1.社会保障导论.ppt
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1、L/O/G/O 社会保障学社会保障学 主讲人:主讲人:徐琳徐琳四川理工学院经济与管理学院社会保障理念社会保障理念 过程公平过程公平 结果公平结果公平 实质还是公平实质还是公平社会财富应为人民所有社会财富应为人民所有 公平公平公平公平 正义正义正义正义 共享共享共享共享专业要求专业要求正直、善良、恻隐正直、善良、恻隐诚实、感恩诚实、感恩个人个人要求要求热爱、关注热爱、关注思考、撰文思考、撰文学习学习要求要求目标目标GOAL身心健康身心健康服务社会服务社会牢记理念牢记理念踏实学习踏实学习思考:思考:中国老百姓为何不敢花钱?第一章第一章 社会保障学导论社会保障学导论第一节第一节 社会保障概念、对象与
2、目的社会保障概念、对象与目的第二节第二节 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展第三节第三节 社会保障的原则与功能社会保障的原则与功能第四节第四节 社会保障体系社会保障体系4123第五节第五节 社会保障模式社会保障模式5一、社会保障概念一、社会保障概念u“社会保障社会保障”“Social Security”u“Social Security”最早出现在最早出现在1935年美年美国罗斯福总统新政中所颁布的国罗斯福总统新政中所颁布的社会保障社会保障法法;u1883年德国颁布实施的年德国颁布实施的疾病保险法疾病保险法首首开社会保障制度的先河。开社会保障制度的先河。社会保障概念国外观点社会保障概念国
3、外观点(1)英国的英国的简明不列颠百科全书简明不列颠百科全书指出:指出:社会保障是一种公共福利计划,旨在保护社会保障是一种公共福利计划,旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失,并通过公共亡而在收入上所受到的损失,并通过公共服务服务(如免费医疗如免费医疗)和家庭生活补助,以促进和家庭生活补助,以促进其福利。该计划包括社会保险计划、保健、其福利。该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入计划。福利事业和各种维护收入计划。国外国外观点(观点(2 2)美国一些专家将社会保障定义为:美国一些专家将社会保障定义为:社会保障是对生老
4、病死、伤残弧寡、衣食社会保障是对生老病死、伤残弧寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网,包括对接受者收入方面的支持的安全网,包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持与补助。面的支持与补助。国外观点(国外观点(3 3)德国一些专家则认为:德国一些专家则认为:社会保障是社会公平和社会安全,它使在社会保障是社会公平和社会安全,它使在竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重新参与的机会
5、,为那些由于失去劳动能力新参与的机会,为那些由于失去劳动能力或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供生活保障。生活保障。国外观点(国外观点(4 4)前苏联在前苏联在社会主义财政学社会主义财政学中提出:中提出:社会保障是为了给失去劳动能力(因年老、社会保障是为了给失去劳动能力(因年老、残疾、疾病、妊娠)的人提供物质保证而残疾、疾病、妊娠)的人提供物质保证而组织和使用集中性质货币基金的主要形式。组织和使用集中性质货币基金的主要形式。由于社会、经济、文化、政治等因素,各国对社会由于社会、经济、文化、政治等因素,各国对社会保障的概念有不同的理解:保障的概念有不同的理解:
6、日本认为社会保障是对国民的收入保障日本认为社会保障是对国民的收入保障英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划计划 美国认为社会保障是社会安全网美国认为社会保障是社会安全网德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制制 联合国认为社会保障是基本人权联合国认为社会保障是基本人权 社会保障理念取向的类型社会保障理念取向的类型强调收入保障:把社会保障视为收入保障强调收入保障:把社会保障视为收入保障强调公共福利:把社会保障视为公共福利强调公共福利:把社会保障视为公共福利强调社会安全:把社会保障视为社会安全网强调社会
