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(完整版)港口工程建设管理规定征求意见稿
港口工程建设管理规定
（征求意见稿）

第一章 总则
第一条 【目的依据】为加强港口工程建设管理，规范港口工程建设活动，提高建设管理水平,根据《港口法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律、行政法规,制定本规定.
第二条 【适用范围】在中华人民共和国境内建设的港口工程建设项目适用本规定。
本规定所指港口工程建设项目，是指在港口规划港区内，为实现港口功能进行新建、改建和扩建的码头工程(含舾装码头工程，以及同时建设的航道）、防波堤工程、锚地工程等建设项目。
第三条 【监督管理】交通运输部主管全国港口工程建设的行业管理工作。
省级交通运输主管部门负责本行政区域内港口工程建设的监督管理工作，所在地港口行政管理部门按照地方人民政府的规定具体负责本行政区域内港口工程建设的监督管理工作.
第四条 【建设原则】港口工程建设应当遵守国家有关法律、行政法规，符合港口规划,执行国家和行业相关标准。
第五条 【建设要求】港口工程建设应贯彻落实绿色发展理念，采取有效措施，加强生态环境保护和大气污染防治、水污染防治等。
新建、改建、扩建码头工程应当规划、设计和建设岸基供电设施和水污染防治设施。
第六条 【鼓励新技术应用】鼓励港口工程建设项目采用新技术、新设备、新工艺、新材料，推行施工质量和安全标准化管理，科学组织建设。
第七条 【信息化监管】按照国家统一部署，项目单位应登录投资项目在线审批监管平台进行项目申报,报送开工建设、建设进度、竣工等信息；省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应利用投资项目在线审批监管平台进行在线审批、在线监测、协同监管、信息公开等，提高信息化管理水平。
第二章 建设程序管理
第八条 【基本要求】港口工程建设应按照国家规定的建设程序和有关规定进行。除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
第九条 【基本建设程序】港口工程建设项目一般应执行以下基本建设程序：
（一）根据规划，办理立项审批、核准或备案手续；
(二）根据立项审批、核准或备案文件，办理工程设计文件(一般包括初步设计文件和施工图设计文件）审批手续；
(三）根据国家有关规定，依法办理开工前相关手续，具备开工条件后开工建设；
（四）组织工程实施；
（五）工程完工后,办理工程竣工前的各项手续；具备验收条件后,办理竣工验收手续；
（六）工程竣工验收合格后,办理固定资产移交手续。
第十条 【危险货物港口工程建设项目管理】新建、改建、扩建存储、装卸危险货物的港口工程建设项目，项目单位除执行第九条的规定外，还应按《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《港口危险货物安全管理规定》等要求，办理安全条件审查、安全设施设计审查手续,组织安全设施验收等。
第十一条 【岸线使用】港口工程建设项目需要使用港口岸线的,项目单位应当按照港口岸线使用的管理规定办理港口岸线使用手续。
第十二条 【初步设计审批管理】由国务院投资主管部门或省级政府审批、核准或备案的港口工程建设项目，项目单位向省级交通运输主管部门提出初步设计审批申请，同时抄送所在地港口行政管理部门;其余港口工程建设项目向所在地港口行政管理部门提出初步设计文件审批申请.
第十三条 【初步设计编制要求】编制港口工程建设项目初步设计文件，应当符合以下基本要求：
（一）建设方案符合港口规划;
（二）建设规模、标准及主要建设内容等符合项目审批、核准或备案文件；
(三）设计符合国家和行业的有关技术标准,编制格式和内容符合水运工程设计文件编制要求。
第十四条 【初步设计申请材料要求】申请港口工程建设项目初步设计文件审批，应当提供以下材料：
（一）申请文件原件1份；
（二）初步设计文件1份及其电子文件;
（三）经批准的可行性研究报告或者经核准、备案的项目申请报告1份；
（四）根据国家有关规定应当提交的其他文件.
