共同富裕:临沧“直过民族”聚居区脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的可持续脱贫实践研究.pdf
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1、63昭 通 学 院 学 报第 45 卷 第 6 期Vol.45 No.6Journal of Zhaotong University2023 年 12 月Dec.2023收稿日期:2023-08-11基金项目:云南省哲学社会科学规划一般项目“后脱贫时代滇西边境直过区可持续生计跟踪调查研究”(YB2021076);云南省哲学社会科学创新团队一般项目“后脱贫时代中缅边境佤族聚集区的可持续生计问题研究”(2021tdxmy11);教育部高校思想政治工作队伍专项课题“边疆高校基层党组织引领学生思想政治教育工作研究”(YNMD2022YB15)阶段性成果。作者简介:字文君(1986),女,佤族,云南耿马
2、人,副教授,硕士,主要从事民族地区公共管理、民族理论与政策研究。社会管理研究共同富裕:临沧“直过民族”聚居区脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的可持续脱贫实践研究字文君(滇西科技师范学院 管理与经济学院,云南 临沧 677000)摘要:在我国现行标准下“直过民族”地区贫困人口已全部脱贫,中华人民共和国成立后“一步跨千年”的“直过民族”迈向从贫困落后到全面小康的第二次历史性跨越。脱贫攻坚的伟大历史性实践,对于世界理解中国特色减贫道路、中国特色反贫困理论具有重要价值。“直过民族”的跨越式发展是中国消除千年贫困的缩影,然而告别绝对贫困的“直过民族”聚居区仍面临防返贫、相对贫困、稳定脱贫等现实问题,可从构建多
3、元主体合作产业发展模式、打造乡村扶贫产业园区、保护性生态环境开发与利用、构建和完善可持续生态模式、发挥基层党组织引领作用等方面做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效统筹衔接,走可持续稳定脱贫之路。关键词:“直过民族”;可持续脱贫;统筹与衔接式发展中图分类号:C957文献标志码:A文章编号:2095-7408(2023)06-0063-06“直过民族”是指中华人民共和国成立后,由原始社会末期跨越几个社会经济形态直接过渡到社会主义社会的民族13。云南先后共有独龙族、德昂族、基诺族、怒族、布朗族、景颇族、傈僳族、拉祜族、佤族等 9 个少数民族未经民主改革,由原始社会末期跨越几种社会经济形态而直接过渡到社会主义
4、社会。中缅边界山水相连,边境线长两千余公里,“直过民族”聚居区散落在边境沿线,少数民族呈现“大杂居、小聚居”的生产生活形态。临沧地区历来是我国“直过民族”较为集中的区域之一。习近平总书记曾到访中缅边境“直过民族”聚居村落云南腾冲司莫拉佤族村,就“直过民族”脱贫攻坚及农户生计情况进行考察并强调要让“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,为乡村振兴战略下的“直过民族”聚居区指明了发展的目标与前进的方向。一、临沧“直过民族”聚居区概述(一)临沧“直过民族”人口与行政概况云南的9个“直过民族”分布在全省13个州市,58 个县(区、市),主要聚居在 271 个乡(镇),1179 个行政村,总人口
5、232.7 万人。聚居在临沧境内的“直过民族”主要有 3 个,分别是佤族、拉祜族和傈僳族,佤族聚居县份有沧源、耿马、双江、镇康、永德;拉祜族聚居县份临翔、耿马;傈僳族主要聚居的县份有临翔等。临沧“直过民族”的人口分布,涉及 44 个乡镇,219 个行政村,1569 个自然村;“直过民族”聚居区域人口数 39段落中主要数据来源 云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划(20162020年)中附件 云南省“直过民族”聚居区基本情况表。64第 45 卷昭 通 学 院 学 报2023 年(总第 211 期)万余人,占全省“直过民族”聚居区域人口总数的 17%2。(二)临沧“直过民族”聚居区特点1.
