xx市十二五旅游发展规划初稿.doc
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1、xx市十二五旅游发展规划初稿 作者: 日期:2 个人收集整理 勿做商业用途彭州市“十二五”旅游业发展规划(2011-2015)(征询意见稿)四川师范大学旅游与城乡规划研究院二一二年三月1目 录一、 “十一五 期间彭州市旅游业发展基本情况2(一)成就2(二)问题4二、“十二五”期间彭州市旅游业面临的发展环境5(一)发展机遇5(二)面临的挑战6三、“十二五发展指导思想、目标与战略布局7(一)“十二五”旅游业发展指导思想7(二)“十二五”旅游业发展目标7(三)空间布局8四、“十二五” 期间彭州市旅游业主要任务9(一)建设一个旅游中心城市9(二)建设五大旅游目的地9(三)打造六条精品旅游线路11(四)
2、建设九个特色旅游小镇12(五)建全旅游商品体系14(六)完善旅游营销体系14(七)加强旅游安全及信息系统建设15五、“十二五”期间彭州市旅游业发展保障措施16(一)思想保障-牢固确立旅游发展的战略性地位16(二)体制保障-创新发展体制机制16(三)政策保障-加强政策扶持,推动跨越发展17(四)人才保障加强旅游人才培养和引进,提高旅游从业者素质17(五)资金保障-拓展融资渠道,加强旅游招商引资18(六)环境保障加大环境保护力度,实现旅游业的可持续发展18(七)执行保障-加强对规划执行的监督检查和评估管理19附 录20表1 彭州市“十二五期间A级旅游景区、星级饭店、旅行社、星级农家乐(含乡村酒店)
3、、旅游度假区年度发展规划表20表2 彭州市“十二五”旅游业发展分期目标规划表20表3 彭州市“十二五”旅游业发展重点项目表21图1 空间布局图24图2 旅游通道及精品线路图25图3 重点项目布局图25一、 “十一五” 期间彭州市旅游业发展基本情况(一)成就1、旅游经济保持快速增长“十一五”以来,在彭州市委、市政府的高度重视和正确领导下,彭州市紧紧围绕“一二二一”发展思路,以实现旅游产业跨越式发展为目标,着力挖掘整合旅游资源、调整完善旅游产品结构、充实丰富旅游产品内容、创新策划旅游宣传策略、促销开拓旅游客源市场,旅游产业有了较快的发展。旅游主要经济指标逐年增长,旅游产业在彭州市经济发展中的地位不
4、断增强,逐步发展成为较快的新兴产业和新的经济增长点,旅游产业在地方经济增长中的地位和作用已逐步显现。2007年,彭州市旅游人数就达到239万人次,旅游收入达到5。1亿元的历史记录,分别比2005年增长13.5%和31.4%。由于受512地震的影响,2008年、2009年两项指标均有下滑.不过,2010年,彭州市旅游业逐渐复苏,旅游人次达200.4万人次,旅游总收入达3。6亿元。“十一五”期间,彭州市累计接待旅游人数仍达到805万人(次),累计旅游收入达到16。65亿元。2、旅游基础设施建设成效显著在灾前,彭州市旅游服务设施的配套齐全度和档次都较低,主导性景区交通便捷性差、可达性弱,旅游产品未成
5、体系。特别是旅游资源丰富的北部,旅游通达性较差.灾后重建过程中,按照市委市政府的部署和福建援建帮助下,彭州市的旅游基础设施建设取得新突破。川西旅游环线、温彭公路、成德大道、濛三公路、83条农村公路以及309公里的安置点外连道路都已启动建设。截止到2010年底,彭州市境内公路总里程1758公里,其中等级公路1649公里,高等级公路31公里.此外,彭州市还着手实施10个旅游集镇综合开发工作,通过完善场镇基础设施、改善场镇形象、增强旅游服务功能、推进农民集中等措施,各场镇新型社区面貌雏形初具,已形成了以白鹿中法传统风情小镇为典型的一批特色场镇.3、招商引资取得新突破512地震发生后,彭州市旅游基础设
6、施遭受重创。按照党中央、国务院“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”的总体部署和要求,彭州市在大力开展灾后重建基础上,狠抓旅游项目,把引进大型酒店、改造农家乐和提档升级乡村旅游作为彭州市旅游重建攻坚克难的突破口.重点推进了龙门山休闲旅游区(地震遗址公园)、葛仙山镇农业主题公园、“白鹿中法传统风情小镇”、宝山印象等旅游项目,加强宣传和推介,加大招商引资力度,增强投资者和游客的信心.完成了成都置信80亿巨资打造仙林谷乡高山滑雪场项目、磁峰莲花湖银杏生态科技产业园旅游开发项目、九峰山景区项目、升华台商务酒店招商项目和白鹿中法传统风情小镇等项目。4、旅游节庆活动精彩纷呈“十一五”期间彭州市以 “打造田
