从“空间的治理”到“治理的空间”:迈向空间正义的城市治理现代化.pdf
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1、中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO 收稿日期 2023-05-09 基金项目 国家社会科学基金一般项目“新型城镇化进程中撤村建居社区空间重构与治理转型研究”(18BSH058)作者简介 郎晓波(1981),女,浙江杭州人,中共杭州市委党校(行政学院)法学与社会学教研部副主任、教授,杭州市委党校社会治理与地方政府创新研究中心研究员,主要研究方向为基层社会治理。2024 年第 1 期(第 46 卷总第 257 期)No.1,2024(Vol.46,Serial No.257)从“空间的治理”到“治理的空间”:迈
2、向空间正义的城市治理现代化 郎晓波(中共杭州市委党校 法学与社会学教研部,浙江 杭州 310024)摘 要 空间治理是现代国家治理的重要组成部分。新马克思主义学者以空间转向和空间主导为主轴发掘空间的政治价值,并将其上升为政治和意识形态意义上的空间生产和空间治理。这既是对传统马克思主义生产理论的拓展,也揭示了西方资本主义社会治理危机与阶级矛盾的实质。进一步地,新马克思主义学者在阐释空间和知识、权力关系的基础上,对西方社会资本主导的城市治理提出强烈批评,并指明迈向空间正义的实践路径。空间生产的运行机制和空间正义的价值诉求为当前我国城市治理现代化提供重要启示,有助于推动城市治理从“空间的治理”真正向
3、“治理的空间”转型。关键词 空间的治理;治理的空间;空间正义;城市治理现代化 中图分类号 D669 文献标识码 A 文章编号 1008-4479(2024)01-0032-11 一、引言 时间与空间是人类创造文明的两个重要维度,也是人类认识世界的两种基本方式。长期以来,“时间”一直是哲学社会科学研究的焦点变量,而“空间”概念却没有得到相应的重视。在当代马克思主义理论叙事中,时间和历史是现代性政治思想的主导维度,马克思在他的实践唯物主义体系中也始终把“时间”作为理论的主轴,重在展示人类社会发展的历史规律。后现代政治思想关注空间问题,对新马克思主义而言更是如此。以列斐伏尔为领军人物的新马克思主义空
4、间政治理论家秉承马克思主义叙事传统,抓住空间与政治的关系,坚持认为空间与政治的结合已经成为城市社会生活的一种生产方式和机制并深深嵌入市民的生产生活。这为深化对马克思主义关于资本主义社会发展及其斗争方式的理解打开思路。福柯、哈维、苏贾等学者进一步揭示了权力、知识和空间的关系,并提出迈向空间正义的城市规划与治理实践。可见,新马克思主义学者在勾勒空间政治理论的学术图谱时始终肩负着双重使命。一是揭露和批判西方资本主义生产方式和制度体系的运作机制,从而为解放政治提供新的参考路径;二是揭示空间的多重属中共宁波市委党校学报2024 年第 1 期 33 性,为现代城市治理和国家治理等重大议题提供新的实践范式。
5、本文将从列斐伏尔关于空间生产“三元性”的立论基础出发,阐释其对马克思主义生产理论的拓展,由此揭示西方资本主义社会的空间治理危机本质,进一步引入空间正义的价值逻辑以展现空间生产理论的完整脉络,并由此提出应推动城市治理自“空间的治理”向“治理的空间”转型,探寻城市治理现代化的空间解锁之道。二、空间生产“三元性”理论及对马克思的拓展 20 世纪人文社会科学领域的空间转向主要涉及两个方面的内容:一是以社会关系的思维方式思考空间;二是主张空间本身具有“生产性的能力(productive capacity)”,即强调空间的生产性功能。大体而言,以列斐伏尔的思想为代表的空间理论主要聚焦于三个层面:观念化空间
6、的理论挑战、日常生活的空间维度以及特定专家群体(如城市规划者等)的空间实践1202。(一)空间生产“三元性”列斐伏尔从认识论和本体论上重新思考空间,认为空间组织是全球经济组织体系结构和功能的核心。传统的空间概念,或是把空间看作既可被客观测量又可被化约的对象和形式,或是把空间看作观念的构造物,但两者都将空间预设为单纯和中立的概念。与这些化约性的空间理论相对,列斐伏尔提出空间包括物理空间、精神空间和社会空间,即感知的、构思的和生活的空间。“感知构思生活”三元组合表述为空间术语,即空间的实践、空间的表征和表征的空间,空间通过这三个相互联系的空间化过程被社会性地生产出来2181。第一,空间的实践(sp
