PPP模式建设下特色小镇发展对策研究——以常州殷村职业教育特色小镇为例.pdf
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1、2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究PPP 模式建设下特色小镇发展对策研究以常州殷村职业教育特色小镇为例陈宇嵚,彭后生,蒋英(江苏城乡建设职业学院,江苏 常州 213147)21 世纪以来,现代职业教育高质量发展被摆在突出位置,党的二十大提出“加快建设教育强国、科技强国、人才强国”战略,中央全面深化改革委员会第五次会议提出“要把职业教育摆在更加突出的位置”,国务院印发的 国家职业教育改革实施方案 提出了系列突破性建议。江苏省积极响应“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位”思
2、想,协同多方力量全面打造职业教育特色小镇,出台了 关于培育创建江苏特色小镇的指导意见 关于培育创建江苏特色小镇的实施方案 等文件,强调政府、市场、民众的广泛参与及规范发展。2023 年,常州市以国家产教融合试点城市建设为契机,加快殷村职业教育特色小镇的深度融合发展,积极探索构建具有地方特色的现代职业教育体系,为经济社会高质量发展提供有力人才和技能支撑。1PPP模式建设下特色小镇发展现状1.1PPP 模式参与特色小镇建设的必要性国外学者对特色小镇的研究最早源于旅游业对地区发展的影响,随后对影响城市化进程的产业经济、区位特色等进行深入研究1。我国特色小镇的发展热潮源于 2014 年浙江省,特色小镇
3、是一种创新的组织形态2,小镇选取具有代表性的特色产业、丰富小镇文化内涵、并具备一定的旅游功能。特色小镇的成功发展能够集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体,是加快新型城镇化的有效路径。职业教育特色小镇就是特色小镇发展中出现的一种类型3,小镇的发展与建设依托区域内职业教育体系的创新发展,以特色职业教育为发展核心,推动区域现代化职业教育的高质量发展,提供更基金项目:2017 年度江苏省建设系统科技项目(指导类)(2017ZD107)第一作者简介:陈宇嵚(1993-),女,硕士,讲师。研究方向为职业教育,乡村振兴。摘要:随着现代职业教育的高质量发展逐步被摆在突出位置,职业教育特色小镇的可持续
4、建设成为重要一环。常州市殷村职业教育特色小镇作为江苏省首批通过考核的特色小镇,目前已经形成以职业教育为核心、多样化产业资源配套、田园式游学体验的职业教育特色小镇。但在可持续发展中仍然存在政府配套滞后、校企融合深度不足、社会认可程度有待提升等问题,对此该文以殷村职业教育特色小镇为例,提出创新应用 PPP 建设模式、挖掘特色产业,深化校企合作、贯彻开放共享理念,注重环境发展等对策建议,促进职业教育特色小镇的可持续健康发展。关键词:职业教育;特色小镇;PPP 模式;高职院校;乡村振兴中图分类号院G719.2文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤08-00圆缘-0缘Abstract:W
5、ith the high-quality development of modern vocational education gradually being placed in a prominent position,the sustainable construction of characteristic vocationaleducationtowns has become an important part.As oneof thefirstcharacteristic towns in Jiangsu Province to pass the assessment,Yincun
6、Vocational Education Characteristic Town in Changzhou Cityhasformedacharacteristicvocationaleducationtownwithvocationaleducationasthecore,diversifiedindustrialresourcessupporting,anda rural learningexperience.However,therearestillproblemsinsustainabledevelopment,suchaslagginggovernment support,insuf
7、ficient integration between schools and enterprises,and the need to improve social recognition.This articletakes Yincun Vocational Education Town as an example and proposes innovative application of PPP construction mode,explorationof characteristic industries,deepening school enterprise cooperation
8、,implementing the concept of open sharing,and emphasizingenvironmental development to promote the sustainable and healthy development of vocational education characteristic towns.Keywords:vocational education;characteristic towns;PPP mode;vocational colleges;rural revitalizationDOI:10.20028/j.zhnydk