7、安全:把社会保障视为社会安全网强调社会公平:把社会保障视为对社会公平强调社会公平:把社会保障视为对社会公平强调基本人权:把社会保障视为对基本人权强调基本人权:把社会保障视为对基本人权我国关于社会保障的定义:我国关于社会保障的定义:社会保障是指国家立法强制规定的,由国家和社会保障是指国家立法强制规定的,由国家和社会出面举办,对公民在年老、疾病、伤残、社会出面举办,对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助,旨在保障公民个人和家庭基时给予物质帮助,旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和本生活需要
8、并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。社会进步的制度。对其含义的理解:对其含义的理解:社会保障的主体是国家或社会组织。社会保障的主体是国家或社会组织。社会保障的对象是国民。社会保障的对象是国民。社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。社会保障的资金来源是政府、企业和个人。社会保障的资金来源是政府、企业和个人。社会保障的水平是基本生活保障。社会保障的水平是基本生活保障。社会保障的手段是多种多样的,最常用的是现金社会保障的手段是多种多样的,最常用的是现金给付。给付。社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利
9、、促进经济增长、推动社会进步,起到促进经济增长、推动社会进步,起到“社会安全社会安全网网”和和“社会稳定器社会稳定器”的作用。的作用。(二)社会保障的特征(二)社会保障的特征社会性社会性强制性强制性保障性保障性福利性福利性互济性互济性公平性公平性安全性安全性效率性效率性7 85 63 41 2特征特征二、社会保障的对象二、社会保障的对象 1.社会救助的对象:相对贫困的人口群体社会救助的对象:相对贫困的人口群体 社会救助是国家和社会以保障公民基本社会救助是国家和社会以保障公民基本生存权利为目标,对由于各种原因无法维生存权利为目标,对由于各种原因无法维持最低生活水平的公民给予物质帮助的一持最低生活
10、水平的公民给予物质帮助的一项社会保障制度。项社会保障制度。社会救助对象:相对贫困的人口群体社会救助对象:相对贫困的人口群体无依无靠、无生活来源的公民。无依无靠、无生活来源的公民。如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险且无子女和配偶的老人等。社会保险且无子女和配偶的老人等。突然发生灾害造成生活暂时困难的公民。突然发生灾害造成生活暂时困难的公民。如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时苦难者。如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时苦难者。有一定生活收入来源但生活水平低于或相有一定生活收入来源但生活水平低于或相当于国家法
11、定最低标准的公民。当于国家法定最低标准的公民。社会保障故事一:社会保障故事一:一位记者发现一个一位记者发现一个9090多岁的老大爷在饭店多岁的老大爷在饭店门口要饭。就去问他,您没有家人吗?老人门口要饭。就去问他,您没有家人吗?老人回答说,我有个儿子。记者问:那您儿子呢,回答说,我有个儿子。记者问:那您儿子呢,他怎么不管您。老人说,儿子住进养老院了。他怎么不管您。老人说,儿子住进养老院了。记者非常奇怪问,您儿子住养老院,您为什记者非常奇怪问,您儿子住养老院,您为什么不去?老人回答,养老院有规定,无儿无么不去?老人回答,养老院有规定,无儿无女才要,我有儿,我儿无儿。女才要,我有儿,我儿无儿。社会保
12、障故事二:社会保障故事二:武汉晚报武汉晚报20092009年报道,今年年报道,今年9090岁的李岁的李婆婆是湖北黄冈人,婆婆是湖北黄冈人,7272岁的女儿瘫痪在床岁的女儿瘫痪在床一直未嫁。一直未嫁。1616年前,李婆婆带着女儿来到年前,李婆婆带着女儿来到湖北武昌紫荆村,由于农村人没有养老金湖北武昌紫荆村,由于农村人没有养老金和退休金,李婆婆不得不靠摆摊养活自己和退休金,李婆婆不得不靠摆摊养活自己和女儿。城管看李婆婆可怜,不忍心去管,和女儿。城管看李婆婆可怜,不忍心去管,队长还会给她钱。队长还会给她钱。社会保障故事三:社会保障故事三:据据20092009年年7 7月月2323日日新京报新京报报道
13、,作报道,作为辽阳市第一个进行车改的县区,弓长岭为辽阳市第一个进行车改的县区,弓长岭区委书记和区长从区委书记和区长从20082008年年4 4月开始,就已经月开始,就已经开始享受一年开始享受一年8 8万的车补待遇了。但是,农万的车补待遇了。但是,农民却只能领每月三元的极微薄养老保险金。民却只能领每月三元的极微薄养老保险金。问题是,这三元又是否每人都能领得到呢问题是,这三元又是否每人都能领得到呢?思考:思考:中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法第第45条规定,条规定,公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权况下,有从国家和社会获
