沿东陇海线产业带发展战略研究报告样本样本.doc

沿东陇海线产业带发展战略研究汇报
蒋伏心 蒋昭侠 张 敏

1.沿东陇海线产业带开发背景和意义
产业带是由相互联接、含有共同利益基础和内在联络产业单元组成产业集聚区域，通常有三个显著特征：一是相互之间以互补性产业结构和协作性产业联络为主，二是拥有相互联络便利通道，包含交通、通讯等基础设施，三是带内地域之间垂直分工而且含有多样性。通常产业带划分为两个层次：第一个层次为关键地带，关键以带内城市节点直接腹地为主；第二层次为外围地带，依据产业带辐射能力确定。东陇海铁路沿线地域是沿东陇海线产业带建设区域。产业带建设在时间和空间上是一个有序推进长久过程，它诞生于工业化一定阶段，并伴随工业化演进而不停成长。国外成熟产业带全部经历了上百年甚至几百年建设历程；中国沪宁产业带建设也历时150多年。假如以东陇海铁路修通为标志，东陇海产业带建设起始于20世纪20年代中期，至今不过80年左右。70年代中连云港扩建、80年代初连云港对外开放和以后东陇海复线改造、徐连高速公路建设等重大工程建设，促进了这一产业带成长和壮大。在经济全球化、中国推进西部大开发和江苏实现"两个率先"、推进沿江开发宏观背景下，以陇海铁路为骨架，开启沿东陇海线产业带建设，既是省际竞争和合作现实需要，也是全方面振兴苏北长远大计。假如说，江苏实施沿江开发是为了和上海、浙江竞争和合作，争取在长江三角洲占有一席之地，那么能够说，加紧沿东陇海线产业带建设是为了和鲁南竞争和合作，争取苏北在淮海经济区中继续保持关键地位。沿东陇海线产业带建设，必需要有实质性突破，充足考虑省际边缘区实际，放宽放活边界政策。要经过合理产业政策、投资政策，引导沿江地域、沿东陇海线地域，依据本身条件、发展阶段，确定各自产业类型和发展模式。沿江开发和沿东陇海线产业带建设之间关系，既非简单“平行”关系，亦非简单“互补”关系，应该是一个既竞争又合作关系，在竞争中合作，在合作中发展。
1.1沿东陇海产业带建设背景
沿东陇海产业带包含徐州、连云港两个市区和铜山、邳州、新沂、东海四个县（市）。人口735.2万，面积0.99万平方公里，区内生产总值1086.9亿元，分别占全省9.9%、9.3%、7%，人均GDP为14838元，超出苏北平均水平，为全省平均水平71.1%，三次产业增加值结构为10.6：51.8：37.6，三次产业从业人员结构为43.3：30.6：26.1。沿东陇海线产业带建设影响区域包含徐州、连云港全部市域和宿迁市部分区县。省政府提出建设沿东陇海线产业带以来，该地域取得了飞速发展。（见表1）
1.1.1背景改变之一：发展速度有了大幅度提升，但和全省平均水平还有差距。
统计数据表明，现在沿东陇海线产业带建设已经进入“跑道”，立即起飞。据统计，，沿东陇海线产业带多数经济指标增速快于全省及苏北。在经济总量方面，沿东陇海线产业带增加达成14.9%，比全省平均水平高0.4个百分点；社会消费品零售总额增加16%，和全省平均水平持平，快于苏北五市平均水平0.6个百分点；规模以上固定资产投资增加35.3%，快于全省平均水平7.2个百分点；地方财政通常预算收入增加29.4%，快于全省平均水平3个百分点。
但因为基础微弱，东陇海产业带大多数指标和全省平均水平还有一定差距。江苏人均GDP达成20909元，而徐、连2市全部在省平均线之下（东陇海线之外盐城、淮安、宿迁也是如此），苏北经济最发达徐州，人均GDP也只有苏州五分之一强。，江苏省人均GDP已经达成了3038美元，而整个苏北人均GDP突破万元有徐州（13112元）、盐城（12658元）、淮安（10683元），GDP增速超全省平均水平、GDP人均水平超出全国两大目标，对于东陇海线各市县区而言任务艰巨。1.1.2背景改变之二：东陇海线产业带区际合作还未形成，政策支持尚待加强。
