创新城区视角下大城市老城区工业遗存更新策略研究.pdf
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1、25Vol.38 No.03 2024CHINA ANCIENT CITY2024年 第38卷 第03期摘要:当前中国大城市老城区工业遗存是经济发展模式转型、传承工业遗产文化和创新驱动发展的重要空间载体。如何充分挖掘旧工业用地和老旧厂房的潜在价值,以匹配现代社会需求的新功能,促进其优化再利用成为当前大城市更新领域的重要议题。创新城区契合了大城市“创新驱动”与“老城复兴”两大重要发展背景,是由创新科技产业和经济活动向中心城区重构集聚而形成的新空间模式。苏州西环路科创带是姑苏区实施做大做强科创产业战略、创新都市产业转型升级的重要空间载体,也是国内大城市老城区探索创新城区发展的重要模式。研究以苏州西
2、环路科创带为例,探索大城市老城区工业遗存更新和创新科技产业升级双驱的实践模式,总结提炼中国大城市老城区基于创新城区的工业遗存更新策略与路径。关键词:创新城区;工业遗存;更新策略;大城市老城区;苏州西环路科创带Abstract:At present,the industrial remains in the old urban areas of large cities in China have become an important spatial carrier for the transformation of economic development mode,inheriting i
3、ndustrial heritage culture and innovation-driven development.How to fully explore the potential values of the old industrial land and factories to meet the new functions of the modern social needs,and how to promote their optimal reuse have become an important topic in the field of urban renewal in
4、large cities.The innovation district fits the two important development backgrounds of innovation drive and urban regeneration of big cities,and is a new spatial model formed by the reconfiguration and agglomeration of innovative science and technology industries and economic activities to the centr
5、al city.Suzhou West Ring Road Science and Technology Industrial Zone is an important spatial carrier for Gusu District to implement the strategy of making science and technology industries bigger and stronger,and for the transformation and upgrading of 陈培阳,周江怡,吴佩瑶Renewal Strategies of Industrial Rem
6、ains in Old Urban Areas of Large Cities from the Perspective of Innovation DistrictsCHEN Peiyang,ZHOU Jiangyi,WU Peiyaoinnovative urban industries,and it is also an important model for the development of innovation districts in large cities in China.This paper takes Suzhou West Ring Road Science and
7、 Technology Industrial Zone as an example to explore the development mode of conjugate evolution of the renewal of industrial remains and the reconstruction of innovation and technology industries in old urban areas driven by economic transformation and upgrading of large cities,and summarizes the s
8、trategies and paths of renewal of industrial remains based on innovation districts in urban China.Key words:innovation districts;industrial remains;regeneration strategies;old urban areas of large cities;Suzhou West Ring Road Science and Technology Industrial Zone中图分类号:TU984 文献标志码:A 引言当前中国已经步入城镇化较快发
9、展的中后期阶段,城市发展进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的城市更新时期。诸多大城市传统工业功能逐渐衰退,老城区和郊区开始出现大量工业遗存,亟须进行功能调整,实现产业转型升级。工业遗存曾是推进城市工业化进程的重要载体,但随着城市空间的重构、地租竞价规律的作用以及城市产业结构的升级演化,老城区工业用地逐渐出现转型升级滞后、土地效能低效、产业类型落后、形象品质较差、生活配套失配等问题1。由于周边地区发展和中心城区区位优势丧失而出现租隙扩大的现象,位于中心文章编号:1674-4144(2024)003-0025-06 DOI:10.19924/ki.1674-4144.2024.
