大党独有难题的认知逻辑与破解之道.pdf
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1、中共天津市委党校学报 年第期D O I:/j c n k i X 收稿日期:作者简介:张书林(),男,中共山东省委党校党建部教授,山东大学博士研究生合作导师,博士,山东济南 本文为国家社科基金一般项目“中国共产党革命性的生成机理与锻造机制研究”(批准号 B D J )、中共山东省委党校(山东行政学院)科研支撑项目“党员干部小圈子现象的生成肇因与治理路向研究”(批准号 C X )和泰山学者工程专项经费资助项目的阶段性研究成果.大党独有难题的认知逻辑与破解之道张书林 摘要 时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定,中国共产党方能行稳致远.党以整体规模大、历史跨度大、志向抱负大等显著性特征展现“大的样子
2、”,大党基于应有的“大的担当”肩负党内治理、国家治理、社会治理等治理任务.中国共产党作为大党,要实现高效能治党治国,必须从思想理念、政治整合、能力提升、精神状态、防错纠错、生态营造等方面剖析面临的独有难题,并给出有针对性的治理路径.大党独有难题的终极破解之道,依赖“大党之能”,借助能力涵养从领导权威、思想指南、本领本事、斗争精神、自我革命、人民支持上形成一揽子行动方略.关键词 独有难题;居安思危;执政强度;革命性锻造中图分类号:D 文献标识码:A文章编号:X()中国共产党是当代中国的领导党、执政党.办好中国的事情关键在党,“中国要出问题,还是出在共产党内部”(P ).必须着力解决好事关治党管党
3、质量绩效的紧迫性课题、独有性难题,把党自身建设好以确保内部不出问题.党的二十大报告首次提出“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”这一重大命题,体现了以问题意识、问题导向、问题思维审视百年大党长期执政的政治清醒、现实清醒,同时蕴含基于特定逻辑层序对“大党之大、大党之重、大党之难、大党之能”的理性认知.作为当今世界为数不多的大党,中国共产党只有居安思危勇于承认、准确把握、有效治理大党独有难题,才能确保长期执政行稳致远.一、大党之大:大党的基本样态习近平指出:“中国共产党是世界上最大的政党.大就要有大的样子.”何谓“大的样子”?总体来看,应该是整体规模大、历史跨度大、志向抱负大、领导半径大、利益代
4、表大、业绩贡献大.(一)整体规模大整体规模大可以从组织体系、党员体量两个方面来透视.一是党拥有超大规模组织体系.列宁指出:党员构成组织、组织构成党的整体,“党应当是组织的总和”(P ).因此,党的力量来自组织,组织能使力量倍增.相应地,组织体系能使力量系统整合、成几何倍数增长.中国共产党在组织体系上是典型的超大规模政党.习近平指出:“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的,形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系.这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势.”(P )我们党现有个中央委员会、个党的各级地方委员会、万个基层党组织,辅之以党组、党的工作委员会、党的工作部门等衍生
5、性组织形态作补充.党的治国理政、治党管党必须靠强大组织体系来推开.党中央是大脑、心脏、指挥部,定于一尊、一锤定音;省、市、县党的地方组织承上启下贯彻中央决策部署,有令即行、有禁即止;基层党组织不折不扣和创造性抓落实,以确保党的路线方针政策落地生根、发芽结果.党的三级组织体系通过贯彻落实民主集中制“四个服从”原则同时发力、同向发力、综合发力,形成纵向到底、横向到边的整体组织合力.二是党拥有超大规模党员体量.现在党的十八大以来,我们按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,从建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍入手抓好吸收发展党员工作,在兼顾党员数量与质量、
6、结构与功能、存量与增量中形成超大规模党员体量.党员总数为 万名,从党员规模上我们无愧于大党称号.(二)历史跨度大中国共产党是百年大党,具有宏大历史跨度,可从建党史、建军史、建国史、建设史这“四建史”来审视.从建党史看,中国共产党 年纵跨新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代,已经进入党的第二个百年()新征程.从建国史看,中国共产党完成了局部执政、全面执政情势下的建国.土地革命时期的 年 月,党以江西瑞金为首都建立中华苏维埃共和国,完成在局部执政时期的建国,这也是持续年的建国试验;中华人民共和国成立 年来,纵跨了立国、兴国、富国、强
