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117中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期管理之窗行政事业单位预算管理中存在的问题与对策李莉菁摘要：随着社会经济的不断发展，预算管理作为影响行政事业单位实际工作成效的重要举措，应得到更多关注。然而，目前行政事业单位对预算管理各项工作活动的落实情况存在诸多问题，并且未能及时有效解决。本文从行政事业单位实际需要出发，针对预算管理意识、体系、制度、信息化建设、人才储备等五个方面存在的不足进行分析，研究行政事业单位预算管理中存在的问题与对策，推动有效提升行政事业单位的预算管理能力。关键词：行政事业单位 预算管理 信息化建设引言行政事业单位在多个行业领域承担着重要的公共服务和监督管理职能，对社会环境的稳定起着重要作用。行政事业单位预算管理工作的有效落实可以增强单位财政支出的管理力度，确保单位内部资金得到更加合理的利用，有效提高资金使用效益。为进一步提升单位的整体形象，充分发挥自身的综合职能，行政事业单位还需要在预算管理方面投入更多的精力和成本，及时做好对相关问题的处理。一、预算管理概述（一）预算管理从行政事业单位的角度来看，预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称，是行政事业单位财务管理工作中的重要内容，对提升资金使用效益和有效落实内部工作活动都起着关键作用。1在时代背景下，为更好地保证行政事业单位各项工作活动的顺利开展，确保工作活动的实际成效，行政事业单位应高度重视预算管理，不断细化对各项工作活动的管理和指导，提升工作活动处理过程的规范性，在整个社会层面树立起良好的单位形象。（二）加强行政事业单位预算管理的重要性1.实行信息公开制度，确保财政资金的透明度。通过提升预算管理力度，行政事业单位能够全面掌握财政资金的收支情况，保证各个方面数据信息的可追溯性，一旦出现问题，也能及时找到问题的根源，并利用财务管理系统尽快合理处理问题。在推进预算管理工作的过程中，单位内部各个部门之间的联系也得到了进一步提升，加强部门间的业务交流，使单位经济相关工作能够在更加公开透明的环境下进行，更好地确保资金使用行为的规范性。22.严格把控财政预算资金，提升行政事业单位资金统筹规划能力。通过优化预算管理工作，可以从预算编制开始对行政事业单位的财政资金使用计划进行调整，制定更加完善、合理的财政资金方案，以实现对预算执行情况的合理分析和有效监管，确保在预算编制和实施过程中能够及时明确和处理风险。3.合理配置内部资源，确保各个方面资源的使用效益。近年来，受疫情影响，多个行业领域的发展都受到了一定的阻碍，国家在疫情防控方面也投入了大量的资金，因此财政资金压力相对较大。行政事业单位应加强预算管理，有效整合单位内部资源，重新按照实际工作需求进行资源配置调整，确保各项资源发挥最大价值，尽量减轻国家财政方面的压力。4.促进财务预算与绩效管理的有效结合。预算管理工作的有效落实情况与行政事业单位财务预算管理水平、绩效管理状况有着直接联系，在预算管理工作有效落实的影响下，能够更好地发挥出财务预算与绩效管理的价值，并通过相互配合的方式实现对行政事业单位各项工作活动经济行为的全过程管控，从而降低工作失误的概率。二、当前行政事业单位预算管理存在的问题（一）预算管理意识薄弱在行政事业单位正常运行、发展过程中，管理层将更多的精力集中于单位综合职能的发挥上，致力于为广大人民群众提供高质量的社会服务，对于118中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期管理之窗其他方面工作的重视程度并不高，预算管理便是其中之一。因此，在实际的预算管理工作中，很难得到管理层和其他部门工作人员的重视，导致预算管理意识薄弱的情况出现。（二）预算管理体系不完善行政事业单位现有的预算管理体系并不完善，具体而言，存在以下三个问题。