村级组织负责人“一肩挑”后权力监督体系的实践与探索——以浙北K区为例.pdf
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1、2024 年 8 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture村级组织负责人“一肩挑”后权力监督体系的实践与探索以浙北 K 区为例邱昊(中共绍兴市柯桥区委党校,浙江 绍兴 312030)治理必治权,治权必监督。当前,随着全面从严治党向基层深入推进,触目惊心的“微腐败”逐渐浮出水面,并成为当今中国较为突出的问题1。根据中央纪委国家监委网站发布的官方数据,2020 年被查处的基层“微腐败”案件数量巨大,其中扶贫领域腐败和作风问题共查处了5.69 万个,民生领域腐败和作风问题共查处了 10.46 万起,合计超 16 万起2。因此,习近平总书记多次强调,“要加强对农村
2、基层干部队伍的监督管理,严肃查处侵犯农民利益的微腐败,给老百姓一个公道清明的乡村3”。中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见 要求,要“深入开展市县巡察,强化基层监督,加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,强化对村干部的监督”4。浙江,是最早开展国家监察体制改革试点的 3 个省市之一。浙北 K 区作为“枫桥经验”发源地,一直将百姓关切与纪检监察工作融合,将群策群力、源头预防、抓早抓小等“枫桥经验”原理植入纪检监察工作,将监督触角延伸至基层乡村,推动监督下沉、监督落地,对创新和完善基层乡村监督体系具有理论和实践上的重要意义。1浙北K区野一肩挑冶后
3、权力监督体系概况1.1浙北 K 区野一肩挑冶概况为加强基层组织建设,推进乡村振兴战略,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实,中共中央、国务院印发的 乡村振兴战略规划(20182022 年)中明确设定了“一肩挑”的指标:2016 年基期值为 30%,2020 年的目标值为 35%,2022 年的目标值为 50%5。当前,全国多数省份正在或者已经推行“一肩挑”模式。浙北 K 区面上从2020 年 10 月 9 日正式启动,到 2020 年 12 月 15 日全部基金项目:2023 年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题(ND23184);绍兴市哲学社会科学研究“十四五”规划 2023 年度重点
4、课题阶段性研究成果(145281)作者简介:邱昊(1987-),男,社会学硕士,讲师。研究方向为基层治理。摘要:“一肩挑”后基层乡村权力监督体系并没有随着权力高度集中而有所重构,而是继续沿用村“两委”书记、主任分设的“过时”监督格局。基层现行监督体系由于缺乏内部有效监督,以及受“熟人社会”、“搭便车”、村庄派系和“支持-庇护”等因素制约,加之,外部监督力量不足,存在低效(失效)现象。对此,应通过搭建以上级监督、专责监督、内部监督和社会监督等为着力点的多元共监格局,立足于畅通的进退机制、有效的村级监督、明晰的责权边界、快速的问责回应和扎实的上级监督等,塑造更加风清气正的乡村政治生态,为基层治理现
5、代化提供可靠的政治保障。关键词:村级组织;“一肩挑”;权力监督;体系;乡村治理中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤08-00怨源-0源Abstract:After one shouldering multi-tasks,the grass-roots rural power supervision system has not been reconstructed withthe high concentration of power,but continues to use the outdated supervision pattern set u
6、p by the secretaries and directors oftwo committees of the village.The current supervision system at the grass-roots level is inefficient due to the lack of internaleffective supervision,as well as the constraints of acquaintance society,hitchhiking,village factions and support-protection,aswell as
7、the lack of external supervision.In this regard,we should build a pluralistic communist supervision pattern focusing onsuperior supervision,special supervision,internal supervision and social supervision,basedon a smooth advanceand retreatmechanism,effective village-level supervision,clear boundarie