6、人口基数大且边缘贫困人口多“直过民族”分布于全省 13 个州市,总人口数 232.7 万人,而临沧的“直过民族”聚居区域人口数接近 40 万人,占比为 17%,比重较大;脱贫攻坚战结束前,全省“直过民族”聚居区贫困户数为 187365 户,临沧“直过民族”聚居区贫困户数为 21235 户,贫困家庭户数仅次于普洱市和怒江州。告别绝对贫困后的相对贫困人口居住面积范围广,贫困边缘户多,面临的返贫风险大,是易返贫的重点监控区。2.聚居乡镇多且居住地域沿边境分散云南全省有“直过民族”聚居区 271 个,临沧全市有 44 个乡镇居住着“直过民族”,“直过民族”聚居区域个数占全省首位,“直过民族”分散居住在
7、 219 个行政村,1569 个自然村。双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县和沧源佤族自治县 3 个少数民族自治县是临沧“直过民族”的集中区,其中沿中缅边境一线是临沧“直过民族”聚居乡的主要地带。3.返贫诱因具有多维性脱贫攻坚中,全省“直过民族”聚居区均有贫困户和贫困人口,贫困人口中又以“直过民族”为贫困主体。防止临沧“直过民族”聚居区脱贫后返贫从可持续生计理论、新内生发展理论多重视角看,面临生态环境的脆弱性背景、可供选择的可持续生计路径较少、生计资本缺乏、内生动力不足、主动参与意识不强、“认同”度不够高等多维诱因。二、脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接问题的提出与梳理(一)脱贫攻坚战:
8、天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐建国以来,中国人民持续向贫困宣战。改革开放至脱贫攻坚前夕,中国成功走出了一条特色扶贫开发道路,7 亿多农村贫困人口成功脱贫,至此,中国成为世界上减少贫困人口最多的国家,是世界上率先完成联合国千年发展目标 MDGs 的国家,为全面建成小康社会打下了坚实基础。截至 2014 年底,中国仍有 7000 多万农村贫困人口。2015 年 11 月 27 日至 28 日,中央扶贫开发工作会议在北京召开。习近平强调社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命,即:消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕3。11 月 29日,中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定发布。20
9、19 年国务院政府工作报告中提出:打好精准脱贫攻坚战。同年 10 月,国家脱贫攻坚普查领导小组成立。2020 年 7 月,国务院扶贫开发领导小组开展2020年脱贫攻坚督查工作。11月23日,贵州省宣布所有贫困县摘帽出列,中国 832 个国家级贫困县全部脱贫摘帽。(二)乡村振兴战略:早具舟车,行之久远2017 年 10 月,党的十九大报告中首次提出了实施“乡村振兴战略”,“乡村振兴战略”是以习近平同志为核心的党中央在总结“三农”工作经验基础上,为适应中国特色社会主义新时代要求所提出来的。乡村振兴战略中强调,“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
10、2018 年 1 月,中共中央国务院出台了中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见,意见中强调:实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手4。2018年3月5日,政府工作报告强调:大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议国家乡村振兴战略规划(2018-2022 年)。2018 年 9 月,中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划(2018-2022 年),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2020 年1 月,习近平总书记出访缅甸返回国内第一时间
11、深入考察云南指导工作并作重要讲话:“要主动服务和融入国家重大发展战略,以大开放促进大发展,加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐”并着重强调“着力巩固脱贫攻坚成果”“坚持以人民为中心的发展思想,全面落实党中央各段落中主要数据来源:整族脱贫 11 个“直过民族”和人口较少民族告别绝对贫困,云南省人民政府网站。65第 6 期字文君共同富裕:临沧“直过民族”聚居区脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的可持续脱贫实践研究项惠民政策”5。2021 年 3 月,中共中央、国务院印发关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见。(三)脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接问题的提出2018 年“中央一号文件”提出:摆脱
12、贫困是乡村振兴的前提,要求在全面推进精准扶贫的基础上,谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接6。同年的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见中明确要求:在脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴的主要任务是脱贫攻坚,同时要以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。9 月,乡村振兴战略规划(2018-2022 年):推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进。2019 年“中央一号文件”指出:通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,持续推动经济社会发展和群众生活改善;2020 年,精准扶贫收官,党中央明确要求抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见;2020 年“中央一号文件”,要求:全面完成脱贫任务、巩固