产业带建设在时间和空间上是一个有序推进长久过程，中国外经验表明，一个成熟产业带形成在短短一二十年之内是不可能。现在东陇海产业带资源加工、机械、化工、医药等产业已经形成了一定规模，但“带”还比较模糊，带动力和辐射力全部较弱，所以，对于东陇海产业带建设要将其关键放在提升产业可连续发展能力上，为未来沿东陇海线经济带全方面建设提供必需产业支撑。产业带是个经济概念而非行政概念，东陇海产业带最大问题之一是无法形成整体，故此更需要在徐、连两个大市之间形成互动和区际合作。从徐、连两市情况来看，徐州对推进东陇海线产业带发展动力和信心全部很足，徐州市发展计划委员会制订了《徐州市沿东陇海线产业带建设总体计划》（讨论稿），提出了突破行政壁垒制约，建立区域发展协调会商机制，实现资源和信息共享，促进各类生产要素顺畅流动和有效聚集，实现两市联运、互补双赢思绪和构想。但连云港现在战略定位关键是面向沿海，依靠港口优势，发展临港产业。连云港战略定位调整对于东陇海产业带建设可能会产生一定负面作用，不利于在徐、连两市之间形成东陇海产业带发展区际合作。
同时，和山东省扶持鲁南城市带力度相比，江苏省对东陇海产业带政策扶持还有待加强，在《江苏省沿东陇海线产业带建设总体计划 (苏政发〔〕58号) 》中，第二十九节“政策支持”并没有就怎样从政策上支持东陇海产业带建设提出方法。没有具体政策支持，东陇海产业带建设就可能是纸上谈兵。
从过去几年发展和我们从苏北调研情况来看，从省里到徐、连两市和下面各个县（市）、区在建设东陇海产业带问题上现在还未形成共识，战略计划制订和实际实施之间存在较大差异，所以，在东陇海产业带建设上一直没有能够形成各方“协力”。1.1.3背景改变之三：鲁南城市带发展迅猛，对东陇海产业带形成了强大挤压，如再不奋起直追，苏北“洼地”会越陷越深。
在江苏大力扶持苏北发展同时，山东省也采取了有效方法推进经济发展。“十一五”期间山东省提出了“一群一圈一带” 计划，其中“一带”就是指鲁南城市带。苏、鲁两省对于“东陇海产业带”、“鲁南城市带”（“济宁城市圈”、“鲁南经济带”）建设关注由来已久，从上个世纪90年代中期开始，就有不少教授、学者对此进行研究，但在计划上江苏领先了一步，江苏省已经编制出了《江苏省沿东陇海产业带建设总体计划》，而“鲁南城市带”计划编制工作要在才能全方面开启。不过，计划上领先并没有使得“沿东陇海线产业带”建设在实际上领先于“鲁南城市带”。多年来，原本在起点上稍稍落后于苏北鲁南发展已渐有超越苏北之态势，作为苏北发展“高地”，“沿东陇海线产业带”更是直接感受到了来自“鲁南城市带”压力和挑战。能够说，苏北、鲁南问题处理好坏、快慢将直接影响苏、鲁两省全方面建设小康社会步伐，谁能先处理、谁处理好，谁就将在率先建成全方面小康社会竞争中领先。作为苏北一个关键组成部分，“沿东陇海线产业带”负担着在苏北率先实现全方面小康目标，若“沿东陇海线产业带”在和鲁南直接竞赛中处于下风，那么整个苏北发展将不可能超越鲁南。
“鲁南城市带”区位优势、产业结构和苏北很相同：
首先，地理位置相同。“两带”全部有发达交通体系和丰富自然资源：“沿东陇海线产业带”地处长江三角洲地域和环渤海地域中间地带，交通大动脉陇海铁路和连霍高速公路横贯东西，京沪铁路和京沪高速公路纵贯南北。徐州被称为“五省通衢”，是全国第二大铁路交通枢纽；连云港是江苏唯一沿海大港，是全国十大港口之一。“鲁南城市带”北临黄河,南接苏豫皖,东临经济发达鲁东地域,并面临黄海，区域内有两纵(京九、京沪) 一横(菏兖、兖石) 铁路干线,不相同级公路已组组成网,运河水运线纵贯全境, 日照港、岚山港是国家一类对外开放口岸,前者已跻身于全国沿海十大港口之列。区域内矿产资源十分丰厚，尤其是煤炭、建材、铁矿储量较大，已探明煤地质储量约520亿吨，占山东全省80%，水泥用石灰石探明工业储量占山东全省2/3以上。尤其是煤炭、建材、铁矿储量较大，该地域海洋资源也很丰富。
其次，战略地位相近。“两带”均为所在苏、鲁两省欠发达地域, 但同时又是两省资源丰富和极具潜力之区域。江苏省在《江苏省沿东陇海产业带建设总体计划》中对“沿东陇海线产业带”建设战略定位是：新兴产业密集带、苏北地域对外开放先导区、全省经济发展关键增加极。在“十一五计划”中对“沿东陇海线产业带”战略定位是：依靠连云港港口优势和徐州区域性商贸中心优势，以劳动密集型和资源加工型产业为主，关键发展资源加工、机械、化工、医药等产业集群，主动发展外向型农业，建设新兴加工业生产基地和内外贸基地。山东省在“十一五计划(草案)”中对“鲁南城市带”定位是：关键能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。期望能把“鲁南城市带”打造成为山东省经济腾飞两翼之一和山东省文化产业发展关键方面军。
