公安交警远程执法技术的实践与思考 (1).pdf
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1、中国人民公安大学学报(自然科学版)2023 年第 4 期 No.4 2023Journal of People蒺s Public Security University of China(Science and Technology)总第 118 期 Sum118公安交警远程执法技术的实践与思考何烈云1,摇 徐冰来2,摇 任宇泽1(1.浙江警察学院交通管理工程系,浙江杭州摇 310053;2.海宁市公安局,浙江海宁摇 314400)摘摇 要摇 交警远程执法模式是公安交通管理部门融入“公安大脑冶建设、推进公安交通管理部门数字勤务改革的一项举措,有效地提高了执法效率。但交警远程执法作为一种新的执法
2、模式,实践先行于理论,在技术规范、执法程序、法规依据等亟待完善。在非现场执法和移动政务研究基础上,通过与传统执法模式对比,分析了当前交警远程执法执行方式、特点、适用场景、优势和不足。从执法政策依据、社会认可、技术支撑等方面得出了交警远程执法的可行性。最后针对交警远程执法过程中存在的问题提出了改进建议和对策,从而确保执法的公正性和权威性,研究结论可为今后交警远程执法的法律法规和技术规范制定提供参考。关键词摇 公安大脑;交通管理;远程执法;警务改革;交通违法查处中图分类号摇 D035郾 37文献标志码摇 A收稿日期摇2023鄄09鄄10第一作者简介摇何烈云(1976),男,浙江衢州人,硕士,副教授
3、。研究方向为交通管理、交通安全、交通事故车带鉴定。E鄄mail:helieyun Practice and Reflection on Remote Law EnforcementTechnology for Public Security Traffic PoliceHE Lieyun1,摇 XU Binglai2,摇 REN Yuze1(1.School of Traffic Management Engineering,Zhejiang Police Collage,Hangzhou 310053,China;2.Haining Public Security Bureau,Hainin
4、g 314400,China)Abstract:The remote law enforcement mode of traffic police is a measure taken by the public securitytraffic management department to integrate the construction of the“public security brain冶 and promote thedigital service reform of the public security traffic management department,whic
5、h effectively improves theefficiency of law enforcement.However,as a new law enforcement model,remote law enforcement oftraffic police precedes theory in practice,and urgently needs improvement in terms of technical specifica鄄tions,law enforcement procedures,and regulatory basis.Based on research of
6、 off鄄site law enforcementand mobile government,current remote law enforcement methods,characteristics,applicable scenarios,advantages and disadvantages of traffic police are analyzed by comparing with traditional law enforcementmodels.The feasibility of remote law enforcement by traffic police are i
7、dentified from the perspectives oflaw enforcement policy basis,social recognition,and technical support.Finally,improvement sugges鄄tions and countermeasures are proposed to address the problems in the remote law enforcement process oftraffic police,so as to ensure the fairness and authority of law e