第十五条 【施工图设计审批管理】项目单位应向所在地港口行政管理部门提出港口工程建设项目施工图设计审批申请，报送相关材料。
第十六条 【施工图设计编制要求】编制港口工程建设项目施工图设计文件，应当符合以下基本要求：
（一)建设规模、标准及主要建设内容符合经批准的初步设计文件；
（二）设计符合国家和行业有关技术标准，编制格式和内容符合水运工程设计文件编制要求。
第十七条 【施工图设计申请材料要求】申请施工图设计文件审批，应当提交以下材料：
（一）申请文件1份；
(二）施工图设计文件1份及其电子文件；
(三）经批准的初步设计报告1份;
（四)根据有关规定应当提交的其他文件。
施工图设计文件一般应集中报批.对于工期长、涉及专业多的项目，可以分批报批。
第十八条 【设计审批申请受理】设计文件审批申请材料符合规定的，省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当予以受理,并出具受理单；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当场或者在5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。
第十九条 【设计技术审查咨询】对于技术复杂、难度较大的港口工程建设项目，省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门在审批初步设计前应当委托不低于初步设计文件编制单位资质等级的另一设计单位进行技术审查咨询;所在地港口行政管理部门在审批施工图设计前可委托不低于施工图设计文件编制单位资质等级的另一设计单位进行技术审查咨询.
第二十条 【技术审查咨询工作内容】技术审查咨询工作的主要内容:
（一）核查工程建设规模和主要建设内容与立项审批、核准或备案文件的符合性。
（二）核查工程设计执行国家和行业强制性标准情况.
（三）核查总平面布置、主要工艺流程、主要设备配置的合理性。
(四)核查地基基础、主体结构的合理性、安全稳定性。
（五）核查环境保护、安全、职业病防护、消防、节能等涉及公共安全、公众利益的工程措施执行国家标准和有关评价意见情况。
（六）核查工程概(预）算的编制依据和方法的合理性。
（七）对工程设计方案和概（预）算编制提出合理化建议。
第二十一条 【审批时限要求】省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当在法定期限内对受理的设计审批申请作出书面决定，并告知项目单位；需要延长审批时限的，应当依法按程序办理。
第二十二条 【设计审批要求】港口工程建设项目设计文件经批准后方可使用。
第二十三条 【简化建设程序情形】对于建设内容简单、投资规模较小的备案制项目，初步设计和施工图设计可以合并为一阶段设计，深度应达到施工图设计要求。省级交通运输主管部门可根据本行政区实际情况制定具体实施细则.
第三章 建设实施管理
第二十四条 【开工时间】项目单位应当在立项审批、核准文件及其他文件规定的有效期内开工建设.在有效期内不能开工建设的，应当按规定在有效期届满前申请延期。
第二十五条 【开工管理】港口工程建设项目在条件具备后方可开工建设。项目单位在工程开工前，应当办理完成法律法规规定的各项手续，登录投资项目在线审批监管平台填写项目开工基本信息，并主动接受交通运输部、省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门和依法对项目负有监督管理职责的其他有关部门的监管。
所在地港口行政管理部门应通过在线监测、现场核查等方式加强对工程开工的监管。
第二十六条 【项目单位职责】项目单位依据国家有关规定对工程建设项目实行全过程管理，对工程质量和安全管理负总责.
项目单位应符合《水运建设市场监督管理办法》规定的管理能力;不具备条件的，应按其规定选择符合条件的代建单位进行项目建设管理.
第二十七条 【调整审批、核准、备案文件】企业投资的港口工程建设项目拟变更建设地点，或者对建设规模、内容发生作较大变更的,项目单位应当向项目核准机关提出变更申请;已备案项目信息发生较大变更的，企业应及时告知备案机关。
政府投资的港口工程建设项目投资超过项目批准的投资估算10%的，或者项目建设地点、建设内容及规模发生重大变化的，项目单位应当向项目审批机关重新报送可行性研究报告.