7、园休闲之谷”为主线,以“成都乡村旅游节为背景,认真组织实施了一系列重大旅游节庆活动,吸引了国内外众多媒体的关注、扩大了与国内外旅游界的交流合作、得到了广大市民的热情参与,已成为成都地区颇具影响力的旅游节庆活动参与地区。如:蔬博会、彭州市国际牡丹花会、葛仙山田园赏花节、敖平风筝节、小鱼洞春笋节、海窝子古街开街、白鹿中法传统风情小镇踩街仪式、第三届国际美食节等.5、乡村旅游发展迈上了新台阶“十一五”期间,彭州市委、市政府领导高度重视乡村旅游发展工作,特别是“512”地震发生后,市委、市政府指示要充分利用好灾后重建、农村产权制度改革和灾前彭州市农家乐发展三大成果,大力发展乡村酒店和星级农家乐,并相继
8、出台了关于促进乡村度假酒店恢复发展的意见、关于开展帮扶乡村度假酒店活动的意见两个专门文件;同时,积极组织“熊猫驿站的创建工作。成立了由市委、市政府分管领导担任组长,市级相关部门的主要负责人为成员乡村度假酒店发展促进领导小组,明确了工作任务和职责。目前彭州市恢复和新发展的乡村酒店总数达到102家.此外,彭州市还加大了“农家乐”旅游产品的开发,加强主要交通干线、城乡结合部的“农家乐”旅游培检工作,“以点带面”促进社会主义新农村建设与旅游市场开发的有机结合。大力开发反映百姓生活、各具特色,包含民居、农事、饮食、服饰、娱乐、节庆和风俗等内容的旅游产品,促进“农家乐”旅游的规范健康发展。重点推出农村生态
9、体验游、消夏避暑度假游和“一镇一节” 活动,完成了彭州市50个旅游特色村和100家乡村旅游示范点建设。目前,彭州市恢复营业的农家乐有150家,星级农家乐已达30家。 6、旅游营销工作成效显著“十一五”期间,彭州市采取重点突破、整合营销、区域合作等方式,使彭州市旅游品牌影响力不断扩大。利用各种宣传营销平台,主要以电视报道为重点,网络信息为辅助,构建立体宣传模式.在四川省、成都市电视台、四川新闻网、四川旅游信息中心、成都旅游门户网等媒体上对彭州市节会、乡村旅游、古镇旅游、美食旅游、民居旅游、地震遗址游等进行宣传报道;在周边城市电视台、报纸对彭州市旅游进行宣传;积极向中国旅游报等旅游报刊报送彭州市旅
10、游重要信息;与四川卫视吃八方栏目合作,拍摄彭州市好吃、好耍专题宣传节目。同时,彭州市还加强与旅行社的合作,优化并推出彭州市灾后重建川西民居一日游、二日游线路,积极向外宣传彭州市旅游资源,展现灾后新形象。7、行业管理工作逐步加强“十一五期间,彭州市严格按照国家旅游局30号令旅行社条例实施细则和成都市旅游局关于加强全市旅游管理属地化的意见的要求加强旅行社服务网点管理工作,并建立信息化管理平台,全市登记备案旅行社服务网点24家,登记备案率达100%。逐步完善彭州市旅游信息网、彭州市旅游网功能,为游客提供丰富的旅游资源的介绍,游客可以通过网络查询到彭州市旅游的基本信息,从而安排自己的旅游行程,构建了良
11、好的网络宣传平台。加大旅游执法工作和强化旅游安全管理.专门针对“春节、“五一”等重点节假日和丹景山、白鹿旅游小镇等重点区域开展旅游综合执法工作.同时,与各涉旅单位签订了旅游安全责任书,开展重点节假日节前旅游安全检查,排查治理安全生产隐患,最大程度上保障了游客的利益和人身安全。(二)问题1、旅游产业规模仍然较小彭州市素有“天府金盆宝地之誉,区内“六山一水三分坝”,山丘坝俱全。彭州市地处古蜀文明的原始核心地带,有着4000多年的文明历史,有“五教汇聚之地”和“七佛圣地”之称。还有龙门山国家风景名胜区、龙门山国家地质公园、白水河国家自然保护区、白水河国家森林公园、湔江国家湿地公园等五大国家级品牌,旅
12、游资源极其丰富.但是,2010年彭州市旅游业总收入仅为3.6亿元,与彭州市拥有的旅游资源数量和等级不相匹配,旅游产业对彭州市经济的带动作用完全没有发挥出来.2、缺少精品景区目前,全市拥有独特旅游资源的几大景区,如白鹿中法传统风情小镇、宝山印象、龙门水城、湔江国家湿地公园、葛仙山、丹景山,还没有一处是国家4A级旅游景区。全市旅游景区产品开发还比较粗糙,档次不高,吸引力不够,缺少具有市场影响力和竞争力的精品景区。3、旅游开发建设资金缺乏目前彭州市的旅游开发主要靠政府财政投入,由于年度资金有限,大部分用于旅游规划、节庆活动、市场开拓、人员培训等方面。缺乏资金用于旅游基础设施配套、旅游项目引导、线路产