14、得物质帮助的权利,国家发展为公民享受这些权利所需要利,国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救和医疗卫生事业。的社会保险、社会救和医疗卫生事业。然而目前,有多少本应在家颐养天年的然而目前,有多少本应在家颐养天年的老人们,却由于种种原因悲惨地生活着?老人们,却由于种种原因悲惨地生活着?2.2.社会保险的对象:社会保险的对象:社会保险的对象:社会劳动者(一般是社会保险的对象:社会劳动者(一般是挣工资的劳动者)。个体劳动者正逐步被挣工资的劳动者)。个体劳动者正逐步被纳入保障范围。纳入保障范围。社会保险是指国家通过立法,对由于年社会保险是指国家通过立法,对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂
15、时或永老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿,久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿,保障其基本生活需要。保障其基本生活需要。3.3.社会福利对象:全体社会成员社会福利对象:全体社会成员广义:与社会保障是同义的。广义:与社会保障是同义的。狭义:是社会保障的组成部分。狭义:是社会保障的组成部分。保障对象:包括社会劳动者在内的全体社保障对象:包括社会劳动者在内的全体社会成员。会成员。三个层次:公共福利、专项福利、区域性三个层次:公共福利、专项福利、区域性福利福利三个层次的福利:三个层次的福利:公共福利:公共福利:国家和社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事国家和社会团
16、体兴办的以全体公民为对象的公益性事业,包括文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、环业,包括文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、环境保护、住房补贴等。境保护、住房补贴等。专项福利:专项福利:国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目,国家和社会为特殊人群的特别需要举办的福利项目,如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。如老人福利、妇女儿童福利、残疾人福利等。区域性福利:区域性福利:国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的国家和社会为改善一定范围内公民的生活状况设置的福利项目,如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制福利项目,如我国为淮河以北地区设立的冬季取暖补贴制度等。度等。4.社
17、会优抚对象:军人及家属u具体为退伍军人、伤残军人、现役军人和具体为退伍军人、伤残军人、现役军人和为国捐躯军人的家属等。为国捐躯军人的家属等。u目的:为了安定军心、维护国家安全、稳目的:为了安定军心、维护国家安全、稳定社会的需要。定社会的需要。在发展经在发展经济基础上济基础上逐步提高逐步提高社会福利社会福利支付水平支付水平保障基本保障基本生活,兼生活,兼顾公平与顾公平与效率效率给付原则给付原则三、社会保障给付标准三、社会保障给付标准社会优抚社会优抚特殊性质的社会保障特殊性质的社会保障社会福利社会福利高层次的社会保障高层次的社会保障社会救助社会救助最低层次的社会保障最低层次的社会保障社会保险社会保
18、险基本保障基本保障社会保障给付标准社会保障给付标准社会救助:保证被救助人享有当时当地的社会救助:保证被救助人享有当时当地的最低生活水平。最低生活水平。社会保险:使被保险人能够享有基本生活社会保险:使被保险人能够享有基本生活水平。水平。社会福利:给付标准根据一个国家的生产社会福利:给付标准根据一个国家的生产力水平来给付。力水平来给付。社会优抚:确保被保障人的生活水平相当社会优抚:确保被保障人的生活水平相当于或略高于当地平均生活水平。于或略高于当地平均生活水平。社会保障给付标准社会保障给付标准 保障人民基本生活水平;保障保障人民基本生活水平;保障社会经济生活的稳定。社会经济生活的稳定。经济目的经济