第二十八条 【调整初步设计审批】港口工程建设项目出现批准机关调整审批、核准文件或重新办理备案的，项目单位应向初步设计审批部门申请调整初步设计审批内容。
第二十九条 【设计变更规定】港口工程建设项目初步设计文件一经批准，应当严格遵照执行，不得擅自变更。确需对初步设计文件内容进行变更的，应履行相关手续后方可实施.
第三十条 【设计变更要求】港口工程建设项目设计变更应当符合国家和行业有关强制性标准和技术规范要求，满足工程安全、质量、使用功能和环境保护等要求.
第三十一条 【设计变更分类】港口工程建设项目设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更.
第三十二条 【设计变更管理】港口工程建设项目重大设计变更由初步设计审批部门批准，较大设计变更由施工图设计审批部门批准,一般设计变更由项目单位负责管理.
第三十三条 【重大设计变更划分】有下列情形之一的,属于重大设计变更:
（一)对工程总平面布置进行重大调整，主要包括水域设计水深、码头或防波堤顶面高程、陆域生产区主要布置形式、防波堤轴向或口门尺度等；
（二）改变主要水工建筑物结构型式；
（三)改变主要装卸工艺方案；
（四)政府投资港口工程建设项目超出初步设计批准总概算但在项目批准的投资估算10％以内。
第三十四条 【较大设计变更】有下列情形之一的,属于较大设计变更：
（一）对工程总平面布置进行较大调整，主要包括水域主要布置形式、陆域辅助生产区主要布置形式等；
（二）调整主要生产建筑物结构型式;
(三)调整主要装卸工艺设备配置规模.
第三十五条 【一般设计变更管理】除第四十三条、四十四条以外的设计变更为一般设计变更。
第三十六条 【细化设计变更管理】省级交通运输主管部门可根据本行政区域工程建设实际情况，进一步细化重大设计和较大设计变更的范围和管理权限。
第三十七条 【项目单位设计变更管理】项目单位应加强一般设计变更管理，制定设计变更内部管理程序，严格工程建设管理,禁止一切随意变更设计建设内容，或采取肢解设计变更内容等任何方式规避设计变更审批手续等行为。
第三十八条 【设计变更文件编制】港口工程建设项目设计变更文件应当由原设计单位编制。经原设计单位书面同意，也可以由其他具有相应资质的设计单位编制。设计变更文件编制单位对设计变更文件承担相应责任.
第三十九条 【设计变更申请材料】申请港口工程重大设计变更或较大设计变更，应当提交以下材料：
（一）申请文件1份；
(二）设计变更文件1份，内容包括该港口工程建设项目的基本情况、拟变更的主要内容以及设计变更的合理性论证；设计变更前后相应的勘察、设计图纸;工程量、概算变化对照清单和分项投资等；
（三）根据项目实际情况要求提供的其他材料。
第四十条 【应急抢险情况】对于应急抢险等引起的重大和较大设计变更，项目单位可先行组织实施，但应在10个工作日内报告设计变更管理部门，同时按要求及时履行相应的设计变更手续,并附相关证明材料。
第四十一条 【过失变更情形】由于项目勘察、设计、施工、设备材料供应、监理等有关单位的过失引起设计变更并造成经济损失的，应根据过失责任扣减相关责任单位费用,增加投资不作为记取其他费用的基数。
第四章 竣工验收管理
第四十二条 【竣工验收总要求】港口工程建设项目应当按照法律、法规和国家有关规定及时组织竣工验收，经竣工验收合格后方可正式投入使用。
本规定所称竣工验收，是指港口工程建设项目完工后、正式投入使用前，对工程交工验收、执行国家和行业强制性标准、投资使用等情况的全面检查验收,以及对工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。
第四十三条 【交工验收】港口工程建设项目单位工程或合同段完工后，由项目单位组织工程设计、施工、监理、试验检测等单位及质量监督机构进行交工验收，邀请所在地港口行政管理部门参加。
第四十四条 【交工验收条件】单位工程或合同段进行交工验收应具备以下条件：
