关于水利改革发展的领导讲话.docx
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1、关于水利改革发展的领导讲话同志们:在新春佳节即将来临之际,在水利改革发展迎来重大机遇的形势下,今天我们在这里召开全市水利工作会议,主要任务是深入学习贯彻全国水利工作会议精神及市委、市政府工作部署,全面总结年及“”时期全市水利工作,安排部署年及“十二五”时期我市水利改革发展的主要任务,进一步分析形势,提高认识,抓住机遇,迎接挑战,努力开创全市水利工作新局面。刚才,县、县、市有针对性地进行了交流发言,他们的一些经验及做法值得我们在今后的工作中学习和借鉴;水政科、农水科、移民扶持科、水投公司分别就下一步重点业务工作进行了发言,希望各县区、各单位结合实际抓好落实。下面,我重点讲五个方面的意见。一、“”
2、时期全市水利工作成效“”时期,我市水利工作取得了长足发展,水利投资规模再创新高,水利基础设施建设步伐加快,民生水利建设取得显著成效,水利对经济社会发展的支撑和保障能力进一步提升。五年来,全市水利建设累计投入资金35亿元,新增有效灌溉面积35万亩,发展节水灌溉13万亩,解决农村饮水安全110万人,治理水土流失1020平方公里,新增农村小水电装机万千瓦,完成水库除险加固39座。河道综合治理、灌区修复改造等一批重点水利工程相继开工建设,前坪水库等重点项目前期工作加快推进,农村小型水利设施建设全面加强,水利改革改制及行业能力建设取得重大进展,“”规划确定的目标任务圆满完成,我市两次获得省“红旗渠精神杯
3、”。防汛抗旱减灾工作取得显著成效。坚持以人为本,科学防控,全力抢险,有效应对了年汛期、年汛期的暴雨洪水,成功抗御了年春季严重干旱,最大限度地减轻了旱涝灾害造成的损失。特别是在年7月下旬,面对多年不遇的强降雨天气和洪涝灾害,全市各级水利部门迅速行动,积极应对,加强值班防守,加密巡查排险,全力抢险救灾,共营救洪水围困群众687人,紧急转移群众万人,全市156座水库、主要河道堤防均没有发生溃坝、决口等重大险情。在抗御年春季严重干旱的斗争中,全市累计投入资金亿元,修复抗旱应急灌溉工程1100多项,在严重干旱的情况下,确保了群众生活用水和粮食丰产丰收。专项规划内水库除险加固任务按期完成。在抓好段家沟、大
4、沟口、玉马3座中型水库除险加固扫尾工作的同时,按期完成了国家专项规划内39座中小型水库除险加固任务,累计完成投资亿元,完成工程量60万立方米。近期以来又启动了新一轮25座小型水库除险加固项目,总投资规模亿元,有12座初步设计已批复并下达投资计划,春节之后将陆续开工建设。水库除险加固是“”时期我市水利建设的一场攻坚战,各县区及建管单位克服时间紧、任务重、环境复杂、资金短缺等重重困难,千方百计促进度、抓质量、保安全,确保了工程建设顺利推进,确保了水库除险加固任务如期完成。农村饮水安全工作加快推进。在基本完成农村饮水解困任务的基础上,全面启动了农村饮水安全项目建设,五年来,累计完成投资亿元,建成各类
5、饮水工程863处,解决饮水安全110万人。其中年投资亿元,建设饮水安全工程24处,解决饮水安全万人。在农村饮水工程规划建设过程中,各县区结合实际,规划建设了一批集中供水工程,发挥了较好的规模效益。同时积极探索农村饮水工程管理体制,建立了农村饮水工程维修基金,等县成立了农村供水公司,统管农村水厂运行,在农村饮水工程市场化管理方面取得了初步成效。农田水利设施建设力度加大。以灌区修复配套、节水灌溉示范项目建设、小型水利设施修复改造为重点,结合农业综合开发、土地整理、烟水配套等项目,进一步加快农田水利设施建设步伐,大力提高农村水利设施的完好率和工程效益。五年来,共完成灌区修复改造项目50项,节水灌溉示