再次，发展路径选择上相同。苏、鲁两省在“沿东陇海线产业带”、“鲁南城市带”建设计划中，所提出发展路径有很多相同之处。比如，全部强调依靠新亚欧大陆桥，加强以桥头堡为关键基础设施建设，提出发展陆桥经济——“沿东陇海线产业带”以亚欧大陆桥南侧线东陇海铁路(徐州-连云港) 为依靠建成陆桥城市带，“鲁南城市带”则以亚欧大陆桥北侧线菏兖日铁路(菏泽-日照)为依靠；全部强调重化工业建设在“带”建设中关键作用；全部强调坚持外向开拓, 发展外向型经济，等等。在产业选择上，也全部倾向于发展资源加工型产业、临港产业、劳动密集型产业等。
另外，从文化上来看，苏北大地也深受齐鲁文化影响，二者也表现出了很大共性。在“两带”直接比较中我们发觉，在发展速度上，鲁南城市带已经有超越东陇海产业带之势。，徐州市GDP总量还是第一位，但济宁和临沂超出徐州，分居第一、第二位，徐州仍居第三。而在人均GDP上，东陇海线和鲁南差距更显著。鲁南五市中，枣庄、济宁、临沂全部超出了13000元，而东陇海线只有徐州市和铜山县达成10000以上。，鲁南各市中，GDP增速最快临沂达成17.8%，另外，日照17%、济宁16.7%，枣庄16.1%，这多个城市增速全部超出整个苏北5市。，鲁南日照、枣庄、济宁和莱芜4个市GDP增速均达成17.2%，而徐州和连云港GDP增加率分别只有14%和13.9%。根据现在发展趋势，东陇海沿线地域（整个苏北也是如此）若不能加紧发展速度，几年以后，东陇海沿线地域甚至整个苏北全部将落在山东鲁南以后，鲁南城市带将成为整个淮海经济区领头羊，改善苏北“洼地 ”难度也将越来越大。
表 1 - 年沿东陇海线区域和鲁南城市带发展情况比较
项值区域 地域生产总值（亿元） 人均地域生产总值（元） 财政收入（亿元） 城镇居民人均可支配收入元） 农民人均纯收入（元） 固定资产投资完成额（亿元） 外商实际直接投资（亿美元）
东陇海线              
徐州市 905.66 1 9992 40.97 8632 / 286.67 3.4
  1095.80 2 1 42.71 9840 / 318.75 3.04
铜山县 109.14 8469 4.06   3930 20.35 0.38
130.53 10119 5.04   4402 37.90 0.33
新沂市 54.24 5646 1.82   3231 12.53 0.19
64.55 6723 2.09   3613 25.65 0.29
邳州市 92.63 5889 3.07   3613 14.99 0.40
100.56 6295 3.99   4004 23.95 0.48
连云港市 351.13 7536 22.34 7782 / 160.55 2.12
416.36 8891 18.58 8872 / 175.05 2.28
东海县 58.28 5105 1.95   3264 7.7 0.21
68.68 6004 2.04   3638 12.89 0.37
宿迁市 3 278.19 5400 11.35 5591 / 65.98 0.032
335.59 6462 11.07 6372 / 88.57 0.14
沭阳县 4 87.05 5014 2.58   3150 10.22 550
101.03 5766 2.81   3549 14.06 579
鲁南城市带              
枣庄市 383.24 10558 16.49 7418.39 3280.56 90.81 0.47
503.31 13811 20.71 8472.82 3758.8 134.14 0.78
济宁市 882.61 11063 47.77 8309.84 3178.13 229.51 2.01
1102.16 13767 54.06 9502.21 3648.19 311.94 3.59
日照市 311.67 11211 11.15 7862.68 3306.33 104.39 1.33
387.78 13875 11.23 9083.19 3694.56 132.88 0.58
临沂市 834.6 8266 31.99 8568.27 2787.97 191.16 2.43
1012.00 9990 37.58 9309.21 3158.07 263.82 2.9
菏泽市 290.10 3337 15.97 5901.31 2212.06 88.73 1.29
