第二章-当代农村政治体系.ppt
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1、 第一章 当代农村政治体系 主讲:秦亚芹 e-mail:1 第一节 乡镇政权2一、新中国成立以来乡镇政权的演变 1、新中国成立初期的乡镇政权(1949-1985)焦点问题:如何推进土地改革的同时按照社会主义原则改造旧农村体制,支持、巩固新政权中国共产党合法性的基础来源;新中国生存资源、建设物资和人力的主要提供者。3一、新中国成立以来乡镇政权的演变 1、新中国成立初期的乡镇政权(1949-1985)(1)乡镇政权的设立 1950年乡(行政村)人民代表会议组织通则与乡(行政村)人民政府组织通则 1954年关于健全乡政权组织的指示 1955年国务院关于城乡划分标准的规定4河北城镇体系规划发布n到20
2、20年,全省形成石家庄、唐山2个型大城市(300-500万人);7个型大城市(100-300万人),分别是:张家口、秦皇岛、廊坊、保定、沧州、邢台、邯郸;9个中等城市(50-100万人),分别是:承德、衡水、定州、辛集、迁安、三河、霸州、任丘、正定县n5河北城镇体系规划发布n到2030年,石家庄形成特大城市,唐山、保定、邯郸为型大城市;7个型大城市,分别是:张家口、承德、秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、邢台;14个中等城市,分别是:定州、辛集、迁安、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黄骅、任丘、武安、正定、固安、宁晋6一、新中国成立以来乡镇政权的演变(2)乡镇政权的组成 第一,乡政权的构成乡人民代表大
3、会:乡(行政村)人民代表会议组织通则乡人民政府:乡长、副乡长+文书+若干工作委员会第二,镇政权构成镇人民委员会,不设立各种工作委员会,而是按任务需要设民政等专职干部+街道办事处+居民委员会+居民小组7(3)乡镇政权的职能 第一,乡人民政权职能 乡人民代表大会+乡人民政府 第二,镇人民政府职权 第三,乡镇基本职能 对上级行政事务的执行 对基层事务的管理 以及基层社会与上级政权关系的协调沟通 82、人民公社时期的乡镇政权(1958-1978)焦点问题:如何通过推进农村体制改造在短期内把中国建设成为一个强大的社会主义工业化现代化国家,并实现对世界发达资本主义国家的赶超战略。92、人民公社时期的乡镇政
4、权(1958-1978)(1)人民公社的建立 1958年第一个人民公社在河南省遂平县嵖岈山成立。(2)人民公社的政权组织 特征:一大二公,政社合一,管理实行“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”结构:人民公社、生产大队、生产小队 102、人民公社时期的乡镇政权(1958-1978)(3)人民公社的职能第一,人民公社职能第二,生产大队职能第三,生产队职能第四,监察组织职权第五,人民公社党组织:农村工作的领导核心(4)评价11行政监察部门n1、行政监察部门是代表政府行使行政监察的专门机构,是有执法权的部门,除这个部门外,政府的任何部门不许可对外行政执法。2、我国政府行使行政监察部门是各级行政管理部
5、门的内设、常设机构。3、企业、个人、团体、民众对某项危及人民群众的工作或活动有异议时,均有权向行政监察部门举报或投诉。属该部门执法范围的应受理并应进行监督、监察。4、涉及老百姓利益较多的行政监察部门有劳动、环保、城管、食品药品、教育、卫生等。123、改革开放以来的乡镇政权(1978)焦点问题:如何充分发挥农民积极性以解放和发展生产力。根据1982年宪法和1983年关于实行政社分开建立乡政府的通知 到1985年底,基本完成撤社建乡工作。13二、乡镇政权的构成与职能1、乡镇政权的基本架构 乡镇政府 乡镇人大 乡镇党委 乡镇纪委 乡镇武装部2、乡镇政权的主要职能14三、乡镇政权存在的问题与变革 1、
6、乡镇政权面临的主要问题 (1)机构设置与人员编制问题 (2)职能设置问题 (3)乡财政问题152.乡镇改革(1)江苏改革个案(2)山东改革个案 共同特点:机构合并,无职能调整,结果是人员并无压缩,原有问题基本未得到解决。(3)2009年新一轮改革的内容 第一、主要履行四方面职能:发展与增收、服务与民生、管理与稳定、民主与和谐。第二、严控“一票否决”事项,清理评比活动 第三、严格控制机构和人员编制 第四、创新事业站所管理体制,不再兴办自收自支事业单位。16 第二节 村党组织与村民自治组织17第二节 村党组织与村民自治组织村级组织:1.政权组织村党组织 2.村民自治组织村民自治组织 18第二节第二
7、节 村党组织和村民自治组织村党组织和村民自治组织一、村党组织1.构成:村党支部委员会委员3-5人(最多不超过7人),书记1人(人多的增设副书记1人);人数较少的可以不设委员会,仅设书记1人(必要时设副书记1人)2.职权依照宪法和法律,支持和保障村民开展村民自治活动,直接行使民主权利19第二节 村党组织与村民自治组织二、村民委员会和村民小组(一)村民委员会1.村民委员会的性质:村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织,不是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是乡镇政府的派出机构。20第二节 村党组织与村民自治组织n村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、
8、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作21村民委员会构成n村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成n村民委员会成员中,应当有妇女成员,多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。n对村民委员会成员,根据工作情况,给予适当补贴。22二、村民委员会和村民小组2.具体职责(1)村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会,由村民委员会成员分
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