6、范项目15项,民办公助项目10项,建设和修复水塘、水窖、泵站、机电井、微积水等小型农村水利工程4800余项。特别是投资1944万元,完成了黄河渠节水改造工程,新增有效灌溉面积万亩;完成农资补贴项目投资2974万元,新增有效灌溉面积万亩,建成了、两个万亩灌溉示范项目;市、县被确定为全国小型农田水利设施建设重点县,从年开始每个县将连续3年每年获得中央、省投资1200万元。城市水利建设扎实有效。按照“提高防洪能力,美化市容市貌,改善生态环境,提升城市品位”的总体要求,坚持不懈地抓好城市水利建设,加强河渠综合治理和水环境保护,在城市区内形成景观水面万多亩,使水城风韵初步显现。一是洛河市区段累计治理长度
7、达到公里,其中年完成了西段生态治理工程和沙滩浴场一期工程,并继续实施上下游延伸治理工程;二是伊河治理一期工程公里自年9月开工,目前堤防建设部分已主体完成,规划的梯级水面工程陆续开工;三是涧河、廛河、大明渠、秦岭防洪渠等城市河渠得到初步治理,河渠面貌进一步改观;四是新区核心区景观水系总体框架初步形成,渠系总长80公里,形成景观水面2000亩;五是新区拓展区景观水系规划通过评审,总体框架为“一河两湖五横七纵”,渠系总长70公里,春节后将陆续开工建设;六是洛北城区生态水系建设拉开序幕,已成立领导小组及办事机构,有关前期工作正逐步展开;七是、等县自筹资金,对县城段河道进行了综合治理,取得了良好的治理成
8、效。在抓好城市河渠综合治理的同时,积极争取资金,加强河道险工隐患治理,五年来,全市共完成险工治理项目120多项,整修加固堤防130公里,进一步提高了河道防洪标准和行洪能力。水土流失防治工作再创佳绩。由于我市各县区基本上全部处于国家水土流失重点监督区和重点防治区,再加上矿产资源丰富,开发建设项目较多,水土流失防治的任务非常艰巨和繁重。“”期间,全市水土保持工作突出抓好水保综合治理项目区、重点小流域治理、小流域坝系工程、生态修复工程及国债资金项目,累计投资亿元,治理水土流失1020平方公里。近几年来,我市的水保工作呈现出三个显著特色:一是配合有关部门大力推进城市水保,目前已在市区及县城周边建成森林
9、公园13个,其中被水利部命名为水保科技示范园区2个;二是积极扶持民营水保,目前全市千亩以上水保大户达到52个,民营水保面积达23万亩;三是规范监督执法,服务经济建设,狠抓开发建设项目水保方案管理,提高行政审批效率,开发建设项目水保方案的批复均能按要求在3天内完成。重点项目建设及前期工作取得新的进展。孟西灌区总干渠实现了全线贯通,近期将进行通水试验。小浪底南岸灌区年2月经省发改委批复,4月份自流灌区即引黄入洛工程开工建设,目前正在千方百计加快施工进度。前坪水库项目建议书和可研报告均已编制完成,其中项目建议书已由水利部组织专家进行了预审查,年6月份国务院治淮会议明确提出,适时兴建前坪水库,为加快推
10、进项目前期工作奠定了良好基础。中小河流治理项目我市有18个被列入“十二五”国家专项规划,其中有2个项目投资计划已经批复。同时,大力支持和积极扶持水电开发项目,禹门河水电站、黄河水电站已建成并投入试运行,、等县农村水电电气化县建设通过省级验收,小水电代燃料等项目按计划实施。水资源管理工作进一步强化。以成功申报全国第三批节水型社会建设试点为契机,进一步理顺水资源管理体制,加强水资源管理和节约保护。一是完成了市节水型社会建设规划、市水资源配置规划、市饮用水水源地安全保障规划等一批基础性规划的编制工作;二是市城市河渠管理条例、市水资源管理条例、市节约用水条例等一批地方性法规颁布实施,市节水设施三同时管
11、理办法、关于强化水资源管理的意见等政府规范性文件正在进一步修订;三是组建成立市水政监察支队,并已富有成效地开展了一系列工作;四是在全省率先开展了水资源管理专项整治活动,对全市取用水户进行全面核查,摸清用水情况,制定用水计划,实施取水许可;五是加强水资源费征收,严格入河排污口监管,依法打击水事违法行为,市本级水资源费征收额逐年上升,水行政执法工作进一步强化和规范。水库移民工作扎实推进。“”时期,我市水库移民工作全面推进,广大移民群众的生产生活条件进一步改善,陆浑水库回流移民安置工作取得历史性突破。一是圆满完成了西霞院水库移民安置工作,并通过了水利部的验收,同时积极争取资金,完成了南陈村整体搬迁任
