交通运输突发事件-.ppt

交通运交通运输输突突发发事件事件应应急管理急管理规规定定 5/22/20241规规定出台的背景定出台的背景 2007年中华人民共和国突发事件应对法（以下简称应对法）的正式实施，标志着我国突发事件应对工作纳入了法制化轨道。通过贯彻实施应对法，交通运输应急管理工作取得了长足发展，应急体制机制逐步理顺，应急预案体系不断完善，应急装备设施和队伍建设得到强化，在防抗低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾、海难救助等方面取得了显著成绩。但在制度建设上，对于交通运输突发事件应急管理工作缺乏专门、系统的法规规范，有关要求均分散在相关法规和文件之中，在一定程度上影响了交通运输应急处置工作的系统性、科学性和有效性。因此，有必要依据应对法制定交通运输突发事件应急管理规定，对交通运输突发事件应急管理工作各个环节提出统一、规范的要求，明确各方责任义务，规范交通运输突发事件应急处置行动，进一步提高交通运输突发事件应急处置能力，以减少和消除突发事件的危害和影响。5/22/20242规规定的主要内容定的主要内容 交通运交通运输输突突发发事件事件应应急管理急管理规规定共定共7 7章章4747条。第一章条。第一章总则总则，主要明确了适用范，主要明确了适用范围围和管理体和管理体制；第二章制；第二章应应急准急准备备，主要明确了，主要明确了应应急能力基本急能力基本建建设规设规划、划、应应急急预预案案编编制要求以及制要求以及应应急急队队伍建伍建设设要求；第三章要求；第三章监测监测与与预预警，主要明确了危警，主要明确了危险险源管源管理和理和预预警期的警期的监测监测、应对应对准准备备要求；第四章要求；第四章应应急急处处置，主要明确了突置，主要明确了突发发事件事件发发生后的生后的应应急急处处置措置措施；第五章施；第五章终终止与善后，主要止与善后，主要对对突突发发事件事件应应急急处处置置结结束后的工作予以了束后的工作予以了规规范；第六章范；第六章监监督督检查检查，主要主要规规定了定了对对交通运交通运输输突突发发事件事件应应急管理工作的急管理工作的监监督督检查检查要求；第七章附要求；第七章附则则，对对水上交通安全和水上交通安全和船舶船舶污污染突染突发发事件的事件的应对应对以及一般生以及一般生产产事故的事故的应应急急处处置作了特置作了特别规别规定，同定，同时规时规定了定了实实施日期。施日期。5/22/20243规规定的适用范定的适用范围围 本规定第二条明确规定，本规定适用于包括交通运输突发事件的应急准备、监测与预警、应急处置、终止与善后等活动，即涵盖了突发事件从预防到善后的全过程。同时，对交通运输突发事件的含义进行了明确。5/22/20244交通运输突发事件必须满足两个必要条件 第一，必须属于应对法所定义的突发事件范畴；第二，属于交通运输领域或与交通运输密切相关，需要采取交通运输应急处置措施、提供应急运输保障的突发事件。5/22/20245交通运输突发事件涉及范围 根据根据应对应对法并法并结结合交通运合交通运输输的特点和的特点和实际实际情况，第二条将交通运情况，第二条将交通运输输突突发发事件的范事件的范围围明确明确为为：“是指突然是指突然发发生，造成或者可能造成交通运生，造成或者可能造成交通运输设输设施施毁毁损损，交通运，交通运输输中断、阻塞，重大中断、阻塞，重大船舶船舶污污染及海上溢油染及海上溢油应应急急处处置等，需置等，需要采取要采取应应急急处处置措施，疏散或者救援置措施，疏散或者救援人人员员，提供，提供应应急运急运输输保障的自然灾害、保障的自然灾害、事故灾事故灾难难、公共、公共卫卫生事件和社会安全生事件和社会安全事件事件。”5/22/20245/22/20246 6交通运输突发事件涉及范围 这这就将一般意就将一般意义义上的生上的生产产安全事故、交通安全事故以安全事故、交通安全事故以及交通运及交通运输输管理机构、交通运管理机构、交通运输经营输经营企企业业内部内部应应急管急管理工作排除在外，理工作排除在外，这这主要基于以下两点考主要基于以下两点考虑虑：第一，安全生第一，安全生产产事故主要受我国有关安全生事故主要受我国有关安全生产产事事故的法律法故的法律法规调规调整。