(一)合同约定的各项内容已建设完成，不得遗留有碍船舶航行和港口作业安全的隐患；
（二）项目单位组织对工程质量的检测结果合格;
（三）监理单位对工程质量的评定(评估）合格；
（四）质量监督机构已出具工程交工质量核验意见，并明确工程质量符合交工验收条件；
（五）设计单位、施工单位、监理单位已完成工作总结报告。
第四十五条 【交工验收内容】交工验收的主要工作内容：
（一）检查合同执行情况，核验工程建设内容与批复的设计内容是否一致；
（二)检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；
（三）检查监理单位独立抽检资料、监理总结报告及质量评定资料;
（四）检查设计单位对工程质量的评价意见和设计总结报告；
（五)检查工程实体质量；
（六）对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，出具交工验收意见。
第四十六条 【试运行】港口工程建设项目完工后,按设计要求需要进行试运行经营的，应按照《港口经营管理规定》开展试运行经营，并取得试运行经营期的港口经营许可。
第四十七条 【试运行经营期】港口工程建设项目不得超过试运行期经营。试运行经营期内符合竣工验收条件的港口工程，项目单位应当及时办理港口工程竣工验收手续。
试运行中达不到设计要求的，项目单位应当立即停止试运行并进行整改。整改完成后再次申请试运行的，试运行时间应当累计计算。
第四十八条 【竣工验收管理】政府投资的港口工程建设项目，项目单位向所在地港口行政管理部门申请竣工验收；企业投资的港口工程建设项目由项目单位组织竣工验收，所在地港口行政管理部门进行监督。
第四十九条 【竣工验收部门职责】所在地港口行政管理部门应当按照国家规定的程序和时限完成港口工程竣工验收。
第五十条 【竣工验收依据】港口工程建设项目竣工验收的主要依据：
(一）国家有关法律、法规、规章及相关技术标准、规范；
（二）项目审批、核准或备案文件；
（三)项目初步设计、施工图设计、设计变更等批准文件；
（四）主要设备技术规格或者说明书；
(五）合同文件。
第五十一条 【竣工验收条件】港口工程建设项目竣工验收应当具备以下条件：
(一）港口工程有关合同约定的各项内容已建设完成，各单位工程和合同段交工验收合格；建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可根据实际测算投资额或按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告,但不得超过工程总投资的5%；
（二)主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件;
（三）港口工程需要试运行的，经试运行符合设计要求;
（四）环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施已按照有关部门规定通过验收或者备案;航标设施以及其他辅助性设施已按照《港口法》的规定,与港口同时建设，并保证按期投入使用;
(五）竣工档案资料齐全,并通过专项验收；
(六）竣工决算报告编制完成，并通过审计;
(七）廉政建设合同已履行。
第五十二条 【竣工验收申请材料】项目单位向所在地港口行政管理部门申请竣工验收,应提交以下材料:
（一） 申请文件1份；
（二） 竣工验收报告1份.
第五十三条 【竣工验收报告】申请或组织竣工验收前,项目单位应组织编制竣工验收报告，竣工验收报告应包括如下内容：
(一)项目单位工作报告；
（二）设计、施工、监理等单位的工作报告；
（三）试运行报告；
（四）竣工决算报告和竣工决算审计报告;
（五）环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施已按照有关部门规定通过验收或者备案的相关文件；
（六)工程质量鉴定报告和工程质量监督管理工作报告；
（七）有关批准文件.
