基于知识图谱的流域初始水权分配方法研究进展.pdf
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1、第 卷第 期 水 资 源 保 护 年 月.:/基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目()北方工业大学毓优人才项目()北方工业大学北京城市治理研究基地资助项目()作者简介:吴丹()男副教授博士主要从事城市治理与资源环境研究:.基于知识图谱的流域初始水权分配方法研究进展吴 丹刘孟瑶(北方工业大学经济管理学院北京)摘要:以 年 大引文数据库和中国知网收录的 篇流域初始水权分配研究文献为基础利用 软件对文献的作者研究机构与团队、关键词进行了可视化分析并综述了流域初始水权分配方法的研究进展 结果表明:流域初始水权分配实质上是将流域多年平均水资源量(或某一水文频率下的天然径流量)作为流域用水总量控制
2、指标按照“流域 区域 行业”水权科层制分配模式分配给流域内所辖各行政区及行业以推进区域均衡协调发展与产业结构优化升级在流域初始水权分配过程中主要依据流域所辖各行政区的经济社会特征统筹体现社会公平、经济效益、生态保护、风险控制等多维目标明确水权分配原则设计水权分配指标体系建立基于分配模式的初始水权分配模型 指出今后亟须深入贯彻落实“以水定产”绿色发展理念强化水资源刚性约束与双控行动探索流域初始水权与产业结构优化适配模式关键词:流域初始水权分配知识图谱综述中图分类号:.文献标志码:文章编号:()/():.()“”.“”.:自 年开始我国政府管理部门开启了流域初始水权分配的实践性探索并先后开展了松辽
3、流域水资源使用权初始分配专题研究以及霍林河流域、大凌河流域省(自治区)际初始水权分配试点工作 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出建立国家初始水权分配制度和水权转让制度 年水利部先后颁布并实施了水利部关于水权转让的若干意见关于印发水权制度建设框架的通知水量分配暂行方法等政策文件标志着我国加快推进水市场建设与深化流域初始水权分配研究“十二五”和“十三五”期间国务院出台了一系列强化水权管理的政策举措 年国务院发布关于实行最严格水资源管理制度的意见确立了各省(自治区、直辖市)取用水总量控制指标并于 年出台了实行最严格水资源管理制度考核办法 年以来水利部选取宁夏、江西、湖北、内蒙古
4、、河南、甘肃、广东 个省(自治区)开展了水资源使用权确权登记和水权交易试点工作 党的十八届五中和十九届五中全会提出建立健全用水权初始分配制度和水资源刚性约束制度“十三五”时期全面实施了水资源消耗总量和强度双控行动对于加快推进流域初始水权分配研究具有重要的实践指导意义 年国内外关于流域初始水权分配方法的研究日渐增多本文基于 ()数据库和中国知网()运用.文献计量软件系统梳理流域初始水权分配研究成果以期为流域初始水权分配方法的理论研究与实践探索提供参考 研究方法和研究数据 是绘制知识图谱的主流研究工具之一主要以 和 等方法对文献进行共被引和耦合分析以节点的大小、节点间连线数量来表示词频、网络密度的
5、高低 本文基于 可视化软件通过数据挖掘绘制中英文文献中研究机构和团队、关键词等关键信息图谱可视化展现 年流域初始水权分配方法研究热点和趋势在 数据库中以“主题 ”“主题 ”进行检索限定为 的 大引文数据库(、)学术期刊得到 篇英文文献在 中以“主题 初始 水权”为检索条件限定为、和北大核心 类学术期刊得到 篇中文文献 将中英文文献导入.中时间切片设置为 年依次勾选机构、作者、关键词进行知识图谱共现分析以揭示流域初始水权分配方法研究进展 结果与分析.研究机构与团队针对流域初始水权分配方法研究 检索结果中以美国、中国和英国的研究机构发文量居多这些研究机构包括 (得克萨斯农工大学)、(国际粮食政策研