365.04 4160 17.22 6733.71 2652.84 104.53 1.23
注：（1）1代表数据，2代表数据，以下各县市均按数据在上，数据在下次序排列。（2）宿迁市和沭阳县属于东陇海产业带影响区域，不包含在该产业带之中，本表中列示出来仅作参考。
（3）以上数据依据《江苏统计年鉴》、《江苏统计年鉴》和《山东统计年鉴》、《山东统计年鉴》整理。1.2沿东陇海产业带建设意义
1.2.1从区域经济看　　
沿东陇海线产业带处于新亚欧大陆桥东部龙头地带。这在全国、全省乃至世界经济发展格局中有着独特地位和作用。沿东陇海线产业带建设和发展，能够深入提升东陇海沿线双向开放、强化服务区域功效，有效地吸纳和传输物流、人流、信息流和资金流，促进本身乃至陇兰经济带崛起。沿东陇海线产业带建设和发展，能够使江苏在沿海、沿江开放基础上，增加沿线开放新形式，为全省开放拓展新领域、开辟新空间，从而使江苏对外开放优势愈加突出。徐州是区域性中心城市，含有立体交通枢纽优势；连云港则是江苏惟一沿海大港，全国十大港口之一。实施沿东陇海线产业带建设决议，就是要推进两市将其所含有区位、交通、资源、基础产业等比较优势转化为经济优势，在江苏北部地域构建一个现代化国际海港，形成一个新型工业化产业带，发展一个新兴城市圈和城市群。建设沿东陇海线产业带是江苏省委、省政府综观全省经济社会发展全局，增强全省经济综合实力重大决议；是实施区域共同发展战略，推进苏北地域大发展关键举措；是呼应国家西部大开发，建设陇兰经济带关键内容，对优化江苏生产力布局，对全省率先全方面建成小康社会和率先基础实现现代化将产生重 大影响。 1.2.2从空间格局看
沿东陇海线产业带建设关键目标是：经过发挥综合交通运输体系优势，广泛吸纳中国外资本，充足释放内在发展动力和潜力，加紧形成东陇海产业密集带、东陇海城镇发展轴、区域现代物流网和绿色生态走廊“带、轴、网、廊”空间格局。到，全区生产总值预期达成亿元，年均增加12%以上，人均GDP达成26000元，实现全区生产总值在基础上再增加2倍，三次产业增加值结构调整为8:52:40，三次产业从业人员结构调整为35:33:32，城镇登记失业率控制在5%以内，争取城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入在基础上翻一番以上。东陇海产业密集带。依靠市、县八个关键开发园区，促进产业集聚，形成资源加工、机械、化工、医药四大产业集群。东陇海城镇发展轴。做大做强徐州和连云港两个中心城市，全方面提升中心城市总体实力和竞争力；培育壮大特色产业，振兴铜山、邳州、新沂、东海四县(市)经济。区域现代物流网。依靠连云港港口和机场，发展面向海外国际物流；依靠徐州交通枢纽，发展面向苏北和淮海地域区域物流；以现代物流理念为指导，大力发展第三方物流。主动提升资源利用效率，努力降低物质消耗，加大污染治理和生态建设力度，探索和建立“资源—产品—再生资源—再生产品”循环经济发展模式。1.2.3从产业布局看
　　 沿东陇海线产业带建设关键内容是产业发展。在充足考虑产业发展规律基础上，我们认为，沿东陇海线产业带产业发展关键应该集中在四个方面。一是资源型加工产业集群；二是机械产业集群；三是化工产业集群；四是医药产业集群。从沿线区域产业发展后劲角度考虑，纺织服装、电子信息、新材料和海洋等对应产业，也是加紧发展内容。这些全部有丰富资源优势和发展基础。产业取向和发展关键是机械、化工、电子、食品、建材五大支柱产业，目标是建成全国工程机械制造业高地和食品加工业示范区、华东地域关键能源输出地和原材料产业集聚带。
2. 东陇海线产业带建设理论和现实分析
2.1 产业带建设点轴理论 　
点轴开发理论是产业带建设含有代表性理论之一。点轴开发理论中点指就是以高创新能力带动区域发展各类区域增加极。而轴则指是连接各增加极线状基础设施，包含各类交通线、动力供给线、水源供给线及其沿线地带。“轴”这一概念起源于70年代经济学家纳?松巴特提出“生长轴”理论。这一理论认为空间极化不仅仅会出现在若干点上，而且也能够出现在连接各点关键交通干线及其沿线线状地带上。因为交通干线建立将有利于人口流动和物资运输，从而有效地降低运输费用和生产成本，在沿线形成有利于产业布局新区位。所以它一产生，就会对产业和人口产生巨大吸引力，造成产业和人口在沿线聚集，区域增加极极化和扩散全部是以各类交通线为关键路径。