12、务;二是全面实施了移民后期扶持工作,五年来,累计发放后扶资金近4亿元,让移民群众及时享受到了国家的优惠政策;三是进一步加强了移民区基础设施建设,累计投入项目建设资金1亿多元,兴建了一批交通道路、农田水利等基础设施,促进了库区和移民安置区的稳定与发展;四是陆浑水库回流移民进城定居工作强力推进,目前已基本完成任务的30%;五是加强移民政策宣传,积极做好移民群众的思想工作,及时化解各种矛盾和问题,尽最大努力确保了全市水库移民的大局稳定。行业自身建设迈出新的步伐。按照有关政策要求,克服重重困难,按期完成了水管体制改革任务,“两定”和“两费”基本得到了落实,为提高水利工程管理水平,更好地发挥工程效益提供
13、了体制保障。市河道管理处、中州渠管理处合并升格为市河渠管理处,进一步促进了城市河渠的统一有效管理;水利勘测设计院、水资源勘察设计院及水利工程局的改制工作大头落地,新组建的公司已挂牌成立,三家单位适应市场经济、提高经营效益的活力和后劲进一步增强;组建成立了水投公司,并已正式运作,水利开发经营工作呈现出强劲势头;党风廉政建设、精神文明建设及政风行风建设成效明显,市水务局成功申报了省市两级文明单位,机关行政效能和工作效率全面提高;机关管理、财务审计及人事、老干部等工作全面加强,信访稳定、安全生产、文明创建等各项工作任务圆满完成。二、年水利工作回顾年是“”的收官之年,一年来,全市水利系统广大干部职工深
14、入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“福民强市”的目标,加压拼搏,开拓创新,扎实工作,全市水利建设和各项水利工作再次取得了显著成效。年全市水利建设共完成投资亿元,新增有效灌溉面积万亩,发展节水灌溉万亩,解决农村饮水安全万人,治理水土流失215平方公里,水库除险加固任务按期完成,重点工程建设加快推进,水利前期工作进一步加强,市委、市政府下达的各项目标任务圆满完成。年的工作呈现出七大特点:一是获得荣誉多。我市荣获省“红旗渠精神杯”,受到省政府表彰;市水务局获市绩效考核先进单位、被黄委会评为水土保持项目建设先进单位,分别受到市政府和黄委会表彰奖励;水利局局长同志被评为全国防汛抗旱先进个人,受到国家防总、人
15、力资源和社会保障部的表彰;依法行政、信息宣传、招商引资、提案议案办理、农田水利建设、政风行风评议、包村帮建等多项工作被市委、市政府评为先进。二是重大活动多。市水务局组建成立,并于年3月17日举行揭牌仪式,水利部副部长胡四一、省水利厅厅长王仕尧及市委、市政府主要领导亲临揭牌,标志着我市水务一体化管理工作迈出了可喜一步;年10月9日,黄河中游水土保持委员会第10次会议在我市召开,水利部副部长刘宁及国家有关部委、有关省政府领导来洛参加会议,与会领导对我市水土保持工作给予了高度评价;年12月29日,市政府与水利部综合事业局在我市签署加快水利发展与改革合作协议,标志着我市与水利部的沟通联系更加密切,我市
16、将会在更多的项目上得到上级的支持。三是建设任务重。专项规划内39座水库除险加固任务按期完成,新一轮水库除险加固及中小河流治理项目正式启动;解决饮水安全万人,是历年来投资最大、解决人数最多的一年;农资补贴项目圆满完成,千亿斤粮食规划项目、小农水重点县项目全面启动;仅10月份以来就争取水保项目11个,总投资亿元,已到位资金1400万元;引黄入洛工程、伊河治理工程及前坪水库前期工作加快推进,河道险工治理及灾后恢复重建项目全面展开;洛河市区段东西延伸治理工程开始实施;陆浑水库回流移民安置工作完成总任务量的30%,一大批移民后期扶持项目相继完成。四是观念大转变。年10月5日,书记到市水务局调研并做了重要