8、s of responsibility and power,rapid accountability response and solidsuperior supervision,so as to create a more energetic rural political ecology and provide reliable political guarantee for themodernization of grass-roots governance.Keywords:village-level organization;one shouldering multi-tasks;p
9、ower supervision;system;rural governanceDOI:10.20028/j.zhnydk.2024.08.02394-2024 年 8 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理完成党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会和股份经济合作社4 套班子选举。K 区 336 个村(居、社区)“一肩挑”组织意图人选全部一次当选党组织书记,336 名村社党组织书记全部依法当选村(居)委会主任和村集体经济组织负责人,K 区村(居、社区)党组织书记和主任全部实现“一肩挑”。但可以预见,“一肩挑”后必然会引发一系列新的矛盾和问题。特别
10、是,村主职干部的权力范围和权威程度将有大幅度的扩大和提升,这也必将深刻地影响村级监督机制的模式和效果。1.2浙北 K 区乡村监督体系构成目前,对于基层村主职干部而言,基层村级监督体系主要由党员村民的问责监督、村级组织的内部监督和上级党政部门的监督等组成。1.2.1党员村民的问责监督一是质询评议监督。主要是党员依据 中国共产党章程(以下简称 党章)、村民依据 村民委员会组织法 等,对主职干部进行民主质询、口碑评议,进而影响上级党委政府对村主职干部的评价考核,或促使村主职干部对其行为进行修正。二是罢免改选监督。党章 规定党员可以在党的会议上提出罢免和撤换不称职的干部,村民委员会组织法 等相关法律法
11、规赋予村民可以通过法定程序罢免村委主任。三是信访举报监督。通过信访举报途径,将村主职干部的违规违纪违法行为或履责不力、作风不实等行为向上级党委政府、职能部门进行反映,对村主职干部形成监督压力,促使其规范用权。四是社会舆论监督。通过门户网站、自媒体等平台,公开曝光村级组织及村干部的不良做法,引发公众广泛关注,促使上级党委部门加快对相关问题的调查处置速度,并作出公开回应,进一步倒逼村干部规范履职。1.2.2村级组织的内部监督一是村“两委”班子成员监督。按照相关党内法规和村级自治相关法律法规,村级组织及其成员有相当的自我管理、自我监督权利,尤其是村党组织书记和村委主任分设,因利益主体不同,各方可以相
12、互监督制约。二是村务监督委员会监督。这一监督制度自 2010 年 10 月村民委员会组织法 修订后写入国家法律,现已日益完善。村务监督委员会(简称“村监会”)平行于村民委员会,专门监督村务公开、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题等活动,是村级监督的一个重要制度安排。三是村级监督联络站监督。根据 强化清廉村居建设 有力推动基层治理专项工作意见(浙纪发 2020 4号)精神,浙江省所有村均设立监察工作联络站,与村监会是“一套人员、两块牌子”,协助乡镇、街道(简称“镇街”)监察办公室对村监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督。按照职能,除了村务执行以外,其监督范围覆
13、盖到公权力运行的全范围,是村级监督的最新制度安排。1.2.3上级党政部门的监督一是镇街党委政府的监督。镇街党委有村级党组织干部的任免权,同时掌握了村级组织的经济考核权,镇级线办中心承担督促检查村组织日常工作的职责,因此乡镇党委政府能直接左右村级党组织书记的任免及经济收入,对村主职干部的监督制约最为有力。二是区县市职能部门监督。区、县、市(简称“区”)组织,民政,农业农村等职能部门按照各自职责,也有监督检查村级公共权力运行的要求和权利。三是区级巡察机构的监督。区委可以开展村级巡察,重点聚焦围绕“六大纪律”、村干部作风建设十项规定,对村党组织、村民委员会进行巡察,发现问题、精准施治、形成震慑。四是
14、执纪执法部门的监督。纪检监察和公检法等执纪执法单位,根据职责对村干部违纪违法行为及职务犯罪行为进行监督。其中,镇街党(工)委一般都选举产生纪(工)委,上级监察机关同时向镇街派出监察办公室,对党员干部、村级组织中从事管理的人员的监督比较直接。1.3浙北 K 区基层乡村监督成效从浙北 K 区纪检监察机关查处情况来看,“一肩挑”后浙北 K 区村社干部党风廉政建设成效明显,具体如下。1.3.1八项规定方面党的十九大以来,浙北 K 区共查处村社干部违反中央八项规定精神 18 起、29 人,其中给予党纪政务处分 16人。“一肩挑”后村社干部违反中央八项规定精神情况较往年有明显好转。特别是 2021 年查处
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