我们能够设想，在生产力水平低下、社会经济发展极端缓慢阶段，生产力是均匀分布。到工业化早期阶段，伴随矿产资源开发和商品经济发展；首先在A、B两点出现工矿居民点或城镇（见下图），并适应社会经济联络需要，在A、B之间建设了交通线。因为集聚效应作用，资源和经济设施继续在A、B二点集中。在这二点建立了若干大企业，交通线变成了交通线和能源供给线、电信线相结合线状基础设施束，在沿线有新经济设施不停建立。同时，在C、D、E、F、G等点开始出现新集聚，交通线得到对应延伸。这种模式再深入发展，A—B—C沿线成为发展条件好、效益水平高、人口和经济技术集中发展轴线：A、B点形成更大程度集聚，C，D、E、F、G成为新集聚中心，大量人口和经济单位往沿线集中，成为一个大密集产业带。不仅如此，经过A、B、H三点还可能出现一个另一方向第二级发展轴线，经过D、I、F等点形成第三级发展轴线。如此发展下去，生产力地域组织深入完善，形成以“点－轴”系统为标志空间结构。

值得注意是，不管哪级区域，完善地域组织形成是要经过较长时期，其中含有阶段性。在一个区域范围内，发展轴线是分等级，高层发展轴线不可能很多；原有发展轴线发展不足，就不应该开辟新轴线；伴随经济实力增强，能够将发展轴线升级，出现更多低层次发展轴线和发展中心。这么，就可实现从不平衡到相对平衡发展。 和自然界和社会很多客观事物相类似，生产力各要素在空间中相互吸引而集聚，同时又向外（周围）辐射自己作用力(物质流、人流、资金流)。实践中，几乎全部产业，尤其是工业、交通运输业、第三产业、城镇等全部是产生和集聚于“点”上，并由线状基础设施(铁路、航道、公路、管道、能源和水源供给线、邮电通信线等)，联络在一起。农业生产即使是面状，但农业管理、生产资料供给和农产品出售全部基础上是在各级城镇进行。其次，集聚于各级“点”上产业及人口等，又要向周围区域发射其影响力(产品、技术、管理、政策等)，取得社会经济运行动力(原料、劳动力等)，这就是扩散。扩散在通常情形下是渐进式。不是大跨度跳跃式，而且扩散强度在各个方向并不是相等。沿着关键线状基础设施(主轴)方向辐射强度大，引发或加强在该方向上较大规模集聚，对于大范围来说，最终造成从点线面全方面扩散和空间推移，使各地域国土资源和空间取得充足、相对均衡开发利用。依据点－轴渐进式扩散原理，在合理配置生产力和改善生产力空间结构实践中，就要求：
(1)在一定范围内，确定若干含有有利发展条件大区间、省区间及地市间线状基础设施轴线，对轴线地带若干个点(城市及城市区域)给予关键发展。
(2)伴随经济实力不停增强，经济开发注意力愈来愈多地放在较低等级发展轴和发展中心上。和此同时，发展轴线逐步向较不发达地域延伸(包含发达地域距发展轴和发展中心较远地域)，将以往不作为发展中心点确定为较低等级发展中心。
(3)在中心城市相适宜距离，选择有很好发展条件点作为次级发展中心。一级中心对次级中心进行技术、信息扩散和生产协作。围绕次级中心，又有三级、四级中心。不一样等级中心城市职能在生产布局上表现为生产规模、技术水平、产品销售范围等方面不一样。
按“点轴”系统配置生产力和改善生产力空间结构，能够产生以下方面实践效果；点轴开发能够顺应生产发展必需在空间上集聚成点、发挥集聚效果客观要求。在工业地域、工业城市、工业区三种不一样地域范围内，当确定了合理工业结构及工业和区域性基础设施之间有机结合，便产生巨大空间集聚效果，只有以点轴形式发展才能充足利用这种效果。
点轴开发能够充足发挥各级中心城市作用。城市是区域关键，城市在区域经济发展中产生，依据所影响区域提供原料、能源、食品、劳力等而发展，城市工业品、信息、技术、政策等带动它区域。要把广大区域发展起来，必需把各级中心城市作为不相同级开发关键。
轴线关键开发可实现生产布局和线状基础设施之间最好空间结合，即可使各级范围内关键交通干线、能源、水源建设线路和关键建设城镇、工矿区取得肯定一致。避免其以往实践中出现空间上、时间上相互脱离。
(4)点轴开发有利于城市之间、区域之间、城镇之间便捷联络。所以，客观上，有利于实现地域间、城市间专业化和协作，形成有机区域经济网络。
(5)全国各级区域范围内关键发展轴线确实定，能够使全国战略和地域战略很好地结合起来，使区内各地域、各部门有明确统一开发方向，有利于提升基础建设投资效果和管理组织水平。
