安吉县农村生活垃圾集中收集调研研究报告.doc

安吉县农村生活垃圾集中搜集调研汇报安吉县城市管理局环卫处1996年,我县第一座垃圾中转站-山川乡垃圾中转站建成，遵照全部垃圾实施“统一搜集、统一运输、统一处理”三统一标准，根据“村搜集、乡运转、县处理”模式运行，以实现城镇垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标，全方面实施垃圾搜集网络建设。开始，我县主动“百千”工程建设，深入将农村环境卫生垃圾集中搜集处理作为一项关键来抓，完善 “村搜集、乡运转、县处理”运行模式建设。，依据取得巨大成效，组织编制了垃圾集中搜集处理计划，出台了农村垃圾集中搜集设施建设以奖代补政策，全方面开展农村垃圾集中搜集设施建设，建设垃圾集中搜集处理网络，并对有条件乡镇、村庄开始实施。，全县全方面开展了一次农村环境卫生集中整改活动，根本清理全县范围内全部村庄、公路沿线、河道内陈年垃圾，深入完善环卫设施，建立健全环境卫生长久有效管理机制。，在前阶段硬件设施建设完成，陈年垃圾得到很好清除基础上，我县进行“中国漂亮乡村”建设，深入完善农村环卫设施建设，加强太湖流域防治污染工程建设，加大对村庄环境卫生整改力度，加紧垃圾焚烧厂建设，深入完善“村搜集、乡运转、县处理”垃圾集中搜集网络建设。（一）现实状况情况截至现在，全县已实现了每个乡镇有中转站、垃圾清运车、每个行政村有垃圾搜集房、每个自然村有垃圾箱（筒），全县有90以上行政村全方面实施了垃圾集中搜集处理工作，农村垃圾搜集率达92%以上，基础改变了农村生活垃圾乱堆、乱放、乱焚烧等现象。垃圾规范有序清运，村垃圾实施定时、定点清运，预防二次污染。县垃圾焚烧发电厂自进行建设以来，进展顺利，估计5月将投入运行，垃圾搜集网络深入完善，现在日中转垃圾达200余吨，运行情况良好。（二）关键做法在推进我县垃圾集中搜集工作中，我们关键抓好以下几方面工作：1、统一思想，提升各级组织认识。农村环境卫生是关系老百姓生产、生活环境，身体健康切身问题，也是目前党委、政府能够处理事情。在工作中，我们切实做好宣传发动，经过开展群众运动、义务劳动、新闻媒体报道等形式，开展环境卫生宣传教育，提升广大农民群众卫生素质，整合全社会力量和资源，全县上下树立一盘棋，心往一处想，劲往一处使，形成强大协力，掀起了农村环境卫生整改高潮，引发了县、乡镇、村各级高度重视。2、完善设施，推进以四改为关键村庄整改。农村垃圾搜集需要多种基础设施配合，我们以“百村示范、千村整改”工程为基础，以改水、改厕、改路、改线“四改”为关键，高标准深入推进村庄环境整改，处理农民群众急需处理村级道路、河道清淤等难点问题，完善农村村庄基础设施，为推进农村环境卫生整改扎实了基础。3、确定模式，完善四级环卫设施。我县确定 “村搜集、乡运转、县处理”作为农村垃圾集中搜集处理模式。一是加紧县一级垃圾终端处理设施-焚烧厂建设。二是完善乡镇一级垃圾中转站，配置好必需清运车辆。三是完善村一级垃圾搜集房，配置好必需清运车辆和工具。四是增添自然村一级垃圾箱（筒）等设施，依据村庄布局合理设置垃圾箱（筒），对已经有不标准垃圾箱（筒）进行改造，做到有盖有门。经过四级环卫设施建设，完善垃圾收网络。4、增加投入，落实四个一点融资机制。针对农村环境卫生日常管理运行成本高、经费担心难题，我们发挥财政资金“四两拨千金”作用，各级财政以“以奖代补、以补促投”形式，充足调动县、乡镇、村和广大企业、群众参与，增加投入，形成县、乡镇、村（企业）三级联动投入机制。在农村环境卫生长久有效管理资金起源上，推行“四个一点”融资机制。即县财政以奖代补补一点，乡镇配套一点，有条件村集体经济贴一点，经过“一事一议”形式向在村企业、商店和村民收一点。经过落实“四个一点”融资机制，既落实了农村环境卫生长久有效管理经费，确保正常运行，更是一次农村环境卫生整改宣传教育过程，激发广大农民群众主动参与管理和监督。5、增强力量，建立四大员保洁队伍。农村环境卫生长久以来缺乏管理力量，各乡镇深入增强了农村环境卫生管理力量，县环卫机构职能向农村延伸，乡镇一级建立健全专门环卫机构。在农村保洁队伍建设上，深入细化职能分工，建立日常环境保洁保洁员、垃圾清运有清运员、设施绿化养护有养护员、工作责任监督有监督员四大员农村环境保洁队伍，做到各个岗位落实到人。6、强化督查，健全三级联动督查机制。为促进推进农村环境卫生整改工作，强化一级对一级督促查。健全了县对乡镇，乡镇对村、村对保洁队伍自上而下三级联动考评督查机制。