10、003.004创新城区视角下大城市老城区工业遗存更新策略研究基金项目:国家自然科学基金项目“大城市基础教育资源空间差异与社会空间分异的耦合过程、机理及效应研究”(编号:41971211)。作者简介:陈培阳,苏州大学建筑学院副教授,苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员;周江怡,苏州大学建筑学院硕士研究生;吴佩瑶,苏州大学建筑学院硕士研究生。26城区的工业遗存便成为重要的空间资源。新时代国家新型城镇化工作重点与“十四五”规划均明确提出要推进大城市老旧厂区改造,培育新产业,发展新功能,城市规划建设也要从传统规划阶段逐渐走向品质优先的精细化设计阶段。大城市中心城区的工业用地与老旧厂房的转型改造是城市存
11、量更新、精细发展的重点内容之一,也是城市梳理、评估、盘活闲置低效资源,加快推进城市新经济发展的重要引擎。在新型城镇化、经济新常态和“双循环”战略的背景下,工业遗存成为城市建设转型、经济发展模式转变、资源分配效率提升和彰显传统工业文化特色的重要空间载体。如何充分挖掘潜在多元价值,以匹配现代社会需求的新功能,促进其再利用成为当下城市更新领域的重要议题。创新城区(Innovation District)是创新科技产业向中心城区或传统老城区再集聚所形成的创新空间模式2,也是创新经济活动与老城更新相结合的重要空间形态。创新城区契合大城市率先迈入再城镇化和经济结构“退二进三”的阶段特征,逐渐成为国内外工业
12、遗存更新的重要模式。苏州市姑苏区西环路科创带是姑苏区实施做大做强科创产业战略、创新都市产业转型升级的重要空间载体,也是姑苏区建设打造高质量核心功能城区、创新经济中心的重要产业板块,拥有新中森泰1788科创中心、星辉1976产业园等多个基于工业遗存更新的聚集创新空间。本研究以姑苏区西环路科创带的工业遗存再利用为研究案例,探索基于创新城区视角的工业遗存更新策略,以丰富当前大城市工业遗存更新的研究案例并提供启示。1 中国城市工业遗存更新历程与问题1.1 工业遗存更新改造简要历程中国城市工业遗存更新大致经历了初期粗放式更新、中期系统性认识与实践以及新近保护利用并重的多元更新3个阶段。1.1.1 初期粗
13、放式更新阶段(19901998年)20世纪90年代,部分发达城市进入工业化后期,针对城市中心区老旧厂区零碎开展粗放式更新改造活动。这一时期国家层面尚无相关政策文件出台,加上地方缺乏对工业遗存价值的认知,城市工业用地腾退转型受土地财政经济驱动较强,主要通过“退二进三”“退工改居”和提高容积率等较为粗放的方式换取资金平衡,出现部分工业遗存被盲目拆除等问题。1.1.2 中期系统性认识与实践阶段(19992013年)国际工业遗产保护思潮和国内对文化遗产保护的重视促使该阶段国家与地方在工业遗存更新与保护上形成了“政策回应”的互动框架。国家部委层面主要在工业闲置用地使用权转让途径,工业厂房等存量房产兴办现
14、代服务业支持措施,工业文化遗产的收录、传承与利用等方面颁布相关政策文件,为地方工业遗存的保护与更新提供了重要的制度支撑和行动指南。地方也开始系统探索解决工业遗存的名录认定、价值挖掘与再利用等问题,北京、上海等部分城市开始从文化创意产业园的角度更新改造老城工业厂区,并陆续出台城市更新办法,将工业遗存纳入城市更新的总体系统中。1.1.3 新近保护利用并重的多元更新阶段(2014年至今)2014年起国家各部委开始陆续发布工业遗存再利用、工业遗产名录和分级保护等相关政策文件。2016年关于推进工业文化发展的指导意见关于开展国家工业遗产认定试点申报工作的通知等政策文件发布,正式开启国家工业遗产收录工作,
15、之后各部委均从各自职能出发对工业遗存的利用问题进行关注。北京、上海、广州等城市针对工业用地和老旧厂房陆续出台了较为细致的更新实施办法,老城工业厂区的更新开始进入科学规划、分类管理、合理利用阶段,针对工业遗产的保护也逐步建立工业遗产名录和分级保护机制。各地政府、工业企业、开发企业、文创企业开始较为系统地介入老城区工业用地资源的再利用过程中。总体上中国城市对工业遗存的认知逐渐深入、系统化,保护策略的研究日益丰富,国家渐进式政策激励与地方多元更新实践良性互动,并伴随工业低效闲置用地再利用与工业遗产保护两条线路并进的态势。国家层面在多部委协同下逐渐强调工业遗存保护和利用要与生态保护、整体保护和周边保护
16、相结合,鼓励支持大运河、黄河、长江沿线城市工业遗产的系统性保护;地方老城区工业遗存的更新改造由社会经济发达地区和老工业城市逐步探索先行,后经由国家政策管控、指引,进入有序、多元、细化发展阶段,具有典型的“自下而上”特征,取得了丰硕的实践成果,更新策略采用城市历史景观3、遗址景观化4、公共文化场所5、场所记忆6、触媒理论7等多元化视角,整体上更加注重工业遗存的历史景观价值、区域性遗产保护、城市功能结构转型、在地社区的共建参与,价值观上也越来越注重保护和再利用的平衡并顾及地方文脉、社会生态等。然而由于中国工业遗存更新起步较晚,地方在实践中缺乏明晰的行动框架和规范指导细则,工业遗存更新在保护与更新模
17、式、政策制度支持以及再利用后效等方面仍然存在较多难点与困境(图1)。陈培阳,周江怡,吴佩瑶:创新城区视角下大城市老城区工业遗存更新策略研究27Vol.38 No.03 2024CHINA ANCIENT CITY2024年 第38卷 第03期图1 国内大城市工业遗存更新存在的难题与困境1.2 工业遗存更新问题1.2.1 工业遗存保护与开发运营与西方国家相比,中国工业遗存缺乏“工业考古”阶段8,对工业遗存的价值研究及谱系建构相对不足,同时由于土地财政经济的激励,地方对老旧厂房的价值认同不统一,工业遗存仍然存在“破坏式开发”的现象9。虽然国家层面已有明确的工业遗产重点保护区域,但是地方遗产谱系与片
18、段差异较大,在缺乏系统性认定的工作背景下难以形成整体性保护与更新的格局。此外,当前老城区工业遗存更新项目产业定位与功能属性雷同,同质化竞争严重。旧厂房改造偏重文创产业发展,对工业遗存区位、本体条件等因素与规划改造方向是否相配套缺乏科学周全的考量。工业遗存更新项目改造前期规划设计和改造装修费用投入较大,改造后多数属于可租不可售的自持型项目,投资回收周期较长10,同时存在融资、政策变动等市场风险,再开发难度大。1.2.2 制度、政策与规划支持中国目前对城市更新项目没有统一的认定标准,陆续出台的政策、规划等仍处在探索阶段。当前老城区工业遗存更新实践,由于政策实施存在“偏方向、轻细则”等问题,出现了土
19、地利用性质转换困难、更新盘活利用规范和分类细则标准欠缺、老旧厂房权属复杂以及项目审批流程效率较低等问题10。在城市工业厂区更新项目实施过程中,规划调整、设计方案和投资方案的互动匹配、拆除新建改造装修并举的施工方案、厂房建筑运营系统的更新对接、运营界面划分和公共服务功能的提供等工作流程相对复杂,涉及的相关部门不尽相同,多数项目需要“一事一议”,审批时间可控性较弱。部分老城区工业遗存更新改造涉及公共设施配套等问题,缺乏容积率奖励/转移、其他融资或产业政策的支持方式。1.2.3 工业遗存再利用的影响工业遗存更新往往肩负着复兴老城活力、保护工业遗产、激活文创产业、修复城市空间、提升公共服务配套设施、优
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