(7):3 3 2-3 3 3,3 3 8.2赵思思.互联网+城市环卫管理演进历程初探 J.石河子科技,2 0 2 1,7 4(5):2 7-2 8.3徐维北,詹崇樟,张怡,试析城市环卫保洁的工作管理存在的问题及解决措施 J.中小企业管理与科技（中旬刊），2021,45(4):152-153.4王昌.基于物联网GIS 的城市环卫智能化管理研究 J.城市建筑,2 0 19,16(3 6):4 4-4 5.5贺志超.加强城市环卫管理的实践意义探寻 J.居舍,2 0 19，74(19);156,176.参考文献2024年3 期2 2 7