今年来，我处又组织了专门环境卫生督查组，对16个乡镇（开发区）进行不定时地抽查，把考评督查机制长久坚持了下来，既督促了整改不到位整改到位，也为各级工作政绩考评提供了关键依据。（三）存在问题我县农村垃圾搜集工作应该说成效显著，不过存在问题也很多：一是搜集面有待深入扩大。各乡镇统计上报农村垃圾集中搜集面已达成90%以上，但从我们检验、抽样调查来看，实际搜集面可能低于这个数。二是长久有效管理机制有待深入加强。因为资金、人员相对不足，管理微弱，致使长久有效管理工作存在较大难点，部分已开展集中搜集村卫生回潮现场突出，部分已破损环卫设施也得不到立即修复。三是资金支持力度有待深入加大。现在，我县垃圾大部分仍以卫生填埋方法处理，已因为资金不足等部分主观或客观原因还未进行焚烧处理。这些问题需要我们立即加以处理。（四）下一步计划及提议1、全方面完成硬件设施建设，确保垃圾搜集网络正常运行。对全县垃圾搜集设施建设进行一次全方面梳理，该添置进行添置、该修缮进行修缮，督促我县垃圾焚烧厂建设，为全县全方面开展 “村搜集、乡运转、县处理”垃圾搜集做好准备。2、加强检验督促，查漏补缺。要加强检验督促，查漏补缺。在市“百千”办对我县进行环境卫生情况检验督促下，认真落实长久有效管理方法，立即增加人员，完善设施，预防因设施配套不到位引发卫生情况反弹。经过上级部门检验督促，对存在问题进行查漏补缺，逐步完善。3、健全考评机制，落实责任。农村垃圾整改工作是项系统工程，各部门要各司其职，亲密配合，整协力量，集中扶持。县区对乡镇、乡镇对村要层层健全考评机制，落实责任，认真实施以奖代补政策，落实长久有效管理运行经费。县文明办、爱卫办要把垃圾集中搜集工作考评作为今年乃至以后考评乡镇政府工作一项关键内容。从垃圾组成成份上说，城区生活垃圾关键包含高科技易污染类废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）、日用具废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、多种废弃塑料包装盒、破旧家俱等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤、果皮等）、装修建筑垃圾等；农村生活垃圾关键包含农业生产隶属垃圾（蔬菜枝叶、瓜果皮、各类腐坏蔬菜和水果等）、燃料废渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料类（碎砖瓦、渣土等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用具废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、多种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）、人畜排泄物等。从以上分析可见，城区生活垃圾关键特点：总量较少，种类多、成份复杂，污染性较大，可回收利用率较高，热值较高；农村生活垃圾关键特点是：总量较多，季节性较强（夏、冬两季量大），污染性垃圾量相对较少，可回收利用较少，焚烧热值较低。（二）存在关键问题1.垃圾处理层次低，处理方法落后。仅城区生活垃圾实现无害化处理，233个村街初步实现以村为单位简易填埋，大部分村街仍处于生活垃圾无序丢弃、露天堆放状态，严重影响了市容环境质量和周围生态环境；2.填埋点设置不规范。多数简易填埋点全部是利用废弃坑塘，和村庄距离不足500米，未能达成无害化处理技术标准；3.垃圾搜集、存放、运输设施不配套。现有生活垃圾搜集处理设施、设备简易落后、损坏严重，无法满足农村生活垃圾无害化处理工作要求；4.专业保洁队伍不健全。全区还有400余个村街还未建立保洁队伍，且现有些人员管理标准、作业标准不统一，难以确保环卫作业效果；5.资金保障机制还不健全。现在，区里已初步建立了农村垃圾处理资金保障机制（根据6元/人.年标准给予补助），乡镇、村街垃圾处理资金保障机制还未建立，全区还未形成一套分配合理、行之有效农村垃圾处理资金分担机制；6.市容环卫意识亟待提升。受农村生活传统影响和基础设施条件制约，农村垃圾乱堆乱倒等生活陋习仍比较严重。三、生活垃圾无害化处理模式现在，关键有两种生活垃圾无害化处理模式可供选择，具体是：无害化卫生填埋和无害化焚烧发电。两种模式特点对比以下：（一）无害化卫生填埋处理模式。