第五十四条 【竣工验收内容】港口工程建设项目竣工验收的主要内容:
(一）检查工程执行有关部门批准文件情况；
（二）检查工程实体质量；
(三）检查工程合同履约情况；
（四）检查工程执行国家和行业强制性标准情况；
（五）检查环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施、档案等验收或备案情况;
（六）检查竣工验收报告编制情况；
（七）检查廉政建设合同执行情况；
（八）对存在问题和尾留工程提出处理意见;
（九）对港口工程建设、设计、施工、监理等单位的工作作出综合评价；
（十）对工程竣工验收是否合格作出结论，出具竣工验收现场核查报告。
第五十五条 【竣工验收现场核查组组成】港口工程建设项目竣工验收应成立竣工验收现场核查组对工程进行现场核查.竣工验收现场核查组由所在地港口行政管理部门、海事机构、项目单位人员和专家等组成,可邀请上级交通运输主管部门和其他依法对项目负有监督管理职责的相关管理部门人员参加。
　　工程设计、施工、监理、试验检测等单位人员应当参加竣工验收现场核查.
第五十六条 【验收核查组人数和组长】竣工验收现场核查组成员应为9人以上单数，其中专家不少于5人；竣工验收现场核查组组长由负责组织竣工验收的所在地港口行政管理部门或项目单位人员担任。
第五十七条 【专家要求】竣工验收专家应有一定的水运工程建设和管理经验，具备良好的职业道德，具有高级专业技术职称，且不得与项目单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位有直接利害关系。
第五十八条 【竣工验收现场核查工作要求】竣工验收现场核查组对照港口工程竣工验收主要内容，客观公正、实事求是地对工程进行全面现场核查，形成竣工验收现场核查报告.
第五十九条 【验收核查报告】竣工验收现场核查报告应全面反映竣工验收现场核查工作开展情况和工程建设实际情况，并明确作出竣工验收合格或不合格的核查结论。
第六十条 【验收核查报告签字要求】竣工验收现场核查报告由竣工验收现场核查组全体成员签字。
竣工验收现场核查组成员对核查结论有不同意见的,应当以书面形式说明其不同意见和理由，竣工验收现场核查报告应当注明该不同意见。竣工验收现场核查组组长应组织全体成员对不同意见进行研究,必要时可通过投票方式进行表决.竣工验收现场核查组成员2/3以上同意通过验收的方可通过竣工验收。
竣工验收现场核查组成员拒绝在核查报告上签字,又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意核查结论.
第六十一条 【整改要求】竣工验收现场核查报告明确竣工验收合格但提出整改要求的，项目单位应进行整改，将整改情况形成书面材料存档；竣工验收现场核查报告明确竣工验收不合格的，项目单位整改后应重新申请或组织竣工验收。
第六十二条 【竣工验收信息报备】港口工程建设项目竣工验收合格后20个工作日内，由项目单位负责组织竣工验收的,项目单位应将修改完善的竣工验收报告和竣工验收现场核查报告报所在地港口行政管理部门。由所在地港口行政管理部门负责组织竣工验收的，所在地港口行政管理部门应将竣工验收报告和竣工验收现场核查报告报省级交通运输主管部门。
第六十三条 【报备竣工验收信息】港口工程建设项目竣工验收合格后，项目单位应按要求及时登录投资项目在线审批监管平台报备竣工基本信息。
第六十四条 【竣工验收监督管理】省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当通过市场检查、专项督查等方式对竣工验收工作进行监督管理。
第六十五条 【分期竣工验收】对于一次设计、分期建成的港口工程建设项目，可以对已建成具有独立使用功能并符合竣工验收条件的部分港口工程建设项目进行分期竣工验收。
第六十六条 【尾留工程验收】港口工程建设项目有尾留工程的，项目单位应落实竣工验收现场验收核查报告对尾留工程的处理意见。尾留工程完工并符合交工验收条件后，项目单位应组织尾留工程验收,验收通过后将相关资料报所在地港口行政管理部门。
第六十七条 【竣工验收后手续】港口工程建设项目竣工验收合格后，项目单位应当按国家有关规定办理档案、固定资产交付使用等相关手续；需要进行港口经营的,应当按照《港口经营管理规定》的要求办理相关手续。
第五章 工程信息及档案管理
第六十八条 【信息报送制度】港口工程建设项目实行信息报送制度。
第六十九条 【信息公开和报送】省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门应当按照政府信息公开和报送的要求，积极做好工程建设项目信息的公开和报送工作。
第七十条 【信息报送要求】项目单位应当自工程开工建设之日起按统计制度规定每月报送工程建设信息，并登录投资项目在线审批监管平台报备项目建设动态进度基本信息。
项目单位应指定信息员及时进行信息的收集、整理、统计和报送工作，确保所报信息真实、准确和完整，不得虚报、瞒报、漏报。
第七十一条 【档案管理制度要求】项目单位应建立健全工程档案管理制度,保证档案资料真实、准确和完整，督促勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位加强建设项目档案管理，按照有关规定办理工程竣工档案专项验收。
第七十二条 【档案管理人员要求】项目单位应当配备档案管理专职人员，按照国家有关规定负责港口工程建设项目档案的收集、整理和归档，包括纸质技术档案资料、电子技术档案资料、影像及图片资料等。
第七十三条 【从业单位基本要求】港口工程建设项目勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应加强资料档案的管理，按照国家有关规定建立健全各自的工程项目档案，对各环节的文件、图片、影像等资料进行立卷归档.