7、atial practices),即感知的空间,是指人们通过日常生活对世界的感知,这种感知的空间包含着所有可观察的和可感觉的事物。也就是说,空间实践主要指物质性,主要包括构成日常生活的物质现实。空间实践除了包含物质建筑之外,也包含生产这种物质现实的各种过程。空间实践涉及物质的或被感知的空间,是一种常识性的阐释活动,人们通过它来辨识日常生活中的各种运动。空间实践涉及既定社会构成中的生产与再生产、特定场域和整体空间特征。第二,空间的表征(representations of space),即观念化的空间,表明空间是被规定的或被构想的。空间的表征是由科学家、城市规划师、都市专家、技术官僚以及社会工程
8、师等生产的理性的、抽象的空间,是一个关于秩序的空间,意识形态、权力和知识支配着这种空间形态。空间的表征涉及观念化的或构想的空间,通常是指更加抽象的空间观念,更多用于媒体、地图、市政规划等,以代表或理解空间。空间的表征涉及生产关系和在此关系上所建立的秩序,是一个既定构成中的符号、代码、意义以及知识体制。第三,表征的空间(spaces of representation),即生活的空间,涉及直接生活于其中、充满人类生活体验的空间,是主体间的、流动的和动态的空间,包含着栖居其间的行动者的情绪、情感和记忆,表达了共同体的社会规范与价值观。空间通过它所联系到一起的图像和符号而变得栩栩如生,因此它是“居住
9、者”和“使用者”的空间。它试图去改变并且使之与其想象力相吻合,覆盖了物理空间,使用其客体的符号意义。表征的空间也可以是斗争的空间,各种替代性的空间符号、图像、话语和叙述等充斥其中,彼此之间构成竞争与张力33839。(二)空间生产理论对马克思生产理论的拓展 列 斐 伏 尔 通 过“三 元 辩 证 法(triple dialectic)”,把历史创造(历史性)、社会构成(社会性)和空间生产(空间性)结合起来,试图借此阐释现代社会的复杂性。在列斐伏尔看来,每个社会都处于既定的生产模式架构中,这个架构的特殊性质则形塑了空间。空间34 中共宁波市委党校学报2024 年第 1 期 性的实践界定空间,在辩证
10、性的互动里指定空间,又以空间为其前提条件。如果说马克思忽略了历史进程中空间的作用,那么列斐伏尔的重要贡献在于他强化了马克思主义的空间性维度,并将空间和地理的分析嵌入马克思主义的理论视野。列斐伏尔认为,并非只有以时间解放为主题的历史神学,空间本身也参与了历史进程。从该意义而言,列斐伏尔进一步扩展了马克思主义的生产理论。在马克思那里,生产主要是指物质的生产,而空间通常被当作是物质生产的器皿和媒介。列斐伏尔所描述的空间生产不是指在空间内部的物质生产,而是指以空间作为生产对象的空间本身的生产,即由“空间中的生产(production in space)”转变为“空间的生产(production of
11、space)”,最为显著的空间生产就是城市空间的规划与设计。由此,空间的生产同任何商品生产一样,它是被策略性地和政治性地生产出来的,它是充斥着各种意识形态的产物462。列斐伏尔将空间视为生产力和生产资料,是跟时间、金钱一样重要的社会资源。在列斐伏尔研究的基础上,苏贾强调由社会活动生产出来的场所具有的展演性特征,也就是说,场所是由栖居于其中的个体展演出来的5201。从这种视角看来,社会空间是开放的、非本质化的,是由实践进行展演和定义的;同时,社会空间也会生产并在一定程度上结构化实践活动。作为一种方法论取向,空间的三元性规避“对立、对比或对抗”。空间实践是生产与再生产社会空间的实践活动,这些社会空
12、间由社会结构、社会系统和社会设置构成。一方面,社会空间是空间实践的对象;另一方面,社会空间生产和再生产实践,同时,社会空间既可能促进也可能制约与空间有关的实践。社会空间的生产将形成社会关系和社会结构,也生产出象征着社会关系和实践的知识。概而言之,空间的表征与表征的空间是社会空间的重要维度,人们通过社会关系中的空间实践生产社会空间,通过社会实践生产与再生产知识。马克思提出,在资本主义的经济与政治模式下,资本家通过分离管理控制与工人生产来剥削抽象劳动与剩余价值,因此可以通过设计和采用一套新的国家治理体系来实现这个目的,这种新的国家治理体系将从经济精英那里夺取权力,然而再分配给工人阶级,从而取代原来