相对于无害化焚烧发电处理模式，卫生填埋模式含有以下特点：优点：一是适应用性广，广泛适适用于多种经济情况和自然条件地域；二是对垃圾成份要求较低；三是垃圾处理量调整范围较大，负担负荷改变能力较强；四是处理工艺和技术相对愈加成熟、稳定、可靠；五是基础设施等一次性投资和日常运行费用较低；六是我区内已形成相对成熟经营运作模式。缺点：环境保护“三化” （减量化、资源化、无害化）效果通常。（二）无害化焚烧发电处理模式。相对于无害化卫生填埋处理模式，焚烧发电模式含有以下特点：优点：一是环境保护性更强，“三化”（减量化、资源化、无害化）效果愈加好；二是资源回收利用性更高，经过焚烧垃圾产生电能，愈加符合“资源化”要求。缺点：一是对垃圾供给量和垃圾成份要求较高，每日需连续供给大量高热值生活垃圾，才能确保实现正常发电，实施难度较大；二是一次性建设投资和日常运行经费较高；三是工艺技术步骤相对复杂，对建设、运行人员要求较高；四是该模式使用于经济较发达地域，中国可供参考成功经验较少，多数垃圾焚烧发电厂运行艰苦。四、全区生活垃圾无害化填埋处理系统建设对策提议（一）立足实际，合理选择垃圾处理模式。经过对中国垃圾无害化处理工作优异地域考察学习，立足我区生活垃圾总量少、含水量高、热值低实际，综合对比两种模式可见，无害化卫生填埋模式适用性广、对垃圾成份要求低、建设运行投资小、技术愈加稳定、经营运作模式相对成熟，更适应武清区生活垃圾处理实际，提议采取无害化卫生填埋模式建设农村生活垃圾无害化处理系统。（二）规范运作步骤，强化分类减量方法，下大力做好垃圾减量化文章。垃圾分类减量步骤是降低垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本关键步骤，对垃圾处理工作成效含有决定性作用。根据城镇统筹和垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合武清区实际，借鉴浙江省台州市天台县垃圾减量模式，立足源头，经过政策引导，大力探索并建立“农户自觉分类会聚，村街入户搜集分拣，乡镇区域压缩运输，全区分区无坏处理”垃圾收运模式，创新“两次分拣、双层减量”（农户源头分拣、村街二次分拣；村街分类减量、乡镇压缩减量）垃圾减量机制，最大程度实现生活垃圾减量化目标。一是农户利用统一配给两个垃圾搜集容器，自觉将本户日产生活垃圾根据低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾进行初步分类搜集；二是村街保洁员要严格落实入户收垃圾机制，将农户日产生活垃圾集中运输到垃圾分拣场进行二次分拣减量；三是乡镇保洁队入村对分类减量后生活垃圾进行压缩减量处理后，运往区垃圾无害化处理场进行统一无害化处理。（三）建立强有力经费保障机制。一是主动协调市直相关部门，争取将武清作为全市农村垃圾无害化处理示范区，争取全区垃圾无害化处理一次性投入由市、区两级财政各负担50；日常运行费用市里补助40，区、乡、村共负担60。二是充足调动社会力量，广泛发动群众投资、投劳。尤其要主动探索市场化运作机制，经过BOT形式建设新垃圾无害化填埋处理场。（四）深入完善管理考评机制。要建立健全上下联动、逐层负责管理机制。一是区里成立由区政府关键领导牵头农村生活垃圾无害化处理工作领导小组，区市容委作为全区农村垃圾无害化处理工作牵头部门，负责负责相关工作统一指挥协调和督促推进；二是各乡镇街要分别成立乡镇环卫管理站，明确责任领导和专门工作人员，负责本乡镇垃圾无害化处理工作组织推进；三是各村街要根据区统一要求，经过村名代表会议选举出生活困难、珍爱岗位、责任心强村民，组建环卫保洁队伍；四是制订专题资金管理措施、扶植政策和工程验收标准，加强资金管理和监督，严格考评验收，确保全区农村垃圾无害化处理工作取得扎实成效；五是要建立、完善基层垃圾分类减量激励机制，以换水、换电、换气等形式，引导广大居民户主动做好源头垃圾分拣工作。（五）坚持统一计划、试点先行、稳步推开建设思绪。一是要从全区范围统筹计划大型垃圾处理设施建设布局，充足利用现有城区垃圾无害化填埋处理场和双口垃圾处理场，将全区分成城区、东北、西北、西南四个板块，在东北及西北两个板块内各建设一座占地150亩、日处理能力200吨生活垃圾无害化填埋处理场，实施垃圾区域集中无害化填埋处理；二是将西南片区和石各庄镇分别作为全区农村垃圾无害化处理试点片区和先行试点镇，上六个月完成石各庄镇农村生活垃圾无害化试点建设，开启两个新建生活垃圾无害化填埋场建设，下六个月完成整个西南区片生活垃圾无害化处理系统建设工作；，在充足总结石各庄镇及西南片区生活垃圾无害化处理成功经验基础上，在全区范围开启生活垃圾无害化处理系统建设工作，年底前实现全区农村生活垃圾无害化处理。