与我部整。与我部职责职责相关的道路交通安全、相关的道路交通安全、水上交通安全、民航交通安全分水上交通安全、民航交通安全分别别由道路交通安全由道路交通安全法、海上交通安全法、内河交通安全管理条法、海上交通安全法、内河交通安全管理条例和民用航空法例和民用航空法调调整；只有当安全生整；只有当安全生产产事故和事故和交通安全事故演交通安全事故演变为变为事故灾事故灾难难，需要启，需要启动动突突发发事件事件应应对对程序，适用的法律才程序，适用的法律才转变为转变为突突发发事件事件应对应对法和法和本本规规定。定。第二，关于交通运第二，关于交通运输输管理机构和管理机构和经营经营企企业业内部内部应应急管理工作，主要是通急管理工作，主要是通过规过规范性文件予以管理，不涉范性文件予以管理，不涉及社会和政府力量的广泛及社会和政府力量的广泛协调协调，不需要通，不需要通过过立法解决。立法解决。5/22/20245/22/20247 7关于关于职责职责的定位的定位v应对法明确了各级人民政府是突发事件应对工作的领导机关和责任机关，同时将应急预防与准备、监测与预警、应急处置、终止与善后等具体职责均赋予县级以上人民政府。对于各部门，应对法仅针对制定应急预案、设立专业应急救援队伍、建立突发事件信息系统等几个方面提出了具体要求。因此，政府交通主管部门在突发事件应对活动中的职责是在各级人民政府的统一领导和指挥下，按照政府的命令和要求，及时、有序、有效的参与各项应急工作。v为此，本规定在“属地管理”的原则下，主要是按照应对法的相关规定，进一步明确和细化了交通运输部门在交通运输突发事件应对管理中的主要职责和具体要求。考虑到水上交通安全及船舶污染突发事件的应对，在相关法律、法规中是以各级人民政府为主，海事管理机构具体履行相关职责的体制，与本规定的地方交通运输主管部门在突发事件应对中的职责不尽一致，因此，在附则中明确了“海事管理机构及各级地方人民政府交通运输主管部门对水上交通安全和防治船舶污染等突发事件的应对活动，依照有关法律法规执行”。5/22/20248规规定的重点内容定的重点内容说说明明 w（一）关于应急保障体系建设规划和应急预案的编制应急保障体系建设规划主要解决应急装备、物资保障基地建设、应急运力的储备问题。第六条对该规划的编制和发布予以了明确。第七条至第十三条则根据应对法的相关要求，对交通运输突发事件应急预案的编制予以了规范，明确了应急预案的编制层次、预案内容、制定程序、修订要求等内容。5/22/20249规规定的重点内容定的重点内容说说明明 w（二）关于应急救援队伍的建设根据应对法的要求，第十四条至第十八条明确了对交通运输应急救援队伍建设工作的要求，并在后续条款中对应急演练、应急培训、应急知识宣传与普及等工作予以了规范。其中根据应急处置的需要，可以与其他应急力量提供单位建立合作关系。按照市场化运作模式，通过签订协议等形式建立合作关系。5/22/202410规规定的重点内容定的重点内容说说明明 w（三）关于突发事件信息系统的建立按照应对法的规定，第二十四至第二十七条建立了交通运输突发事件信息管理制度，并在此基础上特别建立了突发事件风险评估机制，要求交通运输主管部门在获取相关信息后及时进行汇总分析，对突发事件发生的可能性及其可能造成的影响进行评估，研究确定预防措施，并按照相关规定报告相关信息。5/22/202411规规定的重点内容定的重点内容说说明明 w四）关于应急处置按照应对法的相关规定，突发事件应对工作的主体是各级人民政府，交通运输主管部门在突发事件发生后的主要职责是依据政府的命令或者要求并按照相关应急预案的规定开展应急处置工作。本规定没有对交通运输主管部门的应急处置职责按照公路、水路等不同领域做出专业化区分，而是提出了一般性规定。第三十条、第三十四条分别对政府宣布进入预警期后以及突发事件发生后交通运输主管部门的应对措施，通过列举的方式予以了明确，从启动应急预案、加强跟踪监测、组织应急力量等方面提出了原则性要求。5/22/202412