17、讲话,要求水利部门树立资源观念、效益观念、市场观念和经营观念,适应市场经济的要求,大力开展水利开发经营。机关各科室、局直各单位深入学习书记讲话精神,结合各自工作实际,开展解放思想大讨论。通过学习讨论,进一步转变了思维方式,增强了经营意识,决心发挥自身优势,积极开展经营活动,促进我市水利工作尽快走向良性循环。五是体制大创新。加强领导,强力推进,积极争取市政府在政策、资金方面的支持,“两院一局”改制工作取得重大进展,企业入库、董事会组建等关键性工作已经完成,走在了全市事业单位新一轮改制工作的前列,受到市委、市政府肯定;抓住机遇,加快运作,于年5月份,以超常规的速度,组建成立了水投公司,目前已成功运
18、作了砂石开采、沙滩浴场等项目,正在运作企业供水、中州渠治理开发、洛河东西段开发经营等项目。六是防汛大考验。在年7月下旬应对强降雨天气和抗御洪涝灾害的斗争中,全市各级水利部门经受住了严峻考验,水利干部职工经历了防汛实战锻炼,在防汛责任制落实、体制机制完善、应急能力建设等方面取得了宝贵经验。特别是“7?24”洪水之后,我们在24小时之内制作完成了市防汛抢险救灾汇报片,及时呈送省、市领导,真实汇报了我市的汛情、灾情及防汛抢险救灾情况,争取了上级的支持和帮助。七是迎接新挑战。按照市“十二五”发展的总体战略和市委、市政府决策部署,市城市建设要突出“文化为魂,水系为韵,牡丹为媒,产城融合,带状发展,生态宜
19、居”的特色,其中“水系为韵”的策划、规划和实施,对我们水利部门是一场新的挑战,是一场非常艰巨的攻坚战。近一个时期以来,我们已就此工作进行多次研究、策划,目前已组建成立了工作机构,各项工作正陆续展开。年及“”时期,经过全市水利干部职工的不懈努力,我市的水利建设取得了可喜成绩,为粮食丰收、农业增产、农民增收提供了有力的水利保障,为社会主义新农村建设及全市经济社会又好又快发展做出了我们应有的贡献。在此,我代表水务局党组向大家并通过大家向长年奋战在水利战线的广大干部职工表示衷心的感谢。三、“十二五”水利发展的总体思路当前和今后一个时期,国家对水利工作更加重视,对水利的投入将会不断加大,水利发展面临着难
20、得的机遇。但是,我们在总结成绩、谋划未来的同时,必须清醒地看到存在的困难和问题。从大的方面来看,我们和全国一样面临着洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水土流失等突出问题,就具体工作来讲,面临六个方面的难题:一是水利建设任务重,投资大,但资金筹措困难;二是水利基础设施仍很薄弱,工程老化病坏问题突出,抗御旱涝灾害的能力依然偏低;三是水利管理体制和运行机制落后,水利改革的任务非常艰巨和繁重;四是水利工程的管理水平普遍偏低,仍处于简单粗放的管理阶段;五是水资源管理水平和利用效率不高,水资源供需矛盾日益突出;六是水利开发经营工作尚处于起步阶段,面临人才缺乏、经验不足等现实困难。“十二五”时期,是我市加快水利
21、发展的关键时期,我们要正视问题,理清思路,坚定信心,抢抓机遇,努力实现水利改革发展的新跨越。“十二五”时期我市水利发展的总体思路是:紧紧围绕一个总体目标,努力实现四个安全保障,全力加强八大体系建设。一个总体目标:为实现福民强市提供水利支撑和保障。具体指标是:新增有效灌溉面积15万亩;发展节水灌溉25万亩;治理水土流失1000平方公里;基本消除水库病险问题;完成重点中小河流治理项目18个;解决农村饮水安全50万人,改善农村饮水条件150万人;开工建设前坪水库;完成引黄入洛工程建设任务;基本建成较为完善的水资源管理体系;完成水利普查任务,摸清全市水利家底;加快城市河渠治理及生态水系建设,初步实现“
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