13、品开发、旅游商品开发等硬性支出方面,使旅游发展在争取外来投资项目、争取基础设施项目方面缺少配套资金的杠杆。4、旅游商品的产业体系尚未形成彭州市作为成都市规划建设旅游商品制造产业园之一,但是目前彭州市的旅游商品还比较单一,仅有桂陶、百瑞食品、天彭酒业、香花醋等8家企业为旅游商品生产企业,旅游商品研发、生产和销售三大体系建设还远远没有完成。5、旅游从业人员素质较低目前彭州市旅游行业的从业人员中,只有极少数接受过旅游专业教育和培训,大部分从业人员的文化程度都比较低。缺乏高素质旅游人才,景区综合服务管理水平有待提高。二、“十二五”期间彭州市旅游业面临的发展环境(一)发展机遇1、我国旅游业将培育成战略性
14、支柱产业“十二五期间是我国建设世界旅游强国的关键时期,是把旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更满意的现代服务业的重要时期,是全面深化旅游业改革开放,加快旅游业发展的攻坚时期。国务院关于加快发展旅游业的意见的出台,标志着旅游业已正式成为国家战略,为旅游业发展指明了方向。“十二五”期间,随着旅游消费日益大众化,国民经济扩大内需政策的强大拉动,国家重大战略的有力支撑和科学技术发展的有力推动,我国旅游业将继续处于高速增长的新阶段,国内旅游将成为产业发展的基础,迈入历史发展最好时期。2、四川省“十二五”大力发展旅游业四川省在“十二五规划中提出,要大力发展旅游经济,提升旅游产业层次,促进旅游与相关产业融
15、合发展,推进旅游大省向旅游强省转变,打造龙门山国际山地旅游区为精品旅游区。3、成都市重点打造龙门山国际山地旅游区成都市“十二五”规划提出要建设国际旅游城市,构建成都平原文化旅游功能区、龙门山国际山地度假旅游功能区等。此外,成都市旅游业“十二五”发展规划进一步指出,以“产城一体”的规划理念推动龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区和天府新区建设.打造龙门山生态旅游带,加快启动和建设湔江国家湿地公园、白鹿法式风情小镇等一批旅游产业化项目。(二)面临的挑战1、“512”汶川地震对旅游开发的影响彭州市是“512”汶川地震成都市的三个地震重灾区之一,龙门山银厂沟景区、回龙沟景区被完全破坏,丹景山、小渔洞等9处
16、景区严重受损.因此,在开发这些景区时,必须要考虑地震对景区地质结构的破坏,考虑地质灾害的影响,不宜对地震核心景区进行深度开发。2、周边地区竞争的挑战彭州市周边的都江堰、郫县和广汉等县区在旅游资源上优于彭州市,而旅游产品开发趋同,面对的客源市场相近,这些区县的旅游产品和彭州市在一定程度上形成了竞争关系。三、“十二五”发展指导思想、目标与战略布局(一)“十二五”旅游业发展指导思想“十二五期间,彭州市旅游业将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻科学发展观,紧抓新一轮西部大开发、龙门山功能区的建立、世界生态田园城市的建设,围绕“四二一一”发展战略, 突出“山地探险,河谷游憩,宗教
17、朝圣,田园休闲”四大主题,打造国家级旅游目的地,提升旅游中心城市功能,完善旅游交通和信息网络系统,构建旅游目的地体系,建设十大旅游项目,融入大成都旅游经济板块。(二)“十二五”旅游业发展目标1、总体目标(见表1)“十二五”期间,彭州市将新创建国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区4个,国家3A级旅游景区4个,新建3星级标准以上旅游饭店4家,新发展等级旅行社4家,新创建星级农家乐40家,新创建省级以上旅游度假区6个。旅游餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等配套初步完备,形成6条较为成熟的特色旅游线路产品体系.到2015年,全市实现接待游客435万人次,年均增长16;旅游业总收入超过10亿元,年均增