7、国四个阶段,已经迈向以强国建设引领民族复兴的新征程.从建军史看,从八一南昌起义建军至今,即将迎来建成一流军队的建军百年.从建设史看,党的八大开启我国社会主义建设、十一届三中全会开启社会主义现代化建设、党的十二大开启中国特色社会主义建设、党的十八大开启新时代中国特色社会主义建设,中国特色社会主义牵引科学社会主义在中国焕发勃勃生机、展现光明前景.(三)志向抱负大毛泽东指出:“一九二一年产生了中国共产党,中国就改变了方向,五千年的中国历史就改变了方向.我们共产党是中国历史上的任何其他政党都比不上的,它最有觉悟,最有预见,能够看清前途.”(P )中国共产党具有星辰大海的政治抱负、深邃宏伟的政治志向、远
8、大昂扬的政治理想,有雄心壮志也有雄才大略.党一成立就以实现民族复兴为使命担当,用奋斗让梦想照进现实.“一百年来,中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造,归结起来就是一个主题:实现中华民族伟大复兴”.年月,党的二大确定了党在新民主主义革命时期的最高纲领、最低纲领,明确了实现共产主义的远大理想和最高目标.新时代,党“五步走”的战略目标清晰呈现.第一步,到 年全面建成小康社会,这一步已经完成;第二步,到 年基本实现现代化,我们正在走这一步;第三步,到 年把我国建成社会主义现代化强国;第四步,实现中华民族伟大复兴的中国梦,一体化推进民族复兴、文明复兴的“两个复兴”;第五步,实现共
9、产主义.这“五步走”的战略目标,就是对我们党志存高远、抱负远大的生动诠释.(四)领导半径大中国共产党的领导半径大,集中体现在两个方面.一是在当代中国的政治框架内,中国共产党是执政党、领导党“一肩挑”,兼具双重角色.作为执政党,党要执掌国家政权,掌控国家政权机关、政权运作;作为领导党,党要领导国家、社会,领导国家治理、社会治理.从概念外延看,领导党包含了执政党,执政党只是领导党的一种构成范畴.在这一点上,我们与西方执政党是有很大不同的.西方政党执政后,只是执掌国家政权、只是领导国家,通常并不领导社会(在西方,社会是独立的领域、自组织的范畴,政党执政权不能介入干预,否则就是权力越界).国家政权包含
10、立法权、行政权、司法权、监督权等.对很多西方执政党来讲,他们即使是上台执政、执掌了国家政权,通常也只是借助总统或首相竞选的形式赢得了行政权,但对立法权、司法权无权干涉.中国共产党执政是将国家立法权、行政权、司法权、监督权等全部掌控在手.中国共产党的这种角色担当、执政强度,从一个侧面表明党的领导半径之大.二是党在性质上是中国特色社会主义事业的领导核心.“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”.从党章总纲的规定看,“党领导一切”涵盖党领导国家经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、外交、各个阶级阶层、个民族、中华民族伟大复兴等所有范畴和方面.这种政治设计、政治架构,以及事实上的政治运行结果
11、,凸显党的领导半径之大.(五)利益代表大马克思恩格斯在 共产党宣言 中指出:“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党.他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益.他们不提出任何特殊的原则,用以塑造无产阶级的运动.”(P )这段话充分说明:无产阶级政党与无产阶级的利益、与人民大众的利益从根本上讲是一致的.换言之,党的利益本质上讲就是人民的利益.中国共产党在性质上是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,始终代表中国最广大人民的根本利益.“最广大人民”该作何理解呢?改革开放以来我国阶层分化加速,传统的农民阶级、工人阶级、知识分子阶层的“两个阶级一个阶层”的划分,已呈现学界基本共识的、纵向科层
12、式的 个阶层的结构态势,即国家社会管理者阶层(党政干部)、国企经营管理者阶层、专业技术人员阶层、个体工商户和私营业主阶层、农业劳动者阶层、农民工阶层等.这种分化还在加剧进行中,不断会有更新的阶层成熟分化出来.在利益代表性上,基于中国共产党是最广大人民根本利益的代表,党就应代表 个阶层的利益、代表一些正在分化中的新阶层的利益.正因为党代表最广大人民的根本利益,所以党“从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”.(六)业绩贡献大大党之大,更在于党在治国理政、执政兴国的考试中交出优秀考试答卷、拿出优异赶考成绩.新时代总体上秉持“干”“敢”的行动基调去建功立业.从“干”来看,我们推出“