第一，预算管理工作的专业性不足，甚至有些行政事业单位没有建立起专门的预算管理组织机构；第二，预算管理工作的处理流程过于繁琐，存在许多不必要的工作环节，严重影响了工作效率；第三，监督管理力度不够，导致预算管理工作在实际落实过程中存在较大的随意性。3（三）预算管理制度不健全预算管理制度作为行政事业单位预算管理工作落实过程中的重要指导，需要做到对预算管理相关工作内容的全面覆盖。但实际上，部分单位现行预算管理制度并不完善，主要原因在于单位对资金收支情况的管控力度不足，无法充分调动单位内部工作人员的积极性，从而导致预算管理工作的推进难度进一步提升。（四）预算管理信息化建设滞后行政事业单位对预算管理关注和投入不够。在实际落实预算管理信息化建设过程中，未得到较为有力的资金支持，导致最终建设完成的预算管理信息化系统起到的作用极为有限。同时，未能将预算管理信息化系统真正融入到行政事业单位的信息化管理体系中，与其他部门的信息化管理系统之间存在壁垒，进而影响到预算管理方面数据收集工作的处理效率。（五）预算管理人才缺乏由于近年来单位发展环境变化较快，而单位的工作模式相对固定，导致部分工作人员的能力未能有效提升。在单位内部，出现了预算管理人才缺乏的问题。因此在预算管理工作的实际落实过程中，有些工作内容容易被预算管理人员忽视，从而影响到预算管理工作的实际成效。三、加强行政事业单位预算管理的有效对策（一）加强预算管理意识1.在管理层方面，行政事业单位的管理层对单位内部的工作氛围、人员思想观念与工作模式具有重大影响。管理层应主动学习与预算管理相关的知识，充分认识到预算管理工作对行政事业单位的重要性，大力支持预算管理人员的工作，为落实好预算管理工作提供保障，通过自上而下的方式在行政事业单位内部形成高度重视预算管理的工作氛围。2.预算管理人员需要在管理层的大力支持下，通过主题会议、互联网交流平台、单位通知公告栏等多种形式做好预算管理的宣传工作，让全体工作人员都能明确预算管理的重要性，并在相关工作落实过程中提供及时有效的帮助。4在实际宣传过程中，要以预算管理对工作人员切身利益的影响和对企业发展的作用为主旨，进一步提升工作人员对预算管理的重视程度。（二）完善预算管理体系1.构建预算管理组织。为保证预算管理工作的专业性，行政事业单位需要在内部设立专门的预算管理组织来负责该项工作，由单位负责预算管理的人员作为组织的负责人，确保预算管理工作在实际落实过程中各部门工作人员都能高度关注、积极配合。同时，还需要根据单位内部各预算管理组织的工作内容，指定具体负责人员担任预算领导、编制、审计等职能。2.梳理预算管理流程。针对行政事业单位当前预算管理工作中的具体工作流程做好梳理，明确各个工作环节的实际价值，及时剔除实用价值较低的部分，重新分析行政事业单位预算管理工作处理流程的合理性、科学性，明确流程中存在的漏洞，并进行补充，以实现预算管理效能的有效提升。3.建立健全预算管理监督机制。预算管理工作对内部资金的使用有着重大影响，因此必须加强监督，约束相关工作人员的行为。为确保监督的有效性，行政事业单位需要设立独立的审计组织机构，审计部门不能与其他部门产生密切联系，部门工作人员也不能参与到任何与资金、财务等方面内容相关的工作活动中。此外，还可以通过引入社会监督，利用第三方审计机构的力量对内部部分涉及资金金额较小的审计工作进行处理，提高审计、监督工作的处理效率。（三）健全预算管理制度借助完善的财务内控制度，行政事业单位能够形成预算绩效评价机制闭环管理，充分利用单位预算管理目标对单位各项工作活动的预算资金支出进行全过程控制和规范。在相对完善的预算绩效评价机制的作用下，行政事业单位能够对预算执行过程中存在的疏漏做好明确，并对其根源进行把握，保证预算执行工作的顺利开展，进一步提升预算管理工作的实际成效。此外，预算绩效评价机制的完善还能将预算管理工作与单位内部全体工作人员的绩（下转第 125 页）125中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期监管大视野世界。为遏制涉虚拟货币洗钱犯罪趋势，应当形成世界反虚拟货币洗钱犯罪的国际协议，共同防范打击虚拟货币跨境洗钱犯罪。