13、拓展脱贫攻坚成果、防止返贫、保持脱贫政策总体平稳;2021 年 3 月,中共中央国务院印发关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见,就此,开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接有了明确的顶层设计方案。意见中的第七部分,具体阐明了加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接需要着力从财政投入、金融服务、土地支持和人才智力等四方面入手。如表 1 所示。表 1脱贫攻坚与乡村振兴政策的逻辑关系 7异同点 政策共性政策差异脱贫攻坚乡村振兴目标“两 个 一 百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标第二个百年奋斗目标主体农民建 档 立 卡 户农民全体农民内容贫困问题绝对贫困相对贫困措施产业发展将 扶 贫 与 经济、生态保
14、护和社会保障等相结合全面提升经济、治理、生态、文化、生活的质量水平国家顶层设计已经清晰可见的脱贫攻坚与乡村振兴两大战略,两者在时间上叠加、重合且交汇;脱贫攻坚以精准识别贫困为基础开展有针对性的脱贫,是一种逆向思维策略,乡村振兴以时限长、惠及性广为主要特征,是一种正向思维策略,两种策略在思维策略上相互交融互补,承前启后、承上启下,意义广泛、深远。“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”8当前做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接,必将是一个节约资源且事半功倍的现实课题。三、临沧“直过民族”聚居区脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的行为逻辑分析(一)学理角度的可能与现实必然的行为逻辑现有政策时间逻辑关系
15、,深刻阐明:乡村振兴必须紧紧依靠脱贫攻坚丰硕成果,并将其作为政策开展的前提与基础9171。2015 年 11 月中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定成为脱贫攻坚的纲要性文件,直至 2020 年为期 5 年的脱贫攻坚战收官;乡村振兴战略从 2017 年首次提出至 2020 年,完成了第一个时间节点重大任务,即制度框架和政策体系基本形成。脱贫攻坚以第一个百年奋斗目标为服务对象,完成解决区域性整体贫困,告别绝对贫困全面建成小康社会的历史性任务;乡村振兴服务于第二个百年奋斗目标,接续脱贫攻坚为实现中华民族伟大复兴提供支持,两者的前后契合与交融,是“两个一百年”奋斗目标的承前启后。2021 年 3 月
16、,关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见为二者的有效衔接提供了可靠的参考依据。从学术理论和政策视角出发,两者间存在行为上的前后接续;从现实的可操作性角度出发,前者奠基后者筑楼。当前,临沧“直过民族”聚居区要充分运用政策学理的可能性和现实发展的必然性规律,发挥好脱贫攻坚成果的基石作用,进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接。(二)“特惠”到“普惠”思维导向的行为表格信息来源:赵政:政策视角下脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究,西华大学学报(哲学社会科学版)2021 年第 2 期。66第 45 卷昭 通 学 院 学 报2023 年(总第 211 期)逻辑脱贫攻坚战强调“精准施治”,以绝对
17、贫困作为施治源头,以精准识别的建档立卡户为施治对象,旨在解决特别群体的“两不愁三保障”问题,达到全面小康,从政策治理来看是一种“特惠”。然而,乡村振兴战略未明确单一或者特殊政策对象,而以广泛乡村这一地域作为政策开展范围,涉及对象宽泛,没有特定指向,旨在着力解决相对贫困问题,总体看来是一种“普惠”政策。在脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中,“特惠”到“普惠”思维转变是关键,“参与”“认可”又是该行为逻辑中的要点问题。临沧“直过民族”整体脱贫前,贫困程度相对其他区域的贫困程度更深,“普惠”施治对象众多,在脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接中必须转变思维,以思维导向为指引,强调从前期政策的“特惠”者到当前政策的
18、“普惠”者的转变,充分调动政策对象的“参与”“认可”。(三)“逆向”与“正向”交融推进的行为逻辑脱贫攻坚按照“对象识别开展治理效果评价”的思路开展政策,是一种逆向行为政策过程,并且针对性很强。目前来说,政策过程已经完成;乡村振兴战略在脱贫攻坚政策过程中提出,并在脱贫攻坚结束时,取得了第一个时间节点的任务目标。据现有的资料和研究来看,乡村振兴战略是以“普惠”的“政策开展成果巩固效果评估”的正向行为方式开展。脱贫攻坚和乡村振兴兼顾了“逆向”“正向”两种思维方式,二者在 2018 年至 2020 年间有一段交织推进的时期。临沧“直过民族”聚居区在脱贫攻坚实施过半时已经取得了“逆向”政策行为的良好效果
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