创新执法理念.doc

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论如何创新执法理念提高执法能力

城市管理工作与政府形象、群众生活息息相关。作为城管工作者如何处理好服务与执法的矛盾，实现行政执法与服务经济发展的有机结合，推进地方经济又好又快的发展，已成为迫切需要解决的问题。只有深入学习科学发展观，真正转变思想观念，创新执法理念，着力打造一支高素质的“服务型执法”队伍，找准服务与执法的平衡点和结合点，才能切实履行职能职责，提高执法效能。
一、解放思想，进一步创新执法理念。
一是树立服务型执法理念。积极推行人性化管理、亲情化服务，进一步突出城管执法的服务属性，变管理为服务，寓管理于服务，技术先进服务型城管，多做、善做有利于城市和谐发展、科学发展的公益性工作。
二是树立平和型执法理念。力求做到多一些宽容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏导途径，少一些强制执行；多一些亲情提示，少一些行政处罚，高效、平稳地排除行政相对人给城市生产生活造成的不便。
三是树立建设型执法理念。针对城管行政执法中暴露出的典型问题，及时给相关部门发“城管建议”，促使其完善管理、改进工作，把问题解决在执法之前，把矛盾化解在扩大之前。坚持以人为本，进一步转变执法方式。统筹兼顾城市的“面子”与百姓的“肚子”，在转变执法方式上寻求创新与突破。推进标准化执法。制订和完善城市容市貌标准等方面的管理标准考评体系，用文明的尺度、科学的标准规范市民行为、规范城管执法。推进文明化执法。变驾车执法为徒步执法，变搬上车为搬进店，变以堵为主为堵疏结合。牢固树立以人为本、执法为民的宗旨，努力践行“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所帮，民有所怨、我有所获，民有所急、我有所办”的“八有”理念。坚持建管并举，进一步提升城管品位。
二、苦练内功，建设一支高素质的行政执法队伍
新的执法理念要落实到具体的行政执法工作中，并收到实效，必须有一支政治合格、业务精通，作风优良，纪律严明的行政执法队伍。为此，必须着力抓好执法队伍建设。
一是不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
二是不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。
三是不断增强队伍的凝聚力和战斗力。要加强理论学习，增强法制观念，以"三个代表"等重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，培养执法人员扎实的工作作风。对执法力量进行整合，好钢用在刀刃上，将最强的力量，最优势的“兵力”放在最需要的地方，力求执法效率的最大化。
三、内和外顺，营造一个良好的执法环境
有了新的执法理念和好的执法队伍，只是为执法工作的突破和飞跃奠定了坚实的基础，要推进行政执法工作健康、快速发展，营造一个和谐、良好、宽松的行政执法环境是重要保证。
一是建立保障到位的司法支撑机制。城市管理综合行政执法是一个庞大而复杂的系统工程，涉及的内容分支多，外延事物多，需要解决的问题和矛盾多，加之执法人员面对的违法对象形形色色，而且行政执法手段单一，缺乏强制执行力度，单靠一个部门和一支队伍的力量是难以搞好执法工作的。因此，必须充分发挥司法部门在城市管理工作领域的保障支撑作用。实施相对集中行政处罚权制度后，新的行政执法机构工作内容增加了，遇到的违法案件将更加复杂，如果再不加强司法保障工作，将很难保证中心工作任务有效完成，也很难避免重蹈覆辙。因此，在实施相对集中行政处罚权制度中，各级执法队伍应加强与同级司法部门的工作协调，建立起互动的工作协调机制，以便对实施相对集中行政处罚权制度后遇到难以执行的违法案件依靠司法部门予以强制执行，保证行政执法力度的进一步加大，对遇到的暴力抗法案件也能及时立案审理，追究违法者的刑事责任，维护执法人员的合法权益和行政执法机构的威严。
二是建立新闻媒体积极配合的舆论支撑机制。良好的舆论支持，对城市管理工作至关重要，对实施相对集中行政处罚权制度意义非常重大。在实施相对集中行政处罚权制度过程中，必须建立起一个运行正常、配合到位、关系密切的舆论支撑机制。一方面可以大力宣传相对集中行政处罚权制度，使广大市民做到家喻户晓，人人皆知，深刻理解，充分认识这一新生事物。另一方面，可以大力宣传行政执法机构，使广大市民了解这支队伍、支持这支队伍、配合这支队伍，促进依法行政工作顺利开展。建立配合默契的舆论支撑机制。
三是建立社会监督执法的行风支撑机制。权力需要制约，执法离不开监督。一是上级监督，包括人大的法律监督、政府的层次监督、政协的民主监督；二是外界监督，包括新闻媒体的舆论监督、特聘的行风监督员监督以及来自人民群众的社会监督；三是内部监督，执法机构内部应建立一整套行政执法监督体系，如建立和完善行政执法过错责任追究制度、建立内部行业纠风办公室、发挥纪委检察室的监督职能、实行政务公开、设立形象公示栏等等。把行政执法工作始终置于广大人民群众和各级领导的监督视野之内，使行政执法工作公开化、透明化，以保证行政执法案件的处理公平、公正、公开，行政执法人员的工作经得起法律的考验、时间的考验、人民群众的考验，通过行风支撑机制的建立，促进行政执法队伍自身建设上台阶，促进相对集中行政处罚权制度顺利推进，取得良好的社会效益。

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