江苏省里下河地区洪涝灾害与综合应对策略.pdf
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1、Mar.2024 NO.3 VOL.342024年3月 第3期 第34卷中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT特邀主编专栏GUEST EDITOR-IN-CHIEFS COLUMN江苏省里下河地区洪涝灾害与综合应对策略朱大伟1胡庆芳2,3仲晓林4苏鑫2(1.江苏省水利勘测设计研究院有限公司,扬州225217;2.南京水利科学研究院,南京210029;3.长江保护与绿色发展研究院,南京210098;4.扬州市勘测设计研究院有限公司,扬州225002)摘要:防洪除涝保安是保障地区经济社会稳定发展的重要前提。近年来持续变化的自然和人文条件给防洪减灾带来了一系列重大挑
2、战,总结归纳了江苏省里下河地区洪涝治理特点及历程,在解析自然和人文因素对流域洪涝灾害主要影响基础上,从加快完善防洪除涝工程体系、升级防汛预警调度决策指挥系统、强化防洪抢险和应急救援能力、科学规范和管控人类活动 4 个方面探讨变化环境下强化流域防洪除涝能力与韧性的对策,为江淮平原河网完善防洪治涝体系提供了参考。关键词:变化环境;洪涝灾害;综合应对;里下河地区;江苏省中图分类号:P426.616;TV87文献标识码:A文章编号:1673-9264(2024)03-23-04DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2024066朱大伟,胡庆芳,仲晓林,等.江苏省里下河地区洪涝灾害
3、与综合应对策略J.中国防汛抗旱,2024,34(3):23-26.ZHU Dawei,HU Qingfang,ZHONG Xiaolin,et al.Flood disasterand comprehensive countermeasures in the Lixiahe Region of Jiangsu ProvinceJ.China Flood&Drought Management,2024,34(3):23-26.(in Chinese)收稿日期:2024-03-03第一作者信息:朱大伟,男,高级工程师,E-mail:。通信作者信息:胡庆芳,男,正高级工程师,E-mail:。基金项目
4、:国家重点研发计划课题(2021YFC3000105)。0 引言里下河地区地处江苏省中部,是全省17个水利分区之一。里下河地区南与长江下游地区为邻,并通过京杭大运河、泰州引江河等通道与江苏省沿江地区产生复杂密切的水文水利联系。里下河地区是全国粮食主产区之一和江苏省沿海战略实施的重点区域,也是淮河流域面积最大、地势最低的平原洼地。近年来持续变化的自然和人文条件给里下河地区防洪减灾带来了一系列重大挑战。受气候变化影响,里下河地区局部性、区域性乃至流域性极端暴雨事件时有发生,且屡次突破历史实测纪录。与此同时,快速城镇化等人类活动也加剧了洪涝灾害复杂性。因此,必须审视变化环境下里下河地区洪涝灾害风险特
5、征,更新防洪理念和方略,综合采取工程和非工程措施,增强全社会应对极端暴雨洪涝的韧性,筑牢防洪安全底线,以保障人民群众生命财产安全、保障社会经济的可持续发展。1 区域基本情况1.1 区域概况里下河地区位于东经1190812056、北纬32123410,其范围四至为里运河以东、苏北灌溉总渠以南、扬州至南通328国道及如泰运河以北、海堤以西,区域总面积22 440 km2。区内河网密布,湖荡众多。根据地形和水系特点,以通榆河为界,划分为里下河腹部和沿海垦区两部分。其中腹部地区分为圩区和自灌区,沿海垦区以斗龙港为界,分为斗南垦区和斗北垦区两片(图1)。里下河地区处于亚热带向暖温带过渡地带,具有明显的季
6、风气候特征。区内年平均降雨量为1 000 mm,汛期降雨量集中,69月降雨量约占年降雨量的65。在行政范围上,里下河地区涉及盐城、泰州、扬州、淮安、南通5市20县(市、区),总人口1 237万人,耕地总面积130.13万hm2,2023年国内生产总值9 009亿元。随着江苏23Mar.2024 NO.3 VOL.342024年3月 第3期 第34卷CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT中国防汛抗旱特邀主编专栏GUEST EDITOR-IN-CHIEFS COLUMN省沿海发展上升为国家战略,里下河地区将成为我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、国家重要土地后备资源开发
