城市轨道交通工程招标管理探析.pdf
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1、50Mar.20242024年3 月Journal of Zhengzhou Railway Vocational and Technical CollegeNo.1Vol.36第1 期第3 6 卷郑州铁路职业技术学院学报城市轨道交通工程招标管理探析李伟利,徐安东,罗占飞(洛阳市轨道交通集团有限责任公司,河南洛阳471023)摘要要城市轨道交通投资大、建设周期长、工程参与方多,是集多专业、多作业工种为一体的复杂系统,其工程建设项目招标管理必须严格。从招投标制度历史沿革出发,分析城市轨道交通工程招标管理存在的问题并提出应对措施。关键词城市轨道交通;工程招标管理;措施中图分类号U121文献标志码A
2、文章编号1008-6811(2024)01-0050-02城市轨道交通建设可以带动城市沿轨道交通廊道的发展,拉动城市经济发展。截至2 0 2 2 年底,我国共有5 5 个城市开通轨道交通,运营线路3 0 8 条,总运营里程约1 0 2 8 7.45 公里,其中地铁运营线路8008.17公里,占比7 7.8 4%。轨道交通项目具有投资大、涉及专业面广、施工难度大、建设周期长及风险高等特点。因此,筛选合格的勘察设计单位、施工单位、设备供货单位等将各类风险降到最低,做好招投标管理工作极为重要。一、历史沿革2000年1 月,中华人民共和国招标投标法施行,标志着我国建设工程招投标正式进人法制化阶段 2
3、0 0 1 年7 月,国家发展计划委员会(现国家发展和改革委员会)联合相关部门发布评标委员会和评标办法暂行规定,对评标委员会的职责和评标工作程序进行了说明;2 0 0 3 年3 月,国家发改委颁布工程建设项目施工招标投标办法,规范了工程建设项目施工招投标的行为和管理规则;2 0 0 4年8 月,国家发改委颁布实施工程建设项目招标投标活动投诉处理办法,对招投标过程中的不合理、违法行为进行了说明;2 0 1 2 年1 月,国务院发布中华人民共和国招标投标实施条例;2 0 1 9年,新修订的中华人民共和国招标投标实施条例正式发布,规范了现实中具体的招标投标行为,细化和明确了招投标要求。这些法律法规的
4、发布和修订在规范招投标活动方面起到了积极引导和行为威慢作用。招标工作的组织方式通常有业主自行组织和委托招标代理机构组织两种 2 。由于城市轨道交通项目建设周期长、技术要求高、难度系数大等特点,目前我国在组织该领域的招标工作中大多通过委托招标代理方式。这在一定程度上解决了建设单位自行组织遇到的问题,同时也发挥了代理机构自身优势,收稿日期:2 0 2 3-1 2-2 0作者简介:李伟利(1 990 一),女,河南濮阳人,洛阳市轨道交通集团有限责任公司助理工程师,硕士研究生,研究方向为城市轨道交通招标管理徐安东(1 994一),男,河南商丘人,洛阳市轨道交通集团有限责任公司造价工程师、咨询工程师,硕
5、士研究生,研究方向为城市轨道交通经济。罗占飞(1 98 9一),男,河南濮阳人,洛阳市轨道交通集团有限责任公司助理工程师,研究方向为城市轨道交通屏梯技术管理。51充分利用其掌握的历史数据,根据项目特点、社会和市场环境等提出符合实际的招标采购方案。二、存在问题随着招投标法律法规的健全,工程建设项目的招标管理已步人正轨,但仍存在须进一步优化和改进的地方。(一)监管力度薄弱国家发改委统筹管理全国招投标工作,交通、水利、建设等行政主管部门具体负责行业招投标工作,形成多部门联动管理的局面。虽然多部门联动管理细化了建设项目各专业的管理权限,但在落实行政法规上可能因实际操作分工不明确导致发改委对下属监管机构
6、的监管缺失,未能通过行之有效的监管政策进行管理。如A市地铁1 号线建设过程中,市国资委是建设单位的上级行政监管部门,市财政局是项目资金拨付使用情况的监督部门,具体到各建设项目审批、核准分别由市住建局、市交通局管理。由于各委、局管理职责不清晰,各方制衡机制不完善,项目建设前期招标经常出现备案跑空现象,需多次协商才能完成招标前的准备工作,浪费了大量的时间和人力。(二)人员结构不科学与一般建设工程相比,城市轨道交通项目建设标准高、技术复杂等特点决定了企业管理人员除具有一定的管理经验外还必须具备系统的专业知识。如机电设备采购专业理论知识和采购经验不足,不能全面掌握各类机电设备属性,对于频繁更新的产品不
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