第二节-公共政策的分类地位与功能.ppt
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1、第二第二节节 公共政策的分公共政策的分类类、地、地位与功能位与功能1.一、公共政策的形式分一、公共政策的形式分类类 定定义义:所所谓谓公共政策的形式特征,指的是一公共政策的形式特征,指的是一项项政政策是由策是由谁谁制定、它的合法化制定、它的合法化经过经过什么什么样样的程的程序、它的目序、它的目标标群体是群体是谁谁、它的适用范、它的适用范围围和生和生效效时间时间怎怎样样、它的、它的执执行者是行者是谁谁、主要的、主要的执执行行手段是什么等等在政策文本上有正式手段是什么等等在政策文本上有正式规规定的定的特征。特征。2.公共政策的形式特征是由公共公共政策的形式特征是由公共权权力机关的力机关的权权力划分
2、和力划分和权权力配力配置决定的。置决定的。根据根据权权力配置的不同,可从横向和力配置的不同,可从横向和纵纵向两个向两个维维度度将公共政策划分将公共政策划分为为以下以下类类型:型:(一一)、横向:立法决策、行政决策和司法决策、横向:立法决策、行政决策和司法决策1、立法决策、立法决策-人大决策人大决策 宪宪法。一方面集中体法。一方面集中体现现了全国各族人民的意志和利益,了全国各族人民的意志和利益,另一方面又是党的路另一方面又是党的路线线和和总总政策被政策被赋赋予法的形予法的形态态。人大有人大有权权制定、修改、解制定、修改、解释宪释宪法。法。宪宪法的每一次修改和解法的每一次修改和解释释都意味着我国公
3、共政策的重大都意味着我国公共政策的重大变动变动。3.基本法律。全国人大有基本法律。全国人大有权权制定和修改刑事、民事、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。国家机构的和其他的基本法律。其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行其他法律。指由全国人大及其常委会制定的行为为规规范。全国人大常委会有范。全国人大常委会有权权制定不属于基本法律的制定不属于基本法律的其他法律。其他法律。“其他法律其他法律”涉及外交、社会治安、涉及外交、社会治安、环环境保境保护护、统统计计、土地管理、工商行政管理、土地管理、工商行政管理、专专利等各个利等各个领领域的域的各个方面。各个方面。全国人大常委会全国人大常
4、委会还还有有权权解解释释法律。法律。4.2、行政决策、行政决策-行政机关决策行政机关决策 所所谓谓行政决策,是指国家行政机关在法定行政决策,是指国家行政机关在法定的的权权力和力和职职能范能范围围内,按一定程序和方法做内,按一定程序和方法做出的决定。出的决定。行政法行政法规规。现现行行宪宪法法规规定国定国务务院有院有权权根据根据宪宪法和法律,法和法律,规规定行政措施,制定行政法定行政措施,制定行政法规规,发发布决定和命令。布决定和命令。”另外,国另外,国务务院院还还可根据全可根据全国人大授国人大授权权制定行政法制定行政法规规。5.制定行政法制定行政法规规又称行政立法,在所有的公共政策又称行政立法
5、,在所有的公共政策中占有极重要的地位。中占有极重要的地位。行政法行政法规规以以总总理令的形式理令的形式发发布。布。行政措施、决定和命令。以国行政措施、决定和命令。以国务务院文件或国院文件或国务务院院办办公公厅厅文件的形式文件的形式发发布。布。部部门规门规章。国章。国务务院各部、委在本部院各部、委在本部门门的的权权限内,限内,发发布布规规章。章。部部门规门规章具有章具有较较强强的的规规范性,外部形式也与法律范性,外部形式也与法律和行政法和行政法规规相似,是法律和行政法相似,是法律和行政法规规的的进进一步具体一步具体化。部化。部门规门规章大都以部章大都以部长长令的形式令的形式发发布。布。6.3、中
6、国的司法决策、中国的司法决策 决策决策职职能能较较弱。弱。7.(二二)纵纵向上可分向上可分为为:中央政策:中央政策(国家政策国家政策)、地、地方政策、基方政策、基层层政策政策 1、中央政策就是国家政策、中央政策就是国家政策 2、地方政策指省、市、地方政策指省、市、县县三三级级政府的政策政府的政策 3、基、基层层政策指政策指乡乡政府的政策政府的政策8.二、公共政策依内容的分二、公共政策依内容的分类类1、元政策、基本政策、具体政策、元政策、基本政策、具体政策 1)元政策元政策 在公共政策的在公共政策的层级层级系系统统中,元政策是最深中,元政策是最深层层的政策。的政策。元政策是元政策是“关于政策的政