8、nforcement.The research conclusions canprovide reference for the development of laws,regulations,and technical specifications of remote law en鄄forcement by traffic police in the future.Key words:public security brain;traffic management;remote law enforcement technology;police re鄄form;investigation a
9、nd punishment of traffic violations54何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考0摇 引言党的二十大报告提出要加快建设“网络强国、数字中国冶,表明我国社会治理已由传统模式转入数字化时代。交警远程执法是浙江公安推进公安交警数字化警务改革、主动融入“公安大脑冶建设、深化新技术、新装备运用,持续解放警力、提升管理水平、方便群众的一项重要举措。采用远程执法能够缓解民警警力短缺,提高道路交通安全违法行为的打击面和处理效率,更好的维护道路有序安全畅通。自新冠疫情爆发以来,一线执
10、法交警为尽可能避免与违法当事人面对面接触,采用远程执法成为了一种重要的防疫措施。伴随着远程视频技术日趋成熟、相关技术设备稳定性和安全性的不断提高,交警远程执法成为了可能。行政处罚法第四十二条规定,至少由两名以上具有行政执法资格的执法人员作出行政处罚。根据这一规定,民警现场执法中发现当事人实施交通违法行为,需要按照简易程序作出行政处罚的,原则上也应当由两名民警按照道路交通安全违法行为处理程序规定规定的程序实施。行政处罚法对行政执法人员数量的规定成为了交警远程执法重要推动力。在疫情影响、技术发展、行政处罚法规定等多种因素共同推动下,交警远程执法模式应运而生。近年来公安交通管理部门采用远程执法方式查
11、处交通违法案件数量和比例都显著提高,浙江省各地市公安交通管理部门运用各自开发的云上警务 APP 逐渐开始远程执法的模式。2022 年,浙江某县交警大队在电动车治理过程中,从 7 月开始启用了“远程执法冶APP 系统,在短短 2 个月内,他们采用远程执法模式,处理了近2 300 起电动车交通违法案件,这充分展示了远程执法的强大发展潜力。公安交通管理部门在实践中已经开始广泛采用远程执法模式,但关于交警远程执法的理论和实践研究目前还是处于刚起步阶段,研究成果不多见。交警非现场执法看作远程执法程序中证据收集固定环节,因此非现场执法研究成果对交警远程执法具有一定的参考价值。当前非现场执法主要围绕执法程序
12、和取证技术方面研究为主,王枫梧1提出远程取证应加强技术赋能、完善法律机制、统一规范标准,提升数字化远程取证体系治理效能。现行的行政处罚法关于非现场执法内容在具体领域的适用,还存在法条过于抽象概况、实施执法程序不规范、相对人救济保障不充分的问题,提出应该通过正当程序原则的约束实现自动化行政良性运转,构建出多元化相对人救济途径,优化交通管理非现场执法程序体系,让自动化电子监控设备融合于行政领域,促进自动化行政的良好有序发展2。交警远程执法是一种具体的移动政务行政执法行为,因此移动政务研究成果对交警远程执法也具有借鉴意义。国内外关于移动政务研究,主要围绕服务水平及相关的影响因素两个方面展开,从满足用
13、户需求,提出了可用性、友好程度等 7 个评价移动政务水平指标3。郭俊华等4认为影响用户对移动政务接收度主要是效率、信息质量、可用性和易用性 4 个方面,但对隐私安全的感知无显著影响。冀翠萍等5研究发现,通过对 32 个省级政务 APP 用户评论大数据统计分析发现,当前政务 APP 的用户评分整体不高,其中移动政务绩效水平显著影响公众评价。赵金旭等6认为,移动政务服务水平还受到执政理念、组织条件、规章制度等因素影响。魏敏7则认为移动政务在建立民众生活幸福感方面有重要的作用,但当前在社会群众接受度低、缺乏国家标准和监管等方面还存在许多问题。在司法领域,远程庭审早已成为重要的庭审方式,远程庭审可以为
14、当事人节约参与庭审的费用,减少远程押解被告人到法庭的风险,有效缓解警力,同时可以提高庭审效率、节约司法成本8。2022 年,随着浙江行政执法和刑事司法衔接平台在全省范围推广,网上办理各种行政案件和刑事案件已经成为了重要形式。为顺应数字化改革,公安部门开始推行互联网远程办案取证模式,杭州市公安局萧山区分局开发了“浙警易网办冶互联网远程办案取证共享平台,既降低了办案成本,也方便了被取证人员和诉讼参与人9。国内的理论研究和实践成果均表明,交警远程执法工作是顺应了时代发展要求,是对传统执法模式的有益补充。但同时急需在技术保障、法规依据、执法程序、社会认可等方面加以完善。本文将针对交警远程执法在公安交通
15、管理应用展开研究,对比交警远程执法与传统执法模式差异,分析交警远程执法特点、可行性和存在问题等方面内容,提出规范和完善交警远程执法的对策建议,为今后远程执法的法律法规和技术规定提供参考。1摇 交警远程执法模式特征交警远程执法是借助视频、无线通讯等网络技术手段,民警在后台对道路交通安全违法行为做出处理的执法模式。交警远程执法在取证模式上类似64何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考于非现场执法,因此容易将交警远程执法模式与非现场执法模式相混淆,但两者有着本质的区别。非现场执法是指当交通违法行为出现后