13、寄生性的管理结构,最终实现互惠共生。这套共有的、社会合作性的治理体系将重新分配社会的产品,并通过工人自治重新定义它的社会关系。而列斐伏尔从空间生产理论出发,提出要通过工人自治管理实现民主化的空间生产。这种空间的生产与再生产处于工人的控制之下,工人应该对他们的生产实践以及生产的价值进行直接的政治指导和管理,这也是工会权利的基本诉求,但是工人自我管理的基本理念还包括了更广泛的社会政治参与和合作性经济的含义68889。工人自我管理的理论原则重构了草根政治与治理实践,工人自治意味着社会生产关系的自我管理。列斐伏尔的理论赋予马克思主义关于工人自治的理解以新的含义,他的工人自治观念涉及将自上而下的、秩序性
14、的国家权力转变成去中心化的政治和社会关系,这种理论框架和实践策略将最大程度地促进公众参与。该民主化的社会过程是一种根本性的政治变迁,它将确保自我管理的自发性与可持续性。也就是说,工人掌控或自我管理的观念不再是一种固定的条件,而是一个持续不断的自我批评、争论考量和冲突斗争的过程。关于自我管理的讨论将重新回归日常生活的重要性,自我管理的政治原则将从日常现实中浮现并嵌入日常生活结构。社会空间里的参与活动能够赋予自我管理以意义,并消解资本主义国家的绝对权力7149。三、空间生产理论视野下资本主义社会的治理困局 反思城市化和现代化带来的城市空间治理问题是空间生产理论的重要初衷之一。空间中共宁波市委党校学
15、报2024 年第 1 期 35 远不是一个非政治化的停滞地带,其正在迅速变成 21 世纪政治斗争的重要领域。在列斐伏尔看来,空间永远是政治性的和策略性的,假如空间的内容因中立的、非利益性的气氛而看起来是“纯粹”形式的、理性抽象的缩影,那么这正是因为它已被占用。空间生产理论重新定义了资本主义社会的空间属性并揭示出资本主义社会危机的实质。(一)资本主义社会空间生产的形态与功能 列斐伏尔认为国家由三个不同的层次所组成:一是以民族国家为单位的区域空间,二是由政治和行政机制、建构环境以及象征性纪念物所构成的国家社会空间组织的内在组成成分,三是由国家所生产的头脑空间。国家不仅在机制上实行空间控制,而且也渗
16、透到日常生活意识中,并生产出相应的头脑空间,通过它来达到社会一致和政治同一的目的。空间是国家试图控制个人、团体、阶级之间社会关系的重要工具之一。但是,国家并非仅仅是某种对预先存在的空间进行有意识操纵的机制,它本身也是一种社会空间组合和社会建筑形式,并在全球经济空间中施展控制社会关系的权威。空间作为一个整体被用来生产剩余价值而进入资本主义的生产模式(具体见表 1)。可见,资本主义的空间具有各种功能。首先,作为生产资料,利用空间如同利用机器一样;其次,作为消费对象,空间是一种被消费的产品;再次,作为国家统治的政治工具,国家利用空间以确保对地方的控制,实现严格的层级、总体的一致性和各部分的区隔;最后
17、,只有阶级斗争才能制造差异性空间,从而阻止资本主义抽象空间在全球蔓延。当代资本主义的众多社会空间往往矛盾性地相互重叠、彼此渗透。因此,空间的规模或等级应该被理解为相互矛盾的各种社会力量密切纠缠在一起的场所8681。在长期的历史过程中,通过空间“实体”产生了相关自主性,并在资本主义或者新资本主义条件下造成新矛盾。列斐伏尔提出,资本主义认为自身有能力淡化一个多世纪以来各种内部矛盾,并且发展到自认为先进的、由国家管理的、寡头垄断的工业资本主义,而它采取的手段就是占有空间并生产出一种空间9。列斐伏尔将资本主义的空间与各种生产关系的再生产直接联系起来,而这种再生产是作为整体的资本主义制度维系自身存在的诸
18、过程。通过这种方式,各种阶级关系被包含于社会组织的空间之中,同时空间问题也被提升到阶级斗争的核心地位。(二)资本主义社会的空间治理困局及本质 资本主义体系的主要空间矛盾是碎片化空间与全球化空间之间的矛盾。全球化对资本主义而言是必要的,因为资本运作的基本逻辑表 1 资本主义空间生产形态及个体社会知识类型 社会结构 个体知识 社会知识 空间表征 资本主义空间表征 表征空间 资本主义表征空间 社会 层次 社会作为总体 个体 群体 社会关系 社会关系 社会子系统,社会作为总体 社会子系统,社会作为总体 经济 使用价值,生产方式 技能 知识产品 经 济 调 解的形式 价格、金钱(或礼物逻辑)分配结构 市
19、场体系 政治 规则,集体决策 政治观点与洞察力 集体性的政治世界观 政治规则 国家编撰的法律、对立的法律框架 管控模式 资产阶级的法律制度,资产阶级国家 文化 集体身份与意义 身份、意义 集体性身份、集体性意义 规 范 与 道德 资产阶级的和社会主义的规范与道德 道德系统 资产阶级道德体系 注:Fuchs Christian.Communication and Capitalism:A Critical Theory M.London:University of Westminster Press,2020:264.36 中共宁波市委党校学报2024 年第 1 期 是“占领一切空间”,进而攫取