18、长22以上。努力将彭州市建设成为生态休闲旅游强市、“西部领先、全国一流”的山水地质奇观与河谷休闲度假旅游目的地。2、分期目标(见表2)近期目标.2011年-2012年,以“旅游目的地建设年” 为主题,全面启动旅游目的地建设工作,以打造国家级旅游目的地为重点,全面提升市内主要旅游景区,重点完成白鹿中法传统风情小镇一期、宝山印象等项目打造,同时启动旅游城镇及旅游通道建设。-中期目标。2013年-2014年,以“特色旅游城市(镇)建设年为主题,重点建设1个旅游中心城市、9个特色旅游小镇,形成一批特色旅游集镇,到2014年底形成完善的旅游服务体系。同时,完成龙门水城、仙林谷乡、中国紧急救援航天科技城、
19、葛仙山、丹景山、旅游商品工业园区等重点项目建设。 远期目标.2015年,以“旅游网络建设年”为主题,重点完善彭州市旅游交通网络及信息网络,构建无障碍旅游通道与信息通道。优化、美化现有旅游通道,建设彭州市景区旅游信息平台。旅游中心城市与旅游特色小镇功能进一步优化,形成完善的彭州市旅游目的地体系,并成为四川省乃至全国旅游目的地体系的重要组成部分。(三)空间布局“十二五期间,全市旅游业发展应强化和突出产业布局,形成“1139” (即一极、一轴、三区、九镇)旅游产业发展新格局。一极即建立一个旅游中心城市;一轴即湔江河谷旅游经济轴;三区即山地休闲度假区、文化观光体验区、都市农业休闲区;九镇即龙门山镇、小
20、鱼洞镇、通济镇、白鹿镇、磁峰镇、新兴镇、丹景山镇、葛仙山镇、三界镇等九个集镇,把这九个场镇打造为特色旅游小镇,区域内的重要旅游节点(见图1)。一个旅游中心城市。以彭州市规划城区为核心,着力扩大中心城区交通枢纽的辐射面,建设旅游集散中心、旅游信息网络,完善中心城市的旅游服务功能,旅游咨询服务体系,全面提升中心城区的旅游服务品质、管理水平、文明素质、开放程度,发挥其在旅游产业中积聚融合、带动提升作用,促进旅游产业发展。湔江河谷旅游经济轴.以湔江流域为轴,依托湔江河两岸河滩荒地、河岸台地、山谷坡地和山中林地,打造沿江休闲度假旅游产品,并形成多个A级旅游景区、旅游度假区和特色旅游集镇。山地休闲度假区.
21、依托龙门山脉彭州市段良好的山地生态资源,独特的气候地理环境,以高山徒步探险,中低山休闲度假,地质观光科考为主题,以九峰山景区项目、国家湿地公园项目、湔江休闲度假区和仙林谷乡国际山地度假区项目建设为重点,打造成主题突出、特色鲜明、生态环境优异、基础服务设施配套的国内一流、国际知名山地休闲度假区。文化观光体验区.依托彭州市丰富的宗教文化、古蜀文化、牡丹文化、民俗文化、桂陶非遗文化、中法交融文化,以丹景山景区创建国家4A级旅游景区、阳平观、桂陶文化体验区和海窝子古街等项目建设和改造升级为重点,以举办成都市国际牡丹花会、风筝节、温泉养生、古玩鉴赏节等节庆活动为平台,打造文化个性鲜明、旅游产品丰富、服务
22、设施一流的中国西部最具特色的文化体验观光区。都市农业休闲区。以彭州市建设中国西部天然生态蔬菜之乡、西部一流的现代农业产业基地强县为契机,以彭州市众多的特色农业园区、中国紧急救援航天科技博览园等项目为重点,打造一个“城在田中”、“城田相融、“园在城中”的都市农业休闲区.四、“十二五” 期间彭州市旅游业主要任务(见表3、图4)(一)建设一个旅游中心城市依托彭州市主城区打造和建设目的地体系的旅游中心城市,使市区成为彭州市旅游目的地体系区域内外交流的中心,对市外形成足够的吸引力,同时辐射市内各旅游节点,将中远程旅游市场与市内的旅游目的地连接起来。要强化彭州市主城区作为旅游中心城市的支撑能力,全面提升彭
23、州市主城区的旅游服务品质、管理水平、文明素质、开放程度,发挥中心城市在旅游产业中的积聚融合、带动提升作用,达到促进旅游产业发展,扩大对外交流的目的.要着力完善彭州市城区内外部交通设施和交通服务体系,扩大旅游中心城市交通枢纽的辐射面,为游客提供便捷的旅游通道;建设旅游集散中心,实施信息化建设,增强旅游咨询、旅游向导、配套服务和旅游综合管理功能;要建设旅游信息中心、建立旅游信息港、旅游咨询中心和自助自驾旅游服务体系,建立旅游政务网应用服务体系与综合应用功能体系。(二)建设五大旅游目的地1、打造龙门山山地休闲度假旅游目的地其范围包括龙门山镇及其景区,以龙门山生态、地质奇观等特色,挖掘山地休闲文化、山
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