“点—轴”渐进式扩散结果，往往要形成‘点—轴—集聚区”空间结构。在这里，集聚区是扩大了“点”或“点’集合，是最高程度空间集聚形式，是在发展条件好，往往是高级轴线交汇地周围建设起来人口、城镇和经济设施密集区域。集聚区形成关键有二个原因。其一，大城市(一个或二、三个相互邻近大城市)过分密集，迫使大家在周围区域(远郊区或更大范围)建设新中小城镇(卫星城在内)和工业区，其二、大城市周围区域矿产资源、水力资源、交通枢纽设施开发，引发大大小小新集聚。集聚区空间形态通常有两个基础类型，其一，以一个大城市为主或为关键，周围区域有部分中小型城镇。这种类型空间结构是不均衡。主城(或称中心城市)在经济实力、生产水平、人均收入等方面通常显著超出其它中小城市，即存在较大“梯度差’。其二，由多个大中城市或多个中小城市组成，没有显著主城。这类区域内空间结构较为均衡。 集聚区各组成部分之间、各部门之间通常含有较亲密经济技术联络和竞争，因为距离、通讯、人际交往和行政管理原因，使信息技术交流也很快。所以，往往可取得较通常城市集聚效果为高超额集聚效果。集聚区是经济技术较为发达空间结构标志。同时，又是对经济技术深入发展有利空间结构形式，集聚区产业结构呈显著高加工度化，即在产业结构中，第三产业(尤其是商业、金融、贸易等)和制造业(在现在来说关键是技术密集型生产)占有较大比重，新兴产业(如现在计算机、激光技术等)也往往在这些区域率先发展。
2.2.东陇海线产业带建设现实分析
在东陇海线产业带建设中，分析和确定“点”及“轴”位置和等级是一件事关全局工作。 2.2.1关键开发轴选择，通常从以下多个方面进行考虑：
1）最好由经济关键区域和发达城市工业带组成。区域发展轴不是通常交通线，而是经济发展轴线。它是产业、城镇、运输和通讯等线状基础设施集中成束地带或走廊。所以经济发展轴首先是城市发展轴。发展轴上城市应有较强经济吸引力和凝聚力，是经济活动、产业、人口等优先集聚地带和发达地带。
2）有水陆交通运输干线为依靠。交通运输干线及对应综合运输通道是城市、发展中心、增加级、经济发达区域联结线路，对于它们发展壮大，对于促进区域发展含有重大意义。所以，很多国家和地域经济发展轴全部是由港口比较密集沿海地带或关键通航河流沿河地带组成，这和国际贸易对大规模水上运输有高度依靠相关。另外，关键铁路、高等级公路是组成区域经济空间结构基础骨架，经济开发注意力通常全部集中在这些便利交通沿线地带，它们也是轴线选择对象。
3）自然条件优越，建设用地条件好，农业生产发展水平较高地带。区域经济发展轴是工业和大规模城市建设优先发展或着力发展地带，良好工程地质、水文地质条件有特殊关键意义。那些地势开阔、平坦、切割度小、无断裂带经过、地震裂度小、不受淹浸、无需采取大量土石方工程方法和追加建设投资地带，是经济活动能够最有效地发挥作用地方，无疑是经济发展轴首先考虑之地。农业是一切经济活动基础，农业生产水平高，城镇发展和工业建设就有很好基础。
4）矿产资源和水资源丰富地带，尤其是水资源丰富，或是水源可供给性良好地带。在人口不停增加，城市建设和工农业生产快速发展，人民生活水平日益提升当今形势下，水资源缺乏地域，工业和农业、生产和居民生活在水供需上矛盾很多，常常成为经济发展重大制约原因。不过，要矿产资源和水、土资源全部能很好组合地带并非很多。 　 2.2.2关键发展城镇选择，也通常从以下多个方面进行考虑：
1）城镇发展条件及其在区域中地位。依据各个城镇位置、发展条件，分析其在区域城镇体系中关键职能、发展方向及其在区内外地位和作用，明确各中心城镇吸引范围和辐射范围。关键发展城镇应是地位关键，对发展轴形成和发展作用大，吸引范围广城镇。
2）城镇发展规模。从区域城镇化发展水平、历史进程、未来发展速度和规模等级分布情况等方面，分析各城镇经济发展和社会发展趋势，明确发展轴上各中心城镇发展规模。在经济比较发达地域，通常采取网络开发模式，城市规模大，吸引范围广，辐射力强，往往选择规模较大城市作为发展关键。而在经济比较落后发展中地域，需要培育新增加极核，往往会选择部分规模相对较小城镇作为发展关键，经过它们开发，带动后进地方发展。
