财政学概述.ppt
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1、导 论一、现实生活中的种种财政现象二、学习对象、学习目的和学习方法1 导言l 财政学属于应用经济学科范畴,涉及面广,内涵丰富。其内容除包括财政、税收、公债、预算等方面的基础理论外,还涉及财政、税收、预算等方面的基本制度规定和基本业务知识与技能。2l解读“财 政”财:钱和物资的总称。政:政治。政治:政府、政党、社会团体和个人在内政及国际关系方面的活动。3l2009年国内生产总值335353亿元,比上年增长8.7%。l2009年财政收入68477亿元,增长11.7%;其中税收收入59515亿元,增长9.8%。20.4220.40200820094案例:增值税转型l中华人民共和国增值税暂行条例【国务
2、院令第538号】l自2009年1月1日起,在维持现行增值税税率不变的前提下,允许全国范围内(不分地区和行业)的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。l增值税分为生产型、收入型和消费型三种类型。5中国会不会征收遗产税?l 虽然征收遗产税有诸如限制财富过于集中,体现社会公平等作用,但对于遗产税的开征,很多人还是表示要慎重。中国社科院经济学部工作室主任韩朝华表示,开征遗产税的主要目的是缩小贫富差距,不让富人的后代轻易坐享其成,所以遗产税征收很重。但是近年来,不少发达国家要废除遗产税,说可能会导致资本外流等情况,这也给中国国内要不要征收遗产税带来了很多
3、争论,所以现在处于一种不确定的状态。6案例:2008年中央财政收入33611.92亿元7案例:2008年中央财政支出36319.92亿元8 学习该课程的必要性l 在现代经济社会中,到处都存在着财政现象,随时会遇到财政问题,政府工作人员、企业家,乃至普通居民,都应该熟悉财税知识,遵守财经纪律。l 财政理论是经济理论体系的重要组成部分,每一个经济工作者,特别是经济理论工作者都必须掌握它。l 财政政策是国家进行宏观调控的最重要政策手段之一。学习财政学,掌握国家宏观调控和财政政策的基本理论和基本政策手段,有利于正确地制定和很好地理解与贯彻国家的经济政策。9 现实生活中的财政现象l 在现实经济生活中,从
4、居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设,时时处处无不存在财政现象和财政问题。l 如:行政管理、国防、治安以及司法和执法;基础科学;城市建设、公共设施与公共服务;家庭和居民个人,生老病死;工商企业要纳税,享用政府提供的公共工程和公共服务,享受政府提供的各种优惠的支持。l 除了上述公共职能外,政府还要承担某些基础建设职能,如电站、桥梁,铁路、公路网,大型农业水利工程、灌溉系统,航天航空业的发展和宇宙太空的探索,等等。10政府从事哪些活动政府政府活动活动提供法律制度提供法律制度政府生产政府生产 例如,政府直接经营铁路、电力、学校、医院、广播电视等部门例如,政府直接经营铁路、电力、学校、医院、广播电
5、视等部门 影响私人生产影响私人生产 补贴与税收补贴与税收 例如,农业税、农业补贴,关税例如,农业税、农业补贴,关税政府贷款政府贷款 例如,政府直接向企业贷款例如,政府直接向企业贷款 管制企业管制企业 例如,对广告、价格、质量、污染的管理例如,对广告、价格、质量、污染的管理购买产品和服务购买产品和服务 例如,采购办公设备,购买武器,投资基础设施建设例如,采购办公设备,购买武器,投资基础设施建设 收入再分配收入再分配 实物和现金转移实物和现金转移 例如,城镇低保制度,食品券,学校午餐项目例如,城镇低保制度,食品券,学校午餐项目 社会保障社会保障 例如,养老保险,失业保险,社会医疗保险例如,养老保险
6、,失业保险,社会医疗保险 隐性再分配项目隐性再分配项目 例如,政府担保,公共定价,地铁补贴例如,政府担保,公共定价,地铁补贴11 现实生活中的财政问题l 财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。l 企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上,才可能既保证政府各项支出需要,又不致使企业丧失应有的活力。l 国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程,对经济发展和结构优化发挥什么作用,它的经济效益和社会效益如何,能给人民带来多大实惠。l 为什么会出现财政赤字,财政赤字和通货膨胀是什么关系,财政赤字有害还是有益?为控制财政赤字应采取什么措施。l 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字,政府连续多年向居民和企
7、业发行国债,同时向国外借款,如此巨额的国债会不会形成财政风险?12(1)政府间财政关系问题财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题,即政府间财政关系的状况。事实上,国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国大约70的公共支出发生在地方(即省,市,县,乡);其中55以上的支出是在省级以下。结果是,现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实施改革政策的一个主要瓶颈。13(2)农民负担和乡镇债务危机问题在当前财政分权的体制下,乡镇政府承担了许多公共支出的责任,例如基础教育,基础医疗,农村基础设施建设,计划生育等,但是并没有相应的财政收入来源。例如,某镇仅维持乡镇中小学教育经费,就得用
8、去全乡镇60%左右的财政收入。据估计,目前全国乡镇政府负债近1万亿,相当于全国每个县5亿。要减轻农民负担,必须首先理顺各级政府之间的财政关系。14(3)教育公平,义务教育问题我国宪法规定的“义务教育”,却从未真正实现“义务”。相反,越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。2005年2月19日,教育部长周济表示:教育部将采取措施保证教育公平。一是在义务教育阶段,对农村贫困的学生免除杂费、免除书本费,生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。这里涉及到的财政问题是:教育是否属于公共物品?政府应扮演什么角色?收入再分配和教育公平?通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生?15(4)举办奥运会的成
9、本-收益分析问题北京奥运会主要是政府出面举办,应当属于财政范围。政府应当对其的成本和收益(包括有形的,无形的)进行评估。同样,曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本-收益分析的问题。16(5)三农问题2004年,中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何?是否公平,是否有效?2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么?为什么要以货币的形式补贴?因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受?17 财政学的研究对象与范围l 财政学的研究对象是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经
10、济活动中存在的分配关系及其发展规律。l 财政收支活动;l 财政收支活动中形成的某些规则以及根据这些规则所做出的财政制度;l 财政与经济的辩证关系;l 财政政策以及隐藏在财政政策背后的逻辑关系。l 财政学研究范围除对象外,尚包括对象范围之外的一些现象和事务。除此之外,与财政学研究相关的从属性领域还有财务、金融、投资和会计等。18案例财政学的研究对象和研究范围 l 2003年3月18日,十届全国人大一次会议期间,国务院总理温家宝在中外记者招待会上回答中央台记者提问时说,本届政府所面临的主要困难和挑战主要包括五方面。第一,农业发展滞后,农民收入增长缓慢,已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二是企业
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