第六章　 法律责任
第七十四条 【弄虚作假罚则】项目单位在申请设计审批、设计变更、竣工验收等手续时隐瞒事实、提供虚假材料办理的，省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门不予受理,并责令整改；以欺骗、贿赂等方式取得相关手续的,省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门予以撤销办理的相关文件,并处项目总投资额1‰以上5‰以下罚款。
第七十五条 【工程设计未经批准罚则】工程设计未经批准,或工程设计虽经批准但做出重大修改未履行相关批准手续，项目单位擅自组织工程实施的,所在地港口行政管理部门应责令整改,按《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，处20万元以上50万元以下罚款,并视情况责令恢复原状或补办相关手续。
第七十六条 【规避肢解设计变更罚则】项目单位采取肢解设计变更内容等任何方式规避设计变更审批手续，擅自开工建设的，所在地港口行政管理部门予以责令停止施工，按《建设工程质量管理条例》第五十六条规定，处20万元以上50万元以下罚款，并视情况责令恢复原状或补办相关手续。
第七十七条 【未验收使用罚则】港口工程建设项目未经验收合格,擅自投入使用的，所在地港口行政管理部门予以责令停止使用,按《建设工程质量管理条例》第五十八条规定,处工程合同价款2%以上4％以下罚款。
项目单位未按本规定组织竣工验收工作,擅自降低竣工验收条件和标准，或通过隐瞒、贿赂等方式通过竣工验收的,竣工验收合格无效;已投入使用的,由所在地港口行政管理部门按前款规定予以处罚；尚未投入使用的，由所在地港口行政管理部门责令限期整改.
第七十八条 【未报送信息罚则】项目单位未按规定按时报送项目建设信息的,由所在地港口行政管理部门责令限期整改;省级交通运输主管部门或所在地港口行政管理部门未按本规定报送相关信息的，由其上级交通运输主管部门责令限期整改。
第七十九条 【管理部门罚则】省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门在办理设计审批、设计变更、竣工验收等手续中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的,所办理的相关手续无效，由有关行政主管部门对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附　则
第八十条 【单独立项项目管理】码头作业区内单独立项储罐、仓库、堆场等生产建筑物和办公用房等辅助生产建筑物应按照国家和地方人民政府规定的管理部门职责由相应的管理部门进行建设管理.
政府投资的港口公用航道工程按交通运输部关于航道工程建设管理的有关规定执行。
第八十一条 【部属单位项目管理】交通运输部部属单位用于支持保障的港口工程建设项目按照中央预算内直接投资建设项目和部属单位基本建设项目的相关规定执行.
第八十二条 【施行日期】本规定自××年××月××日起施行。《港口建设管理规定》（交通部令2007年第5号）、《港口工程竣工验收管理办法》（交通部令2005年第2号）、《关于修改〈港口工程竣工验收管理办法〉的决定》（交通运输部令2016年第44号）同时废止。

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