3）城镇空间分布现实状况。点-轴开发模式实施，是从高级轴线向次级轴线及从高等级城市向次级城镇逐步展开过程，所以确定关键发展城镇时，应依据城镇空间分布现实状况，在和中心城市相适宜距离上，选择有很好发展条件点作为关键发展城市，使其成为次级发展中心。高等级中心城市将对次级中心城市进行扩散和经济协作。同理，围绕次级中心，将选择三级乃至四级中心城市。由此可见，和中心城市相适宜距离，便成为选择关键发展城镇依据之一。2．3点-轴开发模式对苏北区域发展意义
2.3.1有利于发挥苏北集聚经济效果
　　 由点到轴，由点、轴到集聚区空间结构是地域经济组织改变客观趋势，点-轴开发模式顺应了经济发展在空间上集聚成点，并沿轴线渐进扩展客观要求，有利于发挥苏北区域集聚经济效果。
2.3.2能充足发挥各级中心城镇作用
　　 点-轴开发模式突出了城镇地位和作用，点轴渐进式扩散对区域经济增加推进作用又比单纯点状开发方法要强。因为点-轴开发实际上是一个地带开发，在空间结构上是点和带统一，点线和面结合，基础上展现出一个网络趋势。点-轴开发模式，能够发挥城镇在地带上灵魂作用，能够很好地转化城镇经济二元结构，又能够经过轴线使整个区域逐步向网络系统发展。
2.3.3 有利于苏北区域整体式开发
　　 点-轴开发模式有利于把经济开发活动，尤其是城镇发展、工业布局和交通、能源、水源、通讯线路等区域经济发展支撑力量紧密结合为有机整体，使工业、农业、城镇发展和布局和区域性线状基础设施发展相融合，统一计划，同时建设，协调发展，相互配套，避免实践中常常出现时空上相互脱节。
2.3.4 有利于苏北区域开放式地发展
点-轴开发模式有利于区域生产力要素流通，使区域经济开放式地发展。生产力要素流动是以交通及通讯工具为关键载体，以能源等为动力。点-轴开发模式点，通常全部是交通线交汇点，或是网络节点，它含有较高交通可达性，所以往往成为区域开发优选地位。它发展，又会在离心力作用下，经过线状基础设施和联结成网络，将资金、信息、技术等向四面扩散，带动周围区域发展。
2.3.5 有利于加速苏北工业化进程
工业化是苏北经济和社会发展不可逾越阶段。自上世纪50年代徐、连一直就是中国有名工业城市，在“加紧苏北发展”战略中含有特殊战略地位，尤其是沿东陇海线地域2市2县2区工业基础优势相对突出。经过两市资源整合和产业一体化，建设沿东陇海线加工产业密集带，必将大大加紧这一地域工业化进程，形成苏北实现工业化关键支撑和拉动支点。从绝对成本竞争角度分析，资源禀赋条件注定沿东陇海线地域在发展能源、原材料等资源加工业方面含有先天优势和巨大潜力；而区位交通优势和低成本、相对优质劳动力，有利于发展大用水量、大进大出临港工业和“第三方”物流业，有力支撑沿江重化工业和高新技术产业发展，实现全省南北上、下游产品延伸对接和"两沿互动、同时发展"新型工业化合理布局。 3.东陇海线产业带产业定位和布局
3.1沿东陇海线产业带定位
产业带定位正确是否，对于激励和引导区域内产业要素流动、促进产业布局合理化、推进带内产业结构调整升级、协调区域共同发展至关关键。产业带发展定位关键包含两个层次，一是产业带总体发展定位，二是带内支柱产业培育和主导产业选择，而且这一定位伴随区域经济发展阶段性改变需要相机调整，所以其既含有客观上合理性又含有显著时效性。产业带定位既要立足现实，又要着眼长远，通常要考虑以下多个方面原因：一是带内经济所处发展阶段尤其是工业化水平，这是首要、第一位；二是已经形成产业基础及产业结构变动方向；三是自然资源条件和区位、人力等方面比较优势；四是区域经济差异化竞争和发展需要；五是市场需求等等。立足东陇海地域，其产业定位应关键从以下几点进行分析：
3.1.1产业带定位应充足考虑带内经济所处发展阶段尤其是工业化发展水平。
从发达国家经验看，工业化大致上遵照“轻加工工业发展阶段———重工业发展阶段———高加工工业发展阶段———知识技术集约阶段”演进轨迹。目前，东陇海地域正由第一阶段向第二阶段过渡，轻重工业之比为0.921∶1，工业化率为37.8%，工业结构正由以轻工业为主向轻重工业并重转变。所以，对沿东陇海线加工产业带来讲，带内产业定位必需在坚持轻重工业并重同时，加紧发展重工业如重化工、冶金、机械等行业，推进产业结构阶段性转型，适应经济发展阶段要求。
3.1.2产业带定位应充足考虑已经有产业基础尤其是已形成特色产业。