7、策关于政策的政策”,是,是“用以指用以指导导和和规规范政府政策行范政府政策行为为的一套理念和方法的的一套理念和方法的总总称称”,其基本用途在于,其基本用途在于“如何正确地制定公共如何正确地制定公共政策和有效地政策和有效地执执行公共政策行公共政策”。9.功能:即排序价功能:即排序价值值、选择选择方向、方向、规规定程序定程序 类别类别:(1)元政策的第一种元政策的第一种类类型是价型是价值值性的元政策性的元政策-“民主民主”、“自由自由”、“公正公正”(2)元政策的第二种元政策的第二种类类型是方向性的元政策型是方向性的元政策-“以以经济经济建建设为设为中心中心”、“改革开放改革开放”(3)元政策的第
8、三种元政策的第三种类类型是程序性的元政策型是程序性的元政策-民主集中制民主集中制 10.2)基本政策)基本政策 基本政策通常是高基本政策通常是高层层次的、大型的、次的、大型的、长远长远的、的、带带有有战战略性的政策方案。略性的政策方案。元政策元政策侧侧重于价重于价值陈值陈述,它述,它为为所有的政策所有的政策提供价提供价值评值评判的判的标标准;基本政策准;基本政策则侧则侧重于目重于目标陈标陈述,述,为为相关范畴内的所有的具体政策相关范畴内的所有的具体政策规规定定总总目目标标。11.特征:特征:(1)权权威性。通常只有中央政策及其授威性。通常只有中央政策及其授权权机关才能制机关才能制定和定和发发布
9、。是一种高布。是一种高级级政策,它有指政策,它有指导导和和约约束具体束具体政策的政策的权权威。威。(2)广泛性。多数情况下,基本政策的适用范广泛性。多数情况下,基本政策的适用范围围覆盖覆盖整个国家。整个国家。(3)稳稳定性。基本政策具相当大的定性。基本政策具相当大的稳稳定性,是定性,是长时长时期期起作用。起作用。(4)系系统统性。基本政策是一种大型的性。基本政策是一种大型的总总体性的政策,体性的政策,必然会衍生出一整套具体政策、具体必然会衍生出一整套具体政策、具体执执行步行步骤骤和行和行动动方案,彼此之方案,彼此之间间形成有内在形成有内在联联系相互关系相互关联联的政策的政策系系统统。12.3)
10、具体政策具体政策 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策,都凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策,都可可归归入具体政策。它的具体性表入具体政策。它的具体性表现现在以下四个方面:在以下四个方面:(1)具体政策是具体政策是针对针对特定而具体的公共政策特定而具体的公共政策问题问题作出作出的政策的政策规规定。定。(2)具体政策表具体政策表现为现为一系列的行一系列的行动动步步骤骤和行和行动动方案。方案。(3)具体政策必然要求有具体政策必然要求有对应对应的部的部门门或机构来具体或机构来具体实实施。施。(4)具体政策的具体政策的实实施效果是在施效果是在经验经验基基础础上可以直接上可以直接观观察到并可以察到
11、并可以评评价的。价的。13.2、依社会内容的分、依社会内容的分类类 一切需要由政府一切需要由政府处处理的理的问题问题,都可以列入,都可以列入公共政策的范畴公共政策的范畴。可分可分为为以下以下类别类别:1)政治政策政治政策 (1)、国内政治政策:、国内政治政策:政府改革;政府改革;选举选举政策;政策;政治政治过过程等。程等。(2)、国、国际际政治政策:政治政策:战战争与和平;争与和平;国国际贸际贸易与商易与商业发业发展等。展等。14.2)科学与技科学与技术术政策政策 (1)、规规划政策:划政策:住房;住房;交通;交通;通通讯讯。(2)、应应用科学政策:用科学政策:能源;能源;医医疗疗保健;保健;
12、技技术术革新。革新。3)经济经济政策政策 (1)、涉及整体、涉及整体经济经济政策:政策:经济经济运行与运行与经济经济成成长长;金融与金融与货币货币;税收、支出与赤字;税收、支出与赤字;通通货货膨膨胀胀与失与失业业。(2)生生产产要素及生要素及生产产流通政策流通政策土地与土地与农业农业;商商业业与消与消费费;劳动劳动力及其管理。力及其管理。15.4)社会政策社会政策 (1)、集、集团团政策:政策:民族与性民族与性别别;贫贫困与困与公共援助;公共援助;家庭。家庭。(2)、个人、个人发发展政策:展政策:教育与学教育与学习习;人人口流口流动动;闲闲暇暇娱乐娱乐。5)法律政策法律政策 (1)刑事犯罪的刑
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