19、目的政治目的政治目的 保证国家的各项政策得到贯彻保证国家的各项政策得到贯彻和实施,维持社会安定,巩固和实施,维持社会安定,巩固现存的社会制度。现存的社会制度。四、社会保障的目的四、社会保障的目的第二节第二节 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展 社会保障的层次:最低保障社会保障的层次:最低保障社会救助,社会救助,基本保障基本保障社会保险,最高保障社会保险,最高保障社会福利。社会福利。社会保障从社会保障从1919世纪中叶诞生,发源于世纪中叶诞生,发源于1919世纪世纪的工业鼻祖英国,迄今已有一个半世纪的历程。的工业鼻祖英国,迄今已有一个半世纪的历程。共四个阶段:萌芽、形成、发展和完善。共四个
20、阶段:萌芽、形成、发展和完善。社会救助社会救助 人类社会之初人类社会之初19世纪世纪80年代年代萌芽萌芽时期时期形成形成阶段阶段发展发展阶段阶段改革改革阶段阶段1979至今至今 社会保险社会保险 18831944 社会福利社会福利 19451978 社会保障发展阶段社会保障发展阶段一、萌芽时期一、萌芽时期社会救助社会救助从观念上看,孔子在从观念上看,孔子在礼记礼记.大同大同:老有所:老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养有所养.是谓大同。是谓大同。在实践上,自周朝到汉王朝大规模地兴建在实践上,自周朝到汉王朝大规模地兴建“常常平仓平仓”作为备
21、灾救灾之用;隋文帝时普建作为备灾救灾之用;隋文帝时普建“义义仓仓”,每年均在秋后按贫富状况逐户征粮,作,每年均在秋后按贫富状况逐户征粮,作为就在用粮的储备。为就在用粮的储备。真正意义上的代表现代社会保障的萌芽则是十九世真正意义上的代表现代社会保障的萌芽则是十九世纪纪3030年代英国颁布并实施的年代英国颁布并实施的济贫法济贫法。此部济贫法开创了承认要求社会救助是公民的合法此部济贫法开创了承认要求社会救助是公民的合法权利、实施社会救助是政府应尽义务的新格局,尤其重权利、实施社会救助是政府应尽义务的新格局,尤其重要的是认为:人人有生存的权利,政府则有保障公民生要的是认为:人人有生存的权利,政府则有保
22、障公民生存的义务,并且认为社会救助是要求有专门知识与人员存的义务,并且认为社会救助是要求有专门知识与人员从事的事业,从而使社会救助通过立法成为一种制度,从事的事业,从而使社会救助通过立法成为一种制度,它标志着社会保障制度的萌芽。它标志着社会保障制度的萌芽。由于它仅仅满足社会成员的最低生活需要,因此是由于它仅仅满足社会成员的最低生活需要,因此是社会保障的最低纲领。社会保障的最低纲领。二、形成阶段二、形成阶段社会保险社会保险第一个推出社会保险制度的国家第一个推出社会保险制度的国家德国德国第一部社会保险法第一部社会保险法医疗保险法医疗保险法 “铁血首相铁血首相”俾斯麦于俾斯麦于18831883年颁布
23、年颁布医疗保医疗保险法险法,18841884年颁布年颁布工伤保险法工伤保险法,18891889年年颁布了颁布了养老保险法养老保险法。第一部社会保障法典第一部社会保障法典社会保障法社会保障法 19351935年在罗斯福总统的领导和主持下颁布了年在罗斯福总统的领导和主持下颁布了社会保障法社会保障法,包括养老保险、失业保险、盲,包括养老保险、失业保险、盲人补助、老年补助、未成年人补助等。人补助、老年补助、未成年人补助等。社会保险是社会保障的基本纲领,而社会保险社会保险是社会保障的基本纲领,而社会保险的形成就标志着社会保障制度最终形成。的形成就标志着社会保障制度最终形成。三、发展阶段三、发展阶段社会福
24、利社会福利 19481948年英国首先宣布建成年英国首先宣布建成“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。均有保障的福利国家。之后,其他欧洲、北美国家以及大洋洲、亚洲发达国家也宣布实施之后,其他欧洲、北美国家以及大洋洲、亚洲发达国家也宣布实施“普遍福利普遍福利”政策。政策。原因:原因:1.1.二战后第三次技术革命大大推动了生产力发展,为社会保障发二战后第三次技术革命大大推动了生产力发展,为社会保障发展创造了经济条件。展创造了经济条件。2.2.许多社会主义国家的成立以及大批发展中国家的独立,为社会许多社会主义国家的成立以及大批发展中国家的独立,为社会保障发展创造了环境条件。保障发展创造了环
25、境条件。3.3.全球进入和平时期,为社会保障发展创造了环境条件。全球进入和平时期,为社会保障发展创造了环境条件。4.19524.1952年国际劳工组织制定并通过的年国际劳工组织制定并通过的社会保障最低标准公约社会保障最低标准公约,是解释社会保障的权威性文件,极大地推动了世界社会保障制度的发是解释社会保障的权威性文件,极大地推动了世界社会保障制度的发展和完善。展和完善。四、改革阶段四、改革阶段 19791979年英国采取新经济政策,对社会保障制度进行年英国采取新经济政策,对社会保障制度进行改革和调整。改革和调整。总体而言,社会保障改革的内容是总体而言,社会保障改革的内容是开源开源与与节流节流。开
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