6、究所)、河海大学、清华大学、中国科学 院 大 学、(牛 津 大 学)、(瓦格宁根大学)同时以这些研究机构为中心形成了研究群体机构群体机构之间紧密合作 检索结果中发文量居多的研究机构包括河海大学商学院、水利部发展研究中心、中国水利水电科学研究院、武汉大学水利水电学院、清华大学公共管理学院、西安理工大学水利水电学院并形成了以河海大学商学院为中心的研究群体机构但研究机构间的合作不够紧密(图)()()图 年流域初始水权分配研究机构图谱.基于寻径算法优化合作网络发现该领域研究已形成了较稳定的研究团队 检索结果中发文量居多的研究团队包括 (吴凤平)团队、(郑航)团队、团队、团队和 团队 检索结果中发文量居
7、多的研究团队包括河海大学的吴凤平团队、王慧敏团队和唐德善团队水利部松辽水利委员会的王教河团队中国水利水电科学研究院的王浩团队以及西安理工大学的解建仓团队(图 图中节点的大小与作者出现的频次成正比节点间的线条数量与连线粗细反映了作者间的合作关系及紧密程度)()()图 年流域初始水权分配研究团队图谱.关键词根据 检索结果关键词时区图谱可知(图()年 的 热 点 关 键 词 包 括(水市场)、(水权)、(分配)、(管理)、(流域)、(灌溉)、(合作博弈)年的热点关键词包括(政策)、(模拟)、(决策支持系统)年的热点关键词包括(模型)、(气候)、(资源管理)、(影响)、(流域)根据 检索结果关键词时区
8、图谱(图()可知年的热点关键词包括水权、初始分配、松辽流域、具体原则 年的热点关键词包括流域、水权制度改革、分配程序、指标体系、层次分析法、分配原则、目标规划、和谐配置、判别准则、年的热点关键词包括最严格水资源管理制度、三条红线、配置框架、水权管理模式、博弈、投影寻踪、多目标优化、双层优选由图 并梳理文献可知流域初始水权分配方法研究重点聚焦于分配模式和分配模型 从流域初始水权分配理论与实践看初始水权分配模式与分配模型两者相辅相成、相互作用共同指导初始水权分配实践 一方面初始水权分配模式的设计既明确了水权分配规则与原则同时也决定了水权分配的层级结构与优先序位充分体现了水权相关利益主体的利益诉求
9、另一方面初始水权分配模型是以初始水权分配模式为依托进行构建的即在明确水权分配规则与原则以及水权分配层级结构与优先序位的基础上构建基于分配模式的初始水权优化分配模型以提高初始水权分配实践的可操作性 研究进展.流域初始水权分配模式国外主要是根据具体国家和地区的社会制度、水资源情况、水环境质量、水生态基本特征和文化传统沿袭了具有一定合理性与历史地位的水资源分配模式并通过立法进行用水户的水资源使用权分配研究 国外初始水权分配采用的水资源使用权规则主要包括河岸权和优先占用权规则、许可水权规则 河岸权和优先占用权规则 河岸权规则源于 世纪的英国来自英国普通法规定依河岸土地所有权或使用权确定水资源使用权归属
10、一般适用于水资源较丰富的地区 优先占用权规则在 世纪美国西部开始使用以占用水资源时间的先后来确定水资源使用权的取得以及水资源使用权之间的优先序位规定“先占用水体并将其投入有益使用者优先享有水资源使用权”此类水资源使用权的分配一定程度上解决了干旱地区水资源配置问题但对于经济迅速发展、新兴用水户剧增的地区并不适用 许可水权规则 该规则规定通过行政许可的方式明确每个用户的用水上限作为其水资源使用权的许可使用量 许可水权以政府行政分配为主可充分发挥政府的监管作用更好地保障水资源使用权分配的公平性 为此以许可水权规则为基础 等提出公平优先、兼顾效率、保障可持续等分配原则采用区域面积、人口、用水量及用水效