20、足够丰富的原材料和足够大的市场份额,并在资本积累过程中迅速占据优势。然而,出于工具性的目的,资本积累过程也需要对市场进行空间分割,因而产生了支离破碎的空间,但是这些空间通过不同的空间层次(诸如地方性的、全国性的、国际性的)而相互连接起来。这种空间上的矛盾与生产力和生产关系之间的张力是一致的。与此同时,资本主义的生产方式还催生了抽象空间,其与社会空间相对,并通过抽象劳动来创建价值的空间。抽象空间具有“二维的、工具性的空间规划,国家干预和资本剥削”的含义;是一种“与工具主义的人类行为相联系的结构,它可以通过国家以及资本的干预得到充分的利用。”119 抽象空间是帝国主义的,在核心空间与边缘空间之间形
21、成了一种对立。在不同的社会形态下,空间的形式和属性是不一样的,具体而言,社会主义和资本主义有三个不同。第一,社会主义有自己的空间,也必须生产属于自己的空间,但它是在完全意识到其概念与潜在问题的情形下生产空间,这意味着私有财产以及国家对空间的政治性支配的终结,也意味着从支配到取用的转变以及使用优于交换。第二,资本主义的空间是一个均质性空间,是各元素间可以互换的商业化空间,也是一个国家无法忍受任何抵抗与阻碍的警察空间。因此,政治空间、经济空间融合在一起并取消了空间的差异性存在,而社会主义的空间则是包容差异性的空间。第三,社会主义的空间颠覆了支配性空间,是“自下而上”的空间,它实现了普遍性的自我管理
22、。苏贾和哈维进一步拓展了资本主义空间困局的阐释。苏贾指出,资本主义的生存仰仗独特性的生产和对零散、同质化并具有等级结构特性的空间的占有,主要是通过官僚(或国家)控制的集体消费、在多层面上对中心和边缘进行区分、将国家的权力强行注入到日常生活来达到目的。在各种生产关系不能得到再生产时,而不是简单地在生产本身被停止时,资本主义的最终危机就会到来12140。哈维发展出一种独特的马克思主义地理学,专注于研究资本主义的空间关系以及都市的、区域性的和国际性的冲突与阶级斗争。哈维深入探讨了资本社会经济系统存在的诸多矛盾,将资本视为资本主义运作的“引擎”,同时也不可避免地引起各种抵抗策略13164。资本作为一个
23、过程的动态运作机制,与其存在之间具有内在的张力与矛盾,为了更好地促使资本自由地流通,就必须建造大量的基础设施,而这些基础设施是相对固定的,这似乎又背离了现代资本对流动性的追求147576。空间障碍越不重要,资本对空间内部场所的多样性就越敏感,对各个场所以不同方式吸引资本的刺激就越大,结果造成了在一个高度一体化的全球资本流动的空间经济内部分裂、不稳定、短暂且不平衡的发展15370。城市规划者的设计通常代表着国家利益,在他们的主导下生产的城市建筑是各种使用价值(道路、桥梁、大坝等)的集合。这些社会产品并非自由选择的结果,而是资本主义技术官僚统治的结果,其目的是维持现有的社会秩序,即确保资本对劳动力
24、的支配16231。四、迈向空间正义的城市治理现代化 城市治理与空间问题密不可分。在过去半个多世纪里,西欧和北美试图通过都市空间规划调适资本主义社会关系,缓解资本主义城市体系的内在危机,其实践大致可以划分成四个阶段,即 20 世纪 60 年代和 70 年代的“旧区域主义”、20 世纪 80 年代的“新自由主义”和“不干涉主义”、20 世纪 90 年代的“新区域主义”和 21 世纪以来的“新城市区域主义”17282。几乎同时期,受去殖民化浪潮影响,很多第三世界国家也开启了新的城市规划进程。一方面,这些规划旨在彰显本土性的历史文化与民族特色;另一方面,它也希望减少贫困、失业和文盲等现象,改善普通民众
25、的生活质量。但中共宁波市委党校学报2024 年第 1 期 37 列斐伏尔对上述西方社会资本主导的城市规划提出强烈批评,指出这些规划设计属于“构想的空间”或者“空间的表征”,在这些空间里,意识形态与知识不加区分地结合在一起以表现社会。因此,这些城市规划成为一种危险的“减法推断(reduction-extrapolation)”,在铺设各种管道和道路网络的过程中体现着所谓的科学严谨1898。福柯指出了西方城市规划与治理背后知识、权力与空间的关系,哈维和苏贾等学者在对西方城市空间规划提出批评的同时提出空间正义理论,真正完成了城市空间生产的价值建构。(一)城市治理中的知识、权力与空间 空间是权力运作的
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