16、,利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据,经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统,通知违法行为人或者机动车所有人、管理人在一定时间内接受处理。非现场执法只是完成对交通违法行为证据收集和违法行为的系统录入,而没有真正对违法行为作出裁决,因此非现场执法属于执法程序的一个环节,不是全部10。而交警远程执法侧重于在现场发现交通违法行为发生时,民警在后台通过视频连线、语音通讯等方式开展认定、告知、听取陈述申辩、作出裁决、签字、送达等完整的执法活动。通俗而言,交警远程执法就是以往现场通过面对面对交通违法行为人作出的处罚,转变为了民警不在现场而是通过远程方式作出处罚,但远程执法与现场执法需要履行的程序
17、规定保持一致,特别是在对交通违法当事人在作出处罚前的告知、听取陈述和申辩的环节不能忽视。1郾 1摇 交警远程执法执行方式在实践过程中,交警远程执法主要有 3 种执行方式:第一种是由单个民警或单个民警带领辅警在执勤执法中发现交通违法行为,通过视频连线或对讲机通话与后台民警采用“线上对话冶方式,共同对交通违法行为人作出处罚;第二种是后台民警通过电子监控摄录设备发现交通违法行为,根据车辆信息或其他方式现场与当事人取得联系,通过专门的APP 履行完整程序完成全部执法活动。这种远程执法方式与当事人自行采用“交管 12123冶“警察叔叔冶等 APP 处理被电子监控设备拍摄的交通违法行为类似,但更具有时效性
18、,当事人能在违法现场或短时间内被接受处理并予以纠正,可以及时消除道路交通安全隐患;第三种是由现场辅警在工作中发现交通违法行为,但由于辅警不具有单独的执法权,辅警在拦下当事人后,上报给后台民警,后台民警通过视频连线,在现场辅警协助下履行执法程序,对当事人交通违法行为作出处罚。1郾 2摇 交警远程执法的特点交警远程执法模式是一种现代化的执法手段,它利用现代通信技术将现场执法人员、交通违法当事人与后台执法人员进行有效连接,共同完成执法任务。这种模式具有以下特点:(1)合理性。远程执法模式通过明确警务辅助人员和民警的职责,缓解了交警警力不足的压力,实现了执法工作的有序分工。借助现代通信技术、大数据和人
19、工智能等手段,在某种程度上提高了对交通违法行为的识别、预警和处罚效率,加大了对现场交通违法行为的查处覆盖面,可以充分调动多部门、多岗位的力量,实现资源共享,提高执法效率。此外,在疫情期间采用远程执法模式还可以降低疾病传播风险。(2)非现场性。在远程执法模式下,民警不需要亲临现场即可对交通违法行为进行监控和处理。通过和警务辅助人员视频等手段获取现场情况,并且对现场的交通违法行为远程进行处理,避免了人力资源的浪费。而且现有大部分地市交警远程执法平台,生成电子化的行政处罚决定书,实现“无纸化办案冶,有效降低执法成本的浪费。非现场性也有助于降低民警出警的频次,能降低民警在高速公路等危险环境中执法的安全
20、风险。(3)查处结合性。交警远程执法模式将交通违法行为的查处过程紧密结合在一起。在现场及时发现和报告交通违法行为后,民警负责在后台进行远程监控和处理。现场相关设备和远程民警协同配合,共同保证执法过程顺利进行,及时发现和处理交通违法行为,现场执法人员可以实时与后台执法人员进行信息沟通,确保执法过程的高效。(4)可追溯性。执法过程中借助的设备能够记录视频、音频和图像等数据,包括执法过程记录的图像、语音和其他相关信息等,同时记录数据的时刻,这些数据都会被保存在设备内存卡或者服务器中,并且可以在需要时进行快速检索和查询,对于执法过程的争议能够及时完整的追溯。(5)便捷性。远程执法模式利用现代通信技术实
21、现了实时信息交流,提高了执法效率。同时,通过物联网、云计算、人工智能等技术手段,实现对交通违法行为的智能识别、预警和处罚,进一步提高了执法效果。这种模式简化了执法过程,减少了执法人员之间的沟通成本,使得执法更加高效、便捷。对于交通违法行为人来说,这样的执法模式简化了从被查处到履行处罚之间的流程,方便了交通违法行为人,同时能够及时对交通违法行为进行纠正,降低交通违法行为带来的风险。1郾 3摇 适用远程执法的交通违法行为由于远程执法是一种非接触执法活动,给后台民警对交通违法行为认定带来一定的不便,因此远程执法方式适用场景具有一定的局限性,常见的适用场景类型有以下 3 种:(1)符合采用简易程序处罚
22、的交通违法行为。74何烈云等:詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬詬公安交警远程执法技术的实践与思考由于远程执法至少有一名民警在后台通过视频审核交通违法证据,共同认定交通违法行为并作出处罚。查处如“酒驾、毒驾、无证驾驶、脱检、脱保冶等取证复杂、情节严重的交通违法行为。根据法律规定,必须采取行政强制措施。根据行政强制法规定,实施行政强制措施必须由两名以上民警,且到目前为止没有任何完全针对远程交通执法的法律法规、法律解释。因此,远程执法主要处理适用于简易程序的交通违法行为,或对违法行为人发放违法通知书等相对简单的执法活动。(2)证据被交通技术
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