13、四个一系列”,即采取一系列战略性举措、推进一系列变革性实践、实现一系列突破性进展、取得一系列标志性成果,借此高效推开治国理政各项部署;从“敢”来看,我们“落地两个大行动”,即解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事,展现出治国理政的创新性.在此基础上,我们推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,推动中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃.特别体现为:我们开启中国式现代化新征程,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、以创造人类文明新形态推进中华文明伟大复兴,形成“两个复兴”协同推进之辉煌图景;落地全面深化改革各项举措和方案,深水区、硬骨头改革取得
14、突破性进展,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构;以发展全过程人民民主创造人类民主新形态,探索形成坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“三驾马车”拉动的中国民主政治框架,形成中国特色社会主义政治发展道路、法治建设道路;贯彻以人民为中心的发展思想,建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系,着力打造天更蓝、山更绿、水更清的绿色生态,持续满足人民日益增长的美好生活需要;等等.由此,所直观展现出来的恰恰就是党治国理政的业绩贡献大.二、大党之重:大党的任务担当大党之大,必然带来任务担当上的大党之重.在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴及推进国家治理体系和治理能力现代化的过程
15、中,无论是在党内治理、国家治理、社会治理还是复兴使命任务上,中国共产党作为大党的任务担当之重客观地摆在面前.(一)党内治理任务重船大难掉头,党大难治理.大党之大直接带来党内治理任务的异常繁重.一是管党员的任务重.万名党员的性别、民族、学历有差异,年龄结构、职业选择、所属组织领域、利益诉求不同,在党内的党龄、资历、职务、分工等不同,带来事实上的党员群体性差异.面对群体性差异,党员教育管理监督不能搞一刀切、切一刀,而应探索分类管理的新模式.以对不合格党员的处置为例.年月,邓小平在西南军区组织工作会议上指出:“对现有的共产党员,凡不合乎起码条件的要做适当清洗,不能拿党龄长短来作标准.一般不够条件的党
16、员,凡能教育改造的都应加强党的教育与组织生活,使他逐渐合乎条件,这是主要的一面.但是完全不合乎条件的党员,我们就要劝他退党,如果他不愿出党就开除他的党籍.”(P )二是管干部的任务重.党内要出问题,还是出在干部身上.我们党庞大的干部群体分布于党内各个层面、国家和社会工作的方方面面.他们的年龄结构、气质结构、专业结构、知识结构、成长背景、从政历练经历、发展诉求等方面的差异性,带来干部队伍管理上的复杂性繁重性.如何在兼顾事业需求、组织要求、干部诉求等基础上选配好组织放心、群众公认、敢于担当作为的好干部,考验着各级党组织选人用人的政治智慧;如何深度破解干部“能上不能下、能进不能出、能升不能降”的顽疾
17、,考验着我们对干部队伍的治理强度、对干部管理的创新力度.(二)国家治理任务重新中国是党领导人民创建的,基于建与管、建与治的统一性,党必须肩负起国家治理的重任,着力推进国家治理体系和治理能力现代化.国家治理的任务是空前繁重的.一是改革任务重.国家治理现代化在实现途径上仰赖全面深化改革,但改革已进入深水区、必须啃硬骨头,如果改革不能在一定期限内涉过深水、啃下硬骨,那么,改革与革命赛跑的博弈很可能上演.若如此,那就不仅仅是一个国家治理的短板,很可能演变成重大政治危机.托克维尔在 旧制度与大革命 中分析法国大革命爆发的因由时深刻指出:“革命的发生并非总因为人们的处境越来越坏.”(P )在不少情势下,革
18、命往往发生在初步改革之后、改革不能深入之时,因为改革将人们的欲望值不断推高,而高涨的欲望值需要持续改革、全面改革、纵深改革才能得到维系满足.一旦改革受到利益集团掣肘,由于顾忌风险袭扰等放缓或止步,人们不断高涨的欲望值借助改革无法达到的时候,很可能会诉诸革命去解决问题.这已是被法国大革命的爆发所证明的.二是发展任务重.国家治理现代化的资源支撑仰赖发展效能,但要创造更高更大发展效能的任务异常繁重.我们用改革开放 年的时间走完了发达国家三百多年走过的发展道路,取得惊人发展成就.年我国G D P就超过日本,成为世界第二大经济体.但凡事都有两面性.西方发达国家在三百多年的发展中遇到的问题,如农民失地、工