加强开展与境外多层次的国际合作，参与制定打击洗钱的标准和规范，通过与境外国家的合作，健全我国反洗钱执法工作体系，实现与境外反洗钱执法程序的接轨。参考文献1 苏宇.数字代币监管的模式、架构与机制 J.东方法学，2021（03）：77-94.2 师秀霞.利用虚拟货币洗钱犯罪研究 J.中国人民公安大学学报（社会科学版），2017，33（02）：32-41.3 刘艳红.网络犯罪的刑法解释空间向度研究 J.中国法学，2019（06）：202-223.4 李兰英.虚拟货币洗钱犯罪的风险剖析及治理策略 J.贵州省党校学报，2021（02）：78-91.5 吴云，薛宏蛟，朱玮等.虚拟货币洗钱问题研究：固有风险、类型分析与监管应对 J.金融监管研究，2021（10）：1-19.6 李燕，常烨.虚拟货币的法律属性争议与思考 J.内蒙古社会科学，2021，42（06）：88-95.7 郑戈.区块链与未来法治 J.东方法学，2018（03）：75-86.8 杨东，陈哲立.虚拟货币立法：日本经验与对中国的启示 J.证券市场导报，2018（02）：69-78.9 宋亚辉.风险立法的公私法融合与体系化构造 J.法商研究，2021，38（03）：53-66.10 赵炳昊.数字时代加密货币洗钱犯罪的防治 J.中国刑事法杂志，2022（05）：49-63.11 赵莹.数字货币激励性法律规制的逻辑与路径 J.法商研究，2021，38（05）：130-143.12 杨东.监管科技：金融科技的监管挑战与维度建构 J.中国社会科学，2018（05）：69-91+205-206.13 杨关生.数字货币的核心挑战与治理应对 J.北京航空航天大学学报（社会科学版），2021，34（05）：48-50.基金项目：2021 年安徽省教育厅高校科学研究项目“虚拟货币的刑法规制”（YJS20210021）（作者单位：安徽大学法学院）效考核联系起来，通过对工作人员切身利益的影响，提高预算管理工作的处理效率，减少工作处理过程中人为原因带来的阻碍。（四）推进预算管理信息化建设将预算管理信息化系统融入到管理体系中，做好对数据标准的调整，保证数据信息能够在行政事业单位信息化管理体系内部进行有效流转，预算管理信息化建设与单位信息化管理体系的有效融合，也能帮助预算管理成功融入到单位的正常运营管理中，从而实现对单位内部各项工作活动的全方面管控。由于信息化技术具有通用性和共享性，预算管理信息化系统在使用上对相关工作人员的能力也有较高的要求，如果相关工作人员操作不当，可能导致系统崩溃或数据泄露。因此，行政事业单位必须重视安全措施的使用和定期维护、升级，利用防火墙对单位预算管理信息化系统进行有效维护，并根据部门和具体工作岗位做好对系统管理权限的划分和相关工作职责的明确，限制、规范相关工作人员在使用信息化系统过程中的各项行为、操作。5（五）培养预算管理人才1.单位需要定期开展专业技能培训，确保单位内部的预算管理人员能够通过培训提升工作能力。在培训过程中，还需要组织预算管理人员学习国家在预算管理方面的新制度、准则，培养预算管理人员终身学习的习惯，在行政事业单位内部形成良好的学习、工作氛围，从而对预算管理工作提供保障。2.加强思想政治工作、文化建设和职业道德的培养。预算管理与企业内部各项工作活动联系密切，需要定期做好对预算管理人员的培训与考核，有针对性地进行文化建设，以确保预算管理人员能够在实际工作中合理合法地完成每一项任务。四、结语预算管理对行政事业单位财政资金的使用、工作活动的落实起着巨大的作用。行政事业单位应进一步提升对预算管理工作的重视程度，做好对预算管理工作处理流程的梳理，保证预算管理的全面性。这样，行政事业单位内部的各项工作活动都能在预算管理工作的管理、规范、指导下得以有效落实，从而更好地保证工作活动的实际成效，为行政事业单位的长期稳定发展提供助力。参考文献1 羊海燕.国有企业预算管理的问题及解决方法分析 J.商业观察，2023，9（03）：101-104.2 农盛霖.H 市行政事业单位预算管理一体化平台研究 J.中国乡镇企业会计，2022（11）：34-36.3 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