11、益等指标作为水权分配的依据以保障区域间公平分水促进水资源高效利用为初始水权分配的协商和决策提供有效支撑 伴随全球气候变化和大量不确定性因素对水资源的影响 等提出流域初始水权分配必须适应社会经济状况与环境的快速变化从水权分配主体、目标和技术体系等方面进一步完善初始水权分配的分析框架通过明确水 ()()图 年流域初始水权分配研究关键词时区图谱.资源系统环境的不确定性与驱动机制针对未来不同情景下水资源的脆弱性提出适应性对策借鉴国际经验和立足我国国情水情我国流域初始水权分配实践主要是以许可水权规则为基础将流域多年平均水资源量(或某一水文频率下的天然径流量)作为流域用水总量控制指标按照“流域区域 行业”
12、水权科层制分配模式明确水权分配原则设计分配指标体系将水资源使用权分配给流域内所辖各行政区及其行业“流域 区域”层级分配模式 年水利部原部长汪恕诚明确流域水权管理应建立“政府宏观调控 民主协商 准市场运作 用水户参与管理”相融合的运行机制胡鞍钢等提出通过政治协商机制加强利益相关者的广泛参与提高流域整体用水效益从而为完善水权分配模式提出了更有效的操作路径 随着松辽流域、长江流域省际典型河流、塔里木河、石羊河等流域 初 始 水 权 分 配 实 践 的 有 序 开 展 胡 继 连等明确水权分配应遵循尊重现状、公平与效率兼顾、公平优先、权利和义务相结合、民主协商、留有余量、适时调整等分配原则以人口分布、
13、耕地面积、用水现状、产值效益等因素为依据对人口、面积、产值等基本分配模式进行集成创新系统设计分配指标体系主要包括水资源、经济社会、生态环境和综合性等 大类指标 由于水权分配涉及问题识别、监测、评估、应对、调整等一系列过程佟金萍等提出行政与市场相融合机制以水权制度变迁为轨迹以市场化改革为取向完善节水激励机制和水市场交易机制实现水权分配的适应性调整 “区域 行业”水权科层制分配模式 葛敏等明确以区域各用水行业的发展规划为导向确定行业用水优先序位以保障生活用水与粮食安全为前提兼顾生态环境保护和产业结构优化开展区域初始水权多目标优化分配研究 水权分配过程应遵循生活用水优先、粮食生产安全、生态环境保护、
14、产业结构优化等分配原则.流域初始水权分配模型由图 可知依托流域初始水权分配模式根据水权分配原则与分配指标体系国内外开发的初始水权分配模型进一步为流域初始水权分配实践提供了技术支撑 系统分析法、系统模拟模型技术、大系统多目标分配决策模型先后得到广泛地推广应用.基于“流域 区域”水权科层制分配模式的初始水权分配模型 流域初始水权分配实践表明多目标耦合分配模型、利益相关者参与的耦合分配模型成为主要发展方向.多目标耦合分配模型 初始水权分配的关键是统筹体现社会公平、经济效益、生态保护、风险控制等多维目标促进水资源高效利用和水环境有效保护 国外学者在水资源系统模拟的框架下开发了较成熟的优化分配模型 例如
15、:将地下水模拟模型和多目标优化模型进行耦合的水权分配模型保障荒地流域水资源高效利用的合作式水权分配模型系统考虑水资源分配因素、水循环过程和污染物迁移的流域水权量质耦合分配模型应用于智利 流域的水资源 经济 水文模型以实现公平和风险控制为目标引入基尼系数和条件风险价值的水权分配模型考虑不确定条件下经济、社会、环境效益多目标动态均衡的水权分配模型 同时借鉴国际经验为协调流域经济社会发展的多维目标我国学者重点对水权分配指标权重和水权分配比例的确定展开了研究 例如:尹云松等提出采用层次分析法、熵权法等确定指标权重但由于指标权重的确定易受到人为因素的干扰导致水权分配结果的可接受性较弱陈艳萍等提出采用模糊
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