7、区和环境优美、人民生活富足的宜居区。里下河地区作为推进江苏省区域统筹协调发展的战略支点,发展潜力巨大。1.2 历史洪涝灾害里下河地区既是鱼米之乡,也是多灾之地。特殊的地理位置和气候条件,决定了里下河地区是一个洪涝和风暴潮灾害频发的区域。里下河地区长期以来既有外部洪水、潮水威胁,也有内部洪涝并袭。新中国成立后进行了大规模流域性防洪和海堤工程建设,目前区域性梅雨期洪水是本地区的心腹之患。19502023年,里下河地区出现洪涝灾害20余次。其中1954年、1962年、1965年、1991年、2003年、2006年、2007年出现大洪大涝。2007年,里下河地区梅雨期长达36 d,面梅雨量432.1
8、mm,降雨中心分布在腹部区及斗南垦区的北部,最大15 d点降雨量陆庄站522.6 mm、沈灶站488.0 mm。全区受灾面积24.93 hm2、成灾面积12.87 hm2、绝收面积4.07 hm2,受灾人口253万人,倒塌房屋0.45万间,受灾企业990家,直接经济损失20.7亿元。1.3 防洪除涝情况里下河地区洪涝治理围绕防御区域性洪水为重点,以降低河网水位为目标,调整河道比降,扩大外排出路,加强内部河网沟通建设,提高了防洪除涝减灾保障能力,是一个区域防洪乃至水利综合治理较为成功的范例。目前里下河地区形成了以里运河东堤、苏北灌溉总渠南堤、海堤和通扬公路为外围屏障的外围防洪工程体系。尽管存在部
9、分历史堤防险工患段、建筑物设计标准偏低等问题,但已基本达到了防御淮河洪水100年一遇、海潮50年一遇的设防标准。由于“碟形洼地”的地形特点,里下河腹部地区遇暴雨易“四水投塘”,高水围困圩区。因此,里下河腹部地区一直靠圩堤当家,圩内发展动力抽排,以对抗洪涝区域。内部洪涝经湖泊、滞涝圩等调节后,由射阳河、新洋港,以及拓浚了的斗龙港、黄沙港、川东港等穿越垦区的骨干河道排泄入海。目前,里下河内部形成了由河道堤防、沿海挡潮闸、泵站及湖泊湖荡、滞涝圩等组成的区域“上抽、中滞、下排”防洪除涝工程体系。区域防洪标准基本达到 20 年一遇,除涝标准 5 年一遇到10年一遇。重要城市防洪标准50年一遇到100年一
10、遇,除涝标准10年一遇到20年一遇。2 变化环境下洪涝问题与挑战里下河腹部中心距海边超过100 km,排水路线长,又受海潮顶托和挡潮闸下港道淤积萎缩影响,排水困难,腹部圩区高水位围困时间长,极易破圩成灾。特殊地理位置、气候条件、地形特点决定了该区域洪涝灾害频繁,区域洪涝治理具有复杂性、艰巨性和长期性的特点。在洪涝调蓄能力不足和外排出路不足、南北地区防洪除涝减灾能力不平衡等老问题未得到彻底解决的情况下,洪涝灾害治理又面临着自然和人文条件变化的新挑战。(1)人类活动导致流域工情和水情发生较大变化,治理难度加大。圩区面积扩大和动力显著增强且排水更加集中,区域内外排水不协调的问题愈加突出。湖泊湖荡无序
11、开发利用、侵占淤塞河道等人类活动不仅削弱了洪涝调蓄能力,同时也切断了湖荡通联的河道,阻碍区域排水。城市化进程加快,不透水地面增加,径流系数加大。中小河流治理工程实施后河网产汇流速度加快,洪峰流量增大,洪水时程分布发生变化。(2)气候变化显现出对流域防洪除涝的不利影响。2106号台风“烟花”、2023年沿江局地性暴雨屡破历史实测纪录,导致流域性、区域性洪涝灾害屡屡出现。同时暴雨时空结构有可能发生变化,比1991年型更恶劣的2006年型、2007年型洪涝危害性更大。海水增温、陆地冰川和极地冰川融化,东部黄海平面明显上升,流域暴雨与东部沿海地区高潮位顶托碰头现象增加等都对沿海五大港排水更加不利。图1
12、 研究区域地理位置示意图北24Mar.2024 NO.3 VOL.342024年3月 第3期 第34卷中国防汛抗旱CHINA FLOOD&DROUGHT MANAGEMENT特邀主编专栏GUEST EDITOR-IN-CHIEFS COLUMN(3)洪涝监测预报和调度的现代化水平亟待提升。现状河网洪水监测空间覆盖性不足,以单点信息采集为主,点线面协同、空天地立体的监测感知能力不足,新技术未能得到广泛运用。同时,跨地区洪涝治理存在矛盾,圩区、城市和区域性骨干防洪工程调度管理协调性亟待提高。洪涝预警调度精细化、智慧化、科学化水平不高,数字孪生工程、数字孪生流域需要加快建设,防洪“四预”能力需进一步
13、提升。3 综合应对措施变化环境下,里下河洪涝灾害的极端性和复杂性日渐增加,但因边际成本效益、国土空间用途管制和生态环境保护等因素影响,防洪除涝工程规模和标准受到制约,仅靠工程措施难以完全防御极端洪水。因此,亟须从加快完善防洪除涝工程体系、升级防汛预警调度决策指挥系统、强化防洪抢险和应急救援能力、科学规范和管控人类活动等综合措施来提升里下河地区防洪韧性。3.1 加快完善防洪除涝工程体系以重大水利工程为“纲”,依托流域防洪主骨架、跨流域调水主动脉,按照“上抽、中滞、下排”的治理方针,大力推进骨干水网工程建设,进一步解决区域洪水蓄泄能力不足的问题。区域河网连通工程,西线实施三阳河、大三王河整治,中线
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