9、.2024.08.00725-2024 年 8 期实验 研究智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture多高素质技术技能人才,为经济社会高质量发展提供有力人才和技能支撑。职业教育特色小镇的建设中由政府、企业、社会力量等多方参与,打造集现代化职业教育、社会培训、科研创新和休闲旅游为一体的综合性城镇化区域。目前发展较为成熟的有江苏常州殷村职业教育特色小镇、浙江杭州大江东职业教育特色小镇、云南曲靖市麒麟区职业教育特色小镇等。然而,我国的特色小镇多数发展尚停留在规划设计阶段,不少特色小镇的发展存在一定的滞后性,甚至存在只申报、不发展的情况4,也有不少特色小镇存在产业、基础配套设
10、施、资源不足等短板。2021 年国家发展改革委等十部门印发 全国特色小镇规范健康发展导则,要求加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束,结合各地区各有关部门实践探索,围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面,提出普适性、操作性的基本指引。特色小镇的培育与规范发展需要投入大量配套的基础设施、引进人力资源、发展特色产业等,稳定可持续的资金来源则成为特色小镇发展的关键5,引入 PPP 模式是解决资金问题的最佳选择。PPP(Public-Private-Partnership)已经在工程项目管理领域发展较为成熟,在需要大量资金注入的特色小镇的建设环节,由政府通过招标形
11、式引入具有较强资金实力的社会资本加入,广泛吸收社会资本,在减轻政府负担的同时拓宽融资渠道,形成一种利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系6。政府部门在其中负责确定特色小镇建设的基本要求、提供基础公共服务等,社会资本负责充分发挥其资金、技术、人力资源优势获取收益,在特色小镇建设的多方参与下发挥各自的优势,合作多方共担风险,共享收益,在控制特色小镇建设成本的同时又能满足预期的回报。1.2国内外职教特色小镇发展现状1.2.1国外发展现状国外的特色小镇发展较为成熟,特色小镇的产业范围涵盖产业经济、特色文化、文创旅游等多方面,并在发展过程中积累了大量的实践经验7。例如瑞士达沃斯小镇,以其举办的“世界经济论
12、坛”而闻名于世,已经成为全球最具影响力的经济论坛之一;法国格拉斯小镇,因其盛产鲜花,因此吸引了许多著名的香水品牌都在此设立工厂和博物馆,成为世界著名的香水之都;意大利五渔村,以其色彩斑斓的房屋、陡峭的悬崖、清澈的海水而闻名于世,成为著名的旅游胜地;日本嵯峨野温泉小镇,温泉水质优良,具有很高的疗养价值,吸引大量前来度假的游客。在成功的特色小镇建设实践经验下,国外学者开始更多地将研究重点集中于影响小镇可持续发展的因素中。此外,在职业教育特色小镇的研究方面,基于国外发展了 100 多年的职业教育历史,英国、日本等发达国家拥有成熟的产教融合理念,并根据主导主体的不同形成了代表性的办学模式,包括以学校为
13、主导的澳大利亚“新学徒制”、以企业为主导的日本“产学合作”和德国“双元制”、产学并重的美国“CEB 合作教育”模式及英国“三明治”模式等8。成功的职业教育特色小镇有德国慕尼黑职业教育城,该项目集职业教育、研究、实践和创新于一体,为学生提供了高质量的职业教育和培训,同时也为当地产业发展提供了有力的人才支持;瑞士因特拉肯职业教育小镇,拥有多所旅游和酒店管理专业的职业学校,为学生提供了丰富的实践机会和优质的教育资源,同时也为当地旅游业的发展提供了人才保障。1.2.2国内发展现状国内对于特色小镇的研究主要集中在理论研究和案例研究方面。理论研究主要涉及特色小镇的内涵、功能、运营和建设方法等。在特色小镇内
14、涵研究方面,特色小镇涵盖的内容丰富多元,主要核心是发展产业和文化。在特色小镇功能研究方面,李文辉等9从产业、区域经济、人民生活角度分析了特色小镇的功能。在特色小镇运营研究方面,洪志生等10对特色小镇众创平台运营创新进行了研究。在特色小镇建设方法研究方面,张蔚文等11认为要规范政府的行为;卫龙宝等12认为要通过合理布局,设置具有不同产业特色、不同规模的小镇,使特色小镇的建设能得到有序推进;王洪光等13认为要推进特色小镇的建设,就要优化特色小镇土地要素的配置。在职业教育特色小镇研究方面,国内学者选取发展较为成熟的柳州产教城、西安职业教育特色小镇、殷村职业教育特色小镇等作为研究对象,分析其在发展过程
15、中出现的问题,从政府、社会资本、传统理念等多方面分析产生问题的原因并提出解决对策。梁晓鸣等14认为要注重环境与职业教育特色小镇的协调建设,绿色生态小镇的发展才具有一定的可持续性。冯春盛等15在分析柳州产教城存在的问题发现,要扩大产业链的影响程度,将产业、职业教育、小镇紧密融合,才能实现共赢。2发展职业教育特色小镇的重要性2.1殷村职业教育特色小镇建设已初具规模常州殷村职业教育特色小镇作为中国首个职业教育特色小镇,在 2017 年已经通过江苏省首批 25 个省级26-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture实验 研究特色小镇创建考核,目前建设规模已
16、经成为江苏省内规模最大、最具职业教育发展特色的集群之一。殷村职业教育特色小镇规划面积达到 3.7 km2,目前已集聚了包括江苏城乡建设职业学院、常州交通技师学院、常州艺术高等职业学校和常州市人民警察培训学校在内的 4 所职业院校,通过政府、企业、学校等多方共同参与,致力于打造成贴合常州市智能制造名城的职业教育特色小镇,除了培养现代技术型人才外,还将为行业企业发展提供各类社会培训、承办各类技术技能型赛事等。殷村职业教育特色小镇目前的发展已经初具规模,小镇建设以特色职业教育为核心,同步发展智能创造、乡村旅游等产业,形成“开放、共享、绿色”的田园式职业教育特色小镇,在培养高质量人才的同时,带动周边村
17、庄经济发展,为常州市更好地实现乡村振兴战略提供一定的保障。2023 年 10 月常州市以国家产教融合试点城市建设为契机,致力于整合优质资源,提高职业教育办学水平,提出在城西建设“职教园、新农村、旅游区”深度融合的职业教育特色小镇。一方面通过大力发展职业教育产业,在校企深度融合下为行业提供有力的技术类人才支撑,推动常州智能制造产业的发展;另一方面贯彻乡村振兴战略目标,引领周边区域经济发展,在健全体制机制、整合优质资源、优化培养模式、深化校企合作和建强“双师”队伍等方面多维发力、深化改革,为殷村职业教育特色小镇的可持续发展提供强大动力。2.2多元主体参与配套资源丰富采用 PPP 模式建设特色小镇过
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