党建引领城市基层治理的路径研究——基于石家庄城市基层治理实践.pdf
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1、【社会建设】2024年3月第26卷第3期Mar.2024Vol.26 No.3中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF SHIJIAZHUANG MUNICIPAL COMMITTEE OF THE CPC作为国家治理的基石,基层治理体系和治理能力的现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。在 中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见 中指出,“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”1。这是首次以中央文件的形式提出“加强党的建设引领社
2、会治理”的概念,并对社区治理做出重要的战略布局。由此,极具“中国特色”的党建引领城市基层社会治理成为提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平的重要命题。一、新时代党建引领城市基层治理的生成机理经过七十余年的社会治理实践,经历计划经济时代的单位制模式、改革开放后形成的社区制模式,新时代背景下,我们终于走出一条符合中国国情的党领导的社会治理共同体道路。在 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 中指出,我国社会治理的目标是“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”2。新时代党建引领城市基层治理依赖于坚持党对城市基层治理的全面领导,以党
3、建引领发挥独特的治理优势;坚持构建共建共治共享社会治理格局,以“一核多元”的治理架构提升治理效能;坚持以人民为中心的政治立场,以增进人民福祉为实现善治的出发点和落脚点。(一)坚持党对城市基层治理的领导核心地位“坚持党对基层治理的全面领导,把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”3。2019年中共中央办公厅印发 关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见 指出,“加强和改进城市基层党建工作,把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的党建引领城市基层治理的路径研究基于石家庄城市基层治理实践祁欣欣王玉倩(中共石家庄市委党校 校刊编辑部,河北 石家庄 0
4、50051)摘要 作为国家治理的基石,基层治理体系和治理能力的现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化的进程。党建引领城市基层治理是符合中国国情的党领导的社会治理共同体道路。针对石家庄市党建引领城市基层治理存在的现实问题,通过强化基层党组织建设、整合治理资源、构建信任机制,不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。关键词 党建引领;城市基层治理;协调;整合;信任中图分类号 D669文献标识码 A文章编号 1009-0169(2024)03-0019-05基金项目 本文为2023年度石家庄市社科专家培养项目“石家庄党建引领城市基层治理的路径研究”(2023zjpy35)的研究成果。作者简介 祁
5、欣欣(1989),女,河北正定人,中共石家庄市委党校校刊编辑部编辑,主要从事党的建设、基层治理研究;王玉倩(1980),女,河北深州人,中共石家庄市委党校校刊编辑部副编审,主要从事党的建设研究。19坚强战斗堡垒”。党建引领城市基层治理从本质上来说是对社会变迁的有效回应和再思考,是我们一步一个脚印探索出的符合中国国情的社会治理重要经验。面对加强党的全面领导和推进城市治理体系和治理能力现代化的双重时代背景,党建引领城市基层治理成为重要的实践命题。(二)坚持构建共建共治共享社会治理格局党的十九大报告指出,“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参
6、与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”4。共建共治共享治理理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,坚持构建共建共治共享的社会治理格局是加强和创新社会治理的重要举措。这一格局首先强调的是“一核多元”、依靠多主体共同参与治理的基本要求,其次明确了“以增进人民的福祉为出发点和落脚点”、全体人民共享改革发展成果的目标指向。(三)坚持以人民为中心的政治立场人民是历史的创造者,是党执政兴国和有效推进党建引领城市基层治理最大的依靠和底气,以人民为中心的发展思想是以深厚的中华优秀传统文化为思想根基,经过深刻的马克思主义唯物史观的淬炼,历经时代的检验,已经成为
7、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要法宝。在党建引领城市基层治理的重要实践中,坚持以人民为中心的政治立场需要尊重人民的首创精神,不断满足人民日益增长的物质和文化需要,满足人民“自我实现”“自我提高”的价值需求,增强人民的获得感、幸福感。二、整体性治理理论框架下党建引领城市基层治理的三重逻辑整体性治理理论聚焦于通过将治理中的各要素重新协调整合,使党政主导下社会治理应当由分散走向整体,进而打破“碎片化”治理困境,节约治理成本,提升治理效能。整体性治理理论的概念首先由英国学者安德鲁 邓西尔提出,后由英国学者佩里 希克斯重新加以阐释并建立了整体性治理的理论体系,其核心概念中包含治理需求、目标导向等一
8、系列治理要素,强调通过“协调”“整合”“信任”等机制达成多部门的整体性优化和公共目标的实现。在国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景下整体性治理理论中协调、整合、信任三重逻辑着眼于治理的整体性与协调发展,更加契合我国党建引领城市基层治理的现实。(一)协调逻辑:“总揽全局、协调各方”,把稳政治方向协调即“政府机构间为发展联合性和整体性工作,联合信息系统、机构间对话、共同规划和决策过程”5。坚持基层党组织的在城市基层治理中的领导核心地位是整体性治理理论框架下协调机制发挥作用的基础。在纷繁复杂的社会治理实践中,协调逻辑不是简单的资源调配、协商对话,而是要求基层党组织充分发挥领导核心作用,从而打破多
9、元治理主体间的协同障碍。在协同逻辑下,一是要加强基层党组织建设,完善党建引领城市基层治理的顶层设计和战略部署,强化基层党组织对社会治理的政治引领,锚定治理目标;二是要坚持举旗帜、聚民心,培育红色文化,把稳政治方向。(二)整合逻辑:破解“碎片化”治理困境推进基层治理体系和治理能力的现代化迫切需要基层党组织将政治优势转化为治理优势。整体性治理框架下,党建引领城市基层治理中的整合更偏向于政治整合,即“占优势地位的政治主体,将不同的社会和政治力量有机纳入到一个统一的中心框架中,实现政治社会一体化,维持社会稳定和国家认同的过程”6。整合的目标在于破解社会治理的“碎片化”困境,推动多元治理要素有机整合。在
10、整合逻辑下,一是要坚持共建共治共享的治理理念,搭建“一核多元”的治理架构,建立多元治理主体间的协商对话机制,完善治理资源共享机制,整合城市基层治理资源推动党建引领城市基层治理制度化、规范化;二是坚持以人民为中心的治理理念,强化增进治理效能。(三)信任逻辑:构建政治信任和社会信任熟人社会中的信任是基于亲缘关系和地缘关系建立起来的,其“本质上是一种习俗型信任,或者说,它是一种不具有普遍性的信任”714。陌生人社会和多元开放社会中的信任是建立在契约基础上的,这种契约型信任是深深根植于“现代化的制度性承诺及制度性承诺的可信赖性之中的”724。在党建引领 20城市基层治理的实践中,信任逻辑包含政治信任和
11、社会信任两个层面。政治信任是一种自下而上建立的信任,多指民众对政党及政策的信任和认同,建议政治信任可以降低政策执行成本和障碍,提升政策执行效果。社会信任指社会个体对其他个体或群体间多元治理主体间的认同与期待,社会信任的广泛建立可以降低各主体间的博弈成本,大幅提升合作意愿。在信任逻辑下,一是要以价值引领凝聚价值共识,强化情感纽带,培育红色文化,提升政治信任;二是要建居民互动、监督渠道和机制,增进各主体间社会信任。三、石家庄党建引领城市基层治理的实践与困境在党建引领城市基层治理的具体实践中,石家庄市秉承“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念,突出政治引领,聚焦提升治理效能,以创建“全国市域社会治
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