19、人失业、社会失稳、生态失衡、结构失序等,我们则是在改革开放 年间集中袭来的.与之不同的是,西方国家解决这些问题是在三百多年的时间段内展开、在整个资本主义世界协同解决,他们有足够的时间支撑、空间支撑.我们却是将这些问题“时空压缩”到改革开放 年的中国.这些问题解决好了,发展就能大踏步前行;解决不好,发展就可能放缓、止步乃至倒退.三是承诺践诺任务重.新时代,党作出满足人民日益增长的美好生活需要的政治承诺.我们陷入“两难境地”:如果能在既定期限内兑现承诺,满足这一期限内人民的美好生活需要,会推高人民对更高美好生活需要的期望值;如果不能在既定期限内兑现承诺,很可能会在人民群众那里失去公信力以致最终失掉
20、民心.萨托利指出:“如果一个政党总是能毫无后顾之忧地许诺人间天堂,却从来不对其许诺 负责,这样的行为肯定低于任何公平竞争的标准.”(P )目前来看,兑现政治承诺是异常繁重艰巨的任务,留给我们的只能是披荆斩棘勇毅前行.(三)社会治理任务重作为领导党,中国共产党必须领导社会、领导社会治理.社会治理的目标是社会安全、社会稳定、社会和谐.要实现这样的目标,当下任务之繁重、工作之艰巨超乎想象.一是我国已进入结构性风险社会.秉持中国式现代化模式,我们开启了现代化进程.亨廷顿指出:“事实上,现代性孕育着稳定,而现代化过程却滋生着动乱.”(P )在现代化进程中,由于各种风险挑战考验引发的社会不稳定无疑增加社会
21、治理复杂性、加重其载量.乌尔里希贝克于 年首次提出“风险社会”的概念.而结构性风险社会是风险社会的高烈度形态,意味着社会风险无处不在、无时不有.在社会领域,基于价值认同、利益分配、矛盾纠纷、权益维护、社会抗争等肇因引发的结构性风险时有发生,有的已危及社会和谐稳定.特别是,由于对公平正义的渴求、处置化解社会矛盾中的失策等引发了“群组性上访事件、群体性社会事件、群发性舆论事件、群团性抗争事件”.二是在社会治理方式上不断革新.随着社会治理内容对方式的需求,系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的组合性运用、“一揽子”铺开迫在眉睫.但基于传统“以党代社、党社不分”色彩的社会管理体制惯性的影响,真正推开
22、、高效落地党委领导、政府主导、社会参与的系统治理,运用法治思维和法治方式的依法治理,政治、德治、法治、智治、自治“五位一体”的综合治理,标本兼治、重在治本的源头治理,仍需假以时日.(四)复兴使命任务重中国共产党一经成立,就以实现民族复兴为己任.新民主主义革命时期,党开天辟地为复兴创造社会条件;社会主义革命和建设时期,党改天换地为复兴奠定制度基础;改革开放和社会主义现代化建设新时期,党翻天覆地为复兴提供物质条件;中国特色社会主义新时代,党惊天动地开创复兴新图景.虽如此,我们要完成民族复兴使命依然任重道远.比如,以可量化的数据看复兴.安格斯麦迪森在 世界经济千年史 中研究表明:中国经济总量占世界经
23、济的比重,最高点是公元 年,为 (P ).党的二十大报告指出我国经济总量占世界经济的比重达到 (P).当然,民族复兴不仅是经济上定量化的数据标准,还有一系列定性化的判定标准;要在推进民族复兴的过程中同时开启文明复兴,创造不同于西方文明的人类文明新形态;等等.这些意味着完成复兴的使命任务依然路途遥远、艰巨繁重.三、大党之难:大党的独有难题中国共产党之大,有大的样子,也有大的难处难题,有些还是独有难题.习近平指出:“如何始终不忘初心、牢记使命,如何始终统一思想、统一意志、统一行动,如何始终具备强大的执政能力和领导水平,如何始终保持干事创业精神状态,如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题,如何始终
24、保持风清气正的政治生态,都是我们这个大党必须解决的独有难题.”这就给出了“大党独有难题是什么”的标准答案 六大难题,即“六个如何始终”.(一)如何始终不忘初心、牢记使命如何始终不忘初心、牢记使命,走得再远、走到再光辉的未来也不能忘记为什么出发,是我们这个大党必须直面解决的第一位独有难题.解决这一难题,应从两个基本维度予以考量.一是政党政治一般原理.政党的本义是“民众的一部分”,来自民众之中;同时,任何政党要生存发展,都必须遵循一个共同规律,即争取民众的拥护支持、保持与民众的紧密联系.政党是代表民众掌握公共权力的政治力量.根据社会契约论的要义,公共权力是属于民众的.因此,政党掌握公共权力的前提是
25、必须得到民众的支持和许可,政党及其成员必须心中有民众、始终为民众谋福祉.对中国共产党及其党员干部来讲,始终做到不忘初心、牢记使命是符合政党政治一般规律的举动.二是最大政治优势和最大政治危险.党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众.如果长期脱离群众发展下去,其结局就是党群关系疏远、就是失掉人心.如何把人心守住?自然是要代表好最广大人民的根本利益,秉持“人民在党心中有多重,党在人民心中就有多重”的原则,始终把人民放到心中最高位置.为此,必须重塑干部与群众的关系,强化“干部是人民公仆”的定位,淡化“官”的观念意识,至少在话语表达上要剔除“父母官”“官民关系”“官员”等表述;必须
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