制造业大致上可归纳为三类：一是轻工纺织制造业；二是资源加工工业，包含原材料和能源等；三是机械电子制造业。据不完全统计，现在陇海产业带上述三大行业年产值之比分别为1∶1.5∶0.8，其中食品、机械、化工、纺织、医药、电力、电子、煤炭等占全部工业增加值比重分别为10.4%、10.0%、7.5%、6.1%、3.9%、14.6%、0.8%和10.3%。另外，带内高新技术产业发展特色十分鲜明，新医药、新材料、新能源等工业发展前景十分宽广。产业带定位应充足考虑已经有资源禀赋尤其是农副产品、矿产资源和区位优势等条件。从绝对成本竞争角度进行分析，东陇海地域自然资源得天独厚，拥有煤炭、石灰石、大理石、石英砂等多个矿产资源，其中煤炭储量23.9亿吨，石灰石2.25亿吨，大理石5.2亿立方米，石英砂占全国90%以上，注定了其在发展能源、原材料等资源加工业方面含有先天优势。同时，东陇海地域区位条件也是不可多得，如“四省通衢”、“东桥头堡”和江苏惟一海港等等，有利于发展大用水量、大进大出临港工业和“第三方”物流业等。所以，沿东陇海线产业带突出强调大力发展资源型加工业，同时不为其所限，大力发展代表现代产业发展趋势新型工业，如新医药、新材料、现代制造业和物流产业等。
综上分析，结合加工业发展趋势，沿东陇海线加工产业带作为江苏三大产业带之一，既要立足全省生产力布局大局，和苏南、沿江两大产业带呼应、互动、合作，大力发展通常加工产业，推进资源优势向产业优势和经济优势转变；又要突出本身经济所处阶段、产业特色、资源优势，大力发展对未来区域经济发展含有强劲带动作用高附加值产业。
3.2东陇海线产业空间布局
产业空间布局是指产业在一个区域内分布和组合，关键是资源合理配置，实质是生产力布局优化，为此通常要处理三个方面问题：一是分析区域资源分布特征，二是研究区域产业发展方向和结构，三是处理好资源有效配置和区域均衡发展关系。立足东陇海产业带定位、连徐地域现有基础和东海、新沂、邳州、铜山等产业特征，沿东陇海线加工产业带总体布局能够概括为“突出以徐州,连云港、两市市区为发展极，关键培育东海、新沂、邳州、铜山四个带内支撑点，经过产业集聚，企业集群，东西联动，形成以加工业为主导，以优势产业为支撑，以新兴产业为新增加点区域性带状产业带”。具体可分为三个组成部分：一是东部连云港市区以重化工业、临港工业和能源工业为主产业组团。引导大化工业、临港大工业向东部港口集聚，关键发展盐化工、石油化工和精细化工业，扩大能源工业产出规模，逐步形成以港口为中心、以连云港开发区和临港工业区为两翼工业发展格局。二是西部徐州市区和铜山以重型机械、基础化工、能源为主产业组团。发挥徐州在工程机械、水泥、基础化工、能源等方面已形成比较优势，大力发展能源、冶金、装备制造业，关键打造重型机械制造业“高地”，逐步形成“能源———冶金———机械尤其是重型机械”产业链。三是中部东海、新沂和邳州以矿产资源和农副产品资源深加工为主沿桥特色产业带。依靠东陇海沿线产业带内煤炭、石灰石、大理石、石英砂和农副产品等资源优势，以“东海、新沂、邳州”三个次中心城市节点为依靠，大力发展硅材料加工业、农副产品深加工业、木材加工业、建材加工业和采掘业，推进产业向县城、高速通道沿线集中，形成以资源开发和利用为主、各类产业竞相发展、联接“东西”产业纽带。
4.东陇海线产业带发展路径
4.1 整体联动,形成协力。
我们认为，“沿东陇海产业带”所拥有比较优势是建立在一个有机整体基础之上，离开这一整体，有些比较优势就不复存在。现在“沿东陇海产业带”还缺乏强有力协调机制，徐、连尚处于各自为战、自成体系情况，整体优势远未形成。所以，要推进“沿东陇海产业带”由以行政区划为界块块开发向以区域为主综合开发转变，促进区域生产力布局和企业组织合理化，使“沿东陇海产业带”从概念转变为实实在在产业带。
首先，“沿东陇海产业带”区域内部应形成协力。徐州和连云港两市要亲密协作，要打破行政区划界限，深入加强区域经济合作，整合资源，携手开发，实现共赢。围绕计划确定发展目标和关键，实施联动开发，协力推进产业带建设。建设沿东陇海线产业带，不仅是苏北地域大事，也是全省大事。全省各级机关和部门要从全局和战略高度，转变职能、主动服务、大力促进，加大政策支持力度，并在基础设施、工业园区、关键项目建设等方面合适给予倾斜，从多方面支持沿东陇海线产业带建设深入发展。要深入发挥南北挂钩作用。苏南地域把支持苏北和加紧本身发展结合起来，根据优势互补、重视实效、共同发展、实现双赢要求，主动推进南北挂钩合作。一是引导企业成为南北挂钩合作主